國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知
國辦發(fā)〔2012〕54號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
安全監管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監會(huì )《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2012年11月4日
關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見(jiàn)
安全監管總局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部
財政部 國土資源部 環(huán)境保護部 工商總局 電監會(huì )
近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)持續開(kāi)展金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統稱(chēng)礦山）整頓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合等工作，取得了明顯成效。“十一五”期間，全國礦山事故起數和死亡人數分別下降47%和45%。但是全國礦山數量多、規模小、分布散、基礎差的狀況尚未得到根本改善，生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）等一系列文件精神，學(xué)習借鑒煤礦整頓工作經(jīng)驗，為從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開(kāi)展礦山整頓攻堅戰，現就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進(jìn)的原則，統籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。到2015年底，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進(jìn)一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
二、礦山整頓重點(diǎn)
?。ㄒ唬Υ嬖诜欠ㄟ`法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：
1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；
2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；
3.存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；
4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規定，拒不執行安全環(huán)保監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的；
5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。
?。ǘο奁谕．a(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：
1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；
2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；
3.小型露天礦山無(wú)正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實(shí)行分臺階（分層）開(kāi)采的；
4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規定的；
5.地下礦山井下生產(chǎn)系統尤其是通風(fēng)系統不完善、未實(shí)行機械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；
6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；
7.地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”（監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統）建設的；
8.三等以上尾礦庫在規定期限內未安裝在線(xiàn)安全監控系統的；
9.在規定期限內未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；
10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
?。ㄈに?、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：
1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；
2.不符合國家或地方政府規定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限的；
3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規定期限內未整改的；
4.獨立選礦廠(chǎng)無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；
5.磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國家關(guān)于保護土地資源、保護環(huán)境相關(guān)政策的。
三、礦山整頓標準
1.吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照。
2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備。
3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。
4.消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。
6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
四、工作要求
?。ㄒ唬┳ゾo制定工作方案。各省級人民政府要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和安全生產(chǎn)規劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2012年12月31日前報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。工作方案應明確整頓關(guān)閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關(guān)閉礦山的范圍和對象，將整頓關(guān)閉任務(wù)指標逐年分解到市、縣。
?。ǘ┩晟坡?lián)合執法機制。地方各級人民政府要建立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調機制，細化落實(shí)各有關(guān)部門(mén)工作責任，建立健全聯(lián)合執法工作機制，采取有力有效措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決存在的問(wèn)題，積極指導和推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。
?。ㄈ┖葑フD工作效果。對決定關(guān)閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉，并組織驗收。各有關(guān)部門(mén)要對照整頓關(guān)閉標準，嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序，認真落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì )和諧穩定。
?。ㄋ模┘訌娚鐣?huì )監督和督導檢查。要加強宣傳引導和社會(huì )監督，按照確定的礦山關(guān)閉計劃，分期分批將關(guān)閉對象在當地主流媒體進(jìn)行公告，同時(shí)設立舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實(shí)，對不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
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