青海省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩，保障全省工程建設需求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據國家發(fā)展改革委等15部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號），經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持屬地管理原則，堅持先立后破，統籌好“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”的關(guān)系，多措并舉，綜合施策，積極推廣機制砂石，著(zhù)力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開(kāi)采，推進(jìn)砂石資源集約化開(kāi)采，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)布局，加快構建區域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。
　　1.完善礦產(chǎn)資源規劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石開(kāi)采布局。充分考慮資源稟賦、交通條件、市場(chǎng)需求等因素，合理設置砂石采礦權，鼓勵規?；?、集約化開(kāi)采砂石資源，提高資源利用效率。除青南地區外，砂石企業(yè)開(kāi)采規模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開(kāi)采規模不低于50萬(wàn)立方米/年的大型砂石采礦權。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳）
　　2.積極引導中小砂石企業(yè)合規生產(chǎn)，促進(jìn)年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳）
　　3.加快推進(jìn)砂石“凈礦”出讓?zhuān)鶕笆Y源分布，合理確定允許開(kāi)采范圍，明確應避讓的各類(lèi)保護地及林地范圍，實(shí)施用地、用林、用草、用濕地聯(lián)動(dòng)審批，保障砂石采礦權人依法依規開(kāi)展礦山建設和采礦生產(chǎn)。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省林草局）
　　4.加快已出讓砂石采礦權落地投產(chǎn)，督促采礦權人嚴格履行出讓合同約定的礦山開(kāi)發(fā)建設時(shí)限，推動(dòng)形成有效產(chǎn)能。除政策調整等不可抗拒原因外，逾期未投產(chǎn)的，可解除出讓合同，重新進(jìn)行公開(kāi)出讓。（各市州人民政府，省自然資源廳）
　?。ǘ┩七M(jìn)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　5.認真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），在規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動(dòng)，健全和完善審批管理制度，強化統籌協(xié)調，規范現有機制砂石生產(chǎn)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步過(guò)渡到依靠機制砂石滿(mǎn)足建設需要為主。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳）
　　6.加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加強土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項目手續，推動(dòng)在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)技術(shù)要求的廠(chǎng)礦進(jìn)行升級改造、完善設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
　　7.完善開(kāi)采區生態(tài)修復機制，落實(shí)機制砂石企業(yè)環(huán)保要求，機制砂石生產(chǎn)線(xiàn)配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治設施，對設備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴控無(wú)組織排放，滿(mǎn)足達標排放等環(huán)保要求，推進(jìn)綠色礦山建設。（各市州人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
　　8.推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”，年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、青藏鐵路公司）
　?。ㄈ┩貙捝笆瞎?。
　　9.對經(jīng)批準設立的工程建設項目施工期間在項目批準占地范圍內，因工程動(dòng)用或采挖產(chǎn)生的砂石料、政府組織實(shí)施的礦山生態(tài)修復工程中原地遺留的砂石料以及開(kāi)采削坡減荷等修復工程所產(chǎn)生的的砂石料、整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目施工期間產(chǎn)生的砂石料鼓勵回收利用。對回收利用的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售，由當地縣級人民政府納入公共資源交易平臺以公開(kāi)競爭方式處置，處置收益納入同級財政統一管理。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
　　10.鼓勵礦山企業(yè)對按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進(jìn)行綜合利用。對只能用于普通建筑用砂石的廢石、廢渣、尾礦的回收利用可不再另行辦理采礦登記。對外銷(xiāo)售的應由縣級人民政府管理，按不低于普通礦石基準價(jià)交納礦業(yè)權出讓收益。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳）
　　11.鼓勵利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，制定再生砂石產(chǎn)品使用標準，清理不合理的限制措施，積極推廣再生新產(chǎn)品。引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品評價(jià)標識，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用原料90%來(lái)自建筑廢棄物的，可按規定享受50%增值稅即征即退政策。（各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）
　　12.在環(huán)境敏感地區逐步減少砂石料使用，積極推廣鋼結構裝配式建筑。政府投資或主導的公共建筑優(yōu)先使用鋼結構裝配式建筑，三江源地區原則上使用鋼結構或輕鋼結構裝配式建筑。鼓勵農村居民自建住房采用多種形式鋼結構體系建筑。到2025年，新建房屋中鋼結構裝配式建筑比例達到10%。（各市州人民政府，省住房城鄉建設廳）
　?。ㄋ模┛茖W(xué)環(huán)保利用河砂。
　　13.加快編制完善河道采砂規劃，2020年底以前實(shí)現河道采砂規劃全覆蓋，推進(jìn)集約化、規?；_(kāi)采。嚴格落實(shí)河道采砂許可制度，禁止在各自然保護地范圍內從事違法違規的采砂活動(dòng)。各自然保護地以外區域，依法清理不合理的禁采區和限采期，糾正沒(méi)有政策法律依據實(shí)施長(cháng)期全年禁采“一刀切”做法，在保障防洪、生態(tài)安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
　　14.按照河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要求，健全河道采砂責任體系，加快完善以各級黨政領(lǐng)導負責制為核心的河道采砂管理責任體系，建立河長(cháng)湖長(cháng)統一領(lǐng)導、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì )各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機制。對轄區內有采砂管理任務(wù)的河道，逐段落實(shí)采砂管理河長(cháng)責任人、行政主管部門(mén)責任人、現場(chǎng)監管責任人、行政執法責任人和敏感水域、危險河段的責任人，并按照管理權限向社會(huì )公告。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
　　15.推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合，實(shí)現河道生態(tài)治理與河砂開(kāi)發(fā)利用雙贏(yíng)。探索水庫淤積砂利用，在確保水庫運行安全的前提下，結合庫區清淤開(kāi)發(fā)利用砂石資源。建立河道采砂生態(tài)修復制度，采砂期到期后開(kāi)展生態(tài)修復。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）
　?。ㄎ澹┍Ｕ现攸c(diǎn)建設項目需求。
　　16.對重點(diǎn)建設項目配套砂石料采礦權，通過(guò)采礦權出讓公告、合同約定方式，實(shí)行砂石產(chǎn)品足額供給，保持砂石價(jià)格平穩，保障重點(diǎn)建設項目的實(shí)施和推進(jìn)。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局）
　　17.已設砂石料采礦權無(wú)法滿(mǎn)足重點(diǎn)項目建設用砂需求的，在《青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》（青政辦〔2017〕88號）限定的砂石開(kāi)采數量之外，可采取限時(shí)、限量、限地點(diǎn)為重點(diǎn)建設項目另行配套砂石資源，即采礦權設立期限與重點(diǎn)工程建設期限相一致（限時(shí)）；開(kāi)采的砂石資源僅用于保障重點(diǎn)工程建設，不得超量開(kāi)采用于其它用途（限量）；砂石料采礦權的設立應符合法律法規和礦產(chǎn)資源規劃的要求（限地點(diǎn)），由重點(diǎn)工程項目合法中標的參建單位及施工企業(yè)組織開(kāi)采。（各市州人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┙⒉块T(mén)工作協(xié)調機制。建立由各級發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、應急管理、市場(chǎng)監管、統計、交通運輸等部門(mén)共同參與的砂石保供穩價(jià)工作協(xié)調機制，定期會(huì )商研究相關(guān)問(wèn)題，強化工作協(xié)調指導。
　?。ǘ┟鞔_責任主體?？h級人民政府要履行好保障砂石料供應的主體責任，市州級政府承擔監管責任，各級政府要嚴格按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，督促推進(jìn)砂石礦山企業(yè)加快綠色礦山建設，分級建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門(mén)協(xié)作，統籌做好促生產(chǎn)、保供穩價(jià)、強化監管等工作，保障工程建設和民生需要。
　?。ㄈ┘訌姳O測預警。建立定期監測制度，由省發(fā)展改革委負責監測重點(diǎn)項目需求保障及砂石市場(chǎng)價(jià)格情況；省工業(yè)和信息化廳負責監測年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上機制砂且備案、環(huán)評等審批手續齊全的合法合規生產(chǎn)企業(yè)機制砂石產(chǎn)品供應和出廠(chǎng)情況；省自然資源廳負責監測分析砂石礦山采礦權投放情況；省水利廳負責監測河湖砂生產(chǎn)供應和出廠(chǎng)價(jià)格情況。各部門(mén)按照職責分工，及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)監測信息，加強正面引導，穩定市場(chǎng)預期。
　?。ㄋ模┨岣叻?wù)水平。清理取消歧視性政策，對國有資本和社會(huì )資本同等對待，積極吸引社會(huì )資本進(jìn)入，支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道采砂等行業(yè)，保護民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益，建立公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
　?。ㄎ澹﹪绤柌樘庍`法違規行為。建立非法采砂快速查處和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化砂石開(kāi)采、生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節全過(guò)程監管，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，及時(shí)發(fā)現、依法嚴厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規行為，保持高壓態(tài)勢。持續規范市場(chǎng)秩序，全面加強砂石質(zhì)量抽查監管力度。嚴厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當競爭等違法違規行為，不斷規范市場(chǎng)秩序。