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5月11日，國務(wù)院總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》，培育更高水平的經(jīng)濟增長(cháng)極。
會(huì )議指出，以改革創(chuàng )新推動(dòng)長(cháng)三角城市群協(xié)調發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、加快農業(yè)現代化，輻射帶動(dòng)周邊區域和中西部地區發(fā)展，增強國家競爭力。
為此，會(huì )議強調，長(cháng)三角城市群首先要打造改革新高地，復制推廣自由貿易試驗區、自主創(chuàng )新示范區等改革經(jīng)驗，在政府職能轉變、體制機制創(chuàng )新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。
自《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發(fā)布以來(lái)，國務(wù)院已經(jīng)批復3個(gè)跨區域城市群規劃，分別是長(cháng)江中游城市群、哈長(cháng)城市群，以及成渝城市群。
“長(cháng)三角城市群作為全國最大的城市群體，經(jīng)濟效益高、要素流動(dòng)快的區域，是國家長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的依托，也是最能體現影響力的城市群。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)郁鴻勝在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，上海作為其中的核心城市，其自貿區推廣即是最關(guān)鍵的制度層面的合作，對長(cháng)三角城市群非常重要。
打造改革新高地
作為中國經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮集聚程度最高的城市化地區，長(cháng)三角以?xún)H占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。此次通過(guò)的《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》對長(cháng)三角城市群確立了更高的定位。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要打造改革新高地，復制推廣自由貿易試驗區、自主創(chuàng )新示范區等改革經(jīng)驗，在政府職能轉變、體制機制創(chuàng )新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。
“長(cháng)三角城市群規模大、基礎好、市場(chǎng)化程度高，政府改革的新型措施相對來(lái)講做得比較到位，所以長(cháng)三角改革有所突破，能夠給全國形成示范。”浙江大學(xué)區域與城市發(fā)展研究中心執行主任陳建軍在接受采訪(fǎng)時(shí)指出。
郁鴻勝認為，《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》出臺背景主要在于國家對“一帶一路”和“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略的重要考慮，“長(cháng)江經(jīng)濟帶涉及5個(gè)城市群，以長(cháng)三角、長(cháng)江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，其中長(cháng)江中游和成渝城市群規劃國務(wù)院已經(jīng)頒布，長(cháng)三角城市群規劃出臺才能使整體規劃完整。”
此外，長(cháng)三角城市群在國家新型城鎮化戰略中也有重要地位。國家“十三五”規劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區城市群，建設京津冀、長(cháng)三角、珠三角世界級城市群，提升長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用。
具體到操作層面，國務(wù)院會(huì )議提出，長(cháng)三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟，強化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車(chē)、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。
陳建軍對此認為，長(cháng)三角本來(lái)就是我國外向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區，在當前外貿形勢不是特別好的情況下，長(cháng)三角地區能做的，主要有加大外貿產(chǎn)品的轉型升級力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務(wù)貿易的力度，“一帶一路”中發(fā)揮重要作用等。
以上海為中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展
在長(cháng)三角城市群格局中，上海一直居中心引領(lǐng)地位，尤其上海獲批全國首個(gè)自由貿易區試點(diǎn)后，更是扮演了全國改革創(chuàng )新先行先試的角色，其對長(cháng)三角各地的輻射作用更為突出。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上強調要創(chuàng )造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。構建以鐵路、高速公路和長(cháng)江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎設施互聯(lián)互通。
值得一提的是，合肥都市圈正式成為長(cháng)三角新成員。
2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，首次提出，“長(cháng)三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長(cháng)三角城市群發(fā)展規劃》更是明確了合肥都市圈的納入。
安徽近日出臺的“十三五”規劃綱要也提出，把合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長(cháng)極。到2020年，合肥市地區生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)億元，成為長(cháng)江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區域性特大城市，人均收入力爭達到長(cháng)三角城市群平均水平。
而上海在長(cháng)三角城市群的核心地位主要在于其自貿區經(jīng)驗和“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用。
“上海自貿區是在制度創(chuàng )新層面走到了全國前列，自貿區的重要性主要在于國際貿易，如果自貿區沒(méi)有突破，中國很難走向全球。”郁鴻勝說(shuō)。
隨著(zhù)自貿區各項創(chuàng )新制度的落地，2016年一季度上海自貿區海關(guān)特殊監管區域內進(jìn)出口企業(yè)數量增加，進(jìn)出口值同比雙雙逆勢增長(cháng)。1-3月，自貿區海關(guān)特殊監管區域內有進(jìn)出口記錄的企業(yè)數量為4117家，比去年同期增加400家，合計實(shí)現進(jìn)出口1722.9億元，增長(cháng)2.1%，占全市進(jìn)出口總值的27.6%，比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)一步指出，長(cháng)三角要爭當開(kāi)放新尖兵，大力吸引外資，集聚國際化人才，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，探索建立自由貿易港區，推進(jìn)貿易便利化，促進(jìn)外貿穩定發(fā)展和升級。
郁鴻勝認為，長(cháng)三角城市群發(fā)展，區域協(xié)調是關(guān)鍵核心，區域合作是重要內容。
長(cháng)三角地區跨區域合作由來(lái)已久。郁鴻勝認為，城市群合作分三個(gè)階段：布局合作階段、要素合作階段和制度合作階段。其它城市群多數還處在前期布局合作階段或中期的要素合作階段，長(cháng)三角城市群目前的合作是進(jìn)入到了最深層次也是最難的制度合作階段，需要考慮社會(huì )、生態(tài)、人口、環(huán)境等多種形態(tài)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上也強調，長(cháng)三角城市群合作要以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐。實(shí)施生態(tài)建設與修復工程，深化大氣、土壤和水污染跨區域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區間生態(tài)保護補償機制。
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