日前，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室印發(fā)《全省非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》，決定自即日起至2020年5月底，在全省組織開(kāi)展非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，專(zhuān)項整治重點(diǎn)包括：地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開(kāi)采、冶金有色、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等。
《山東省非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》
根據省政府安委會(huì )《全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》部署要求，決定自即日起至2020年5月底，在全省組織開(kāi)展非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署要求，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，徹底排查治理非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)企業(yè)重大事故隱患，嚴懲違法違規行為，堅決遏制較大以上事故，切實(shí)提高企業(yè)安全紅線(xiàn)意識、風(fēng)險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推動(dòng)全省非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┕残哉沃攸c(diǎn)
1.安全意識不強問(wèn)題
重點(diǎn)整治：紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維不入腦、不入心，風(fēng)險意識、安全發(fā)展理念淡薄，管控風(fēng)險能力、隱患排查治理內生動(dòng)力不足，不積極主動(dòng)排查整改自身存在的事故隱患，甚至對一線(xiàn)崗位人員“三違”行為習以為常；外包項目以包代管或包而不管等。
重點(diǎn)檢查：（1）設立安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)委員會(huì )、和安全總監、安全生產(chǎn)管理人員配備情況；（2）建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度、事故隱患排查制度、操作規程和開(kāi)展安全標準化情況；（3）安全生產(chǎn)費用提取和使用、參加安全生產(chǎn)責任保險情況；（4）與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和安全生產(chǎn)管理職責約定情況。
2.雙重預防體系建設運行質(zhì)量不高問(wèn)題
重點(diǎn)整治：雙重預防體系建設認識不夠，缺乏系統深入的了解，對建設方法、程序、關(guān)鍵要求等理解掌握不透徹；崗位管控措施不符合實(shí)際，針對性、實(shí)效性差。雙重預防體系建設培訓不到位；公司、部門(mén)、車(chē)間、班組、一線(xiàn)崗位隱患排查治理責任不落實(shí)，未充分發(fā)揮雙重預防作用。
重點(diǎn)檢查：（1）雙重預防體系建設組織機構及其人員組成和職責分工情況；（2）雙重預防體系建設培訓計劃、內容的符合性及落實(shí)情況；（3）風(fēng)險點(diǎn)劃分和崗位危險因素辨識情況；（4）風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度、安全風(fēng)險公告制度建立和執行情況；（5）公司、部門(mén)、車(chē)間、班組和一線(xiàn)崗位風(fēng)險管控措施符合性、針對性、實(shí)用性；（6）各崗位隱患排查內容、責任落實(shí)情況；（7）排查出的事故隱患治理和驗收情況；（8）雙重預防體系建設評審和更新情況。
3.預案管理和應急保障、演練不到位問(wèn)題
重點(diǎn)整治：綜合性應急預案和專(zhuān)項預案針對性不強；實(shí)戰化、常態(tài)化演練不足，應急物資、裝備、經(jīng)費、人員、技術(shù)等各方面的保障未落實(shí)到位；預案培訓和逃生自救常識培訓針對性不強。
重點(diǎn)檢查：（1）應急預案制定、備案、修訂情況和重點(diǎn)崗位應急處置卡編制情況；（2）建立應急救援隊伍或簽訂救援協(xié)議情況；（3）建立應急值班制度和應急值班人員配備情況；（4）制定應急演練計劃及實(shí)戰化、常態(tài)化演練情況和演練效果評估、改進(jìn)、修訂情況；（5）配備應急救援物資、器材、裝備及維護、保養、使用情況。
4.安全培訓不到位問(wèn)題
重點(diǎn)整治：安全培訓內容針對性差，考核隨意，不按規定落實(shí)全員培訓，考核不嚴格；特種作業(yè)人員未持證上崗，主要負責人和安全管理人員安全安全管理能力不強，“三違”問(wèn)題突出。
重點(diǎn)檢查：（1）主要負責人分層次、分類(lèi)別、分崗位制定年度培訓計劃及實(shí)施情況；（2）培訓經(jīng)費列支、使用情況；（3）特種作業(yè)人員培訓檔案建立及管理情況；（4）從業(yè)人員培訓考試及持證上崗情況；（5）“三類(lèi)人員”持證上崗情況。
?。ǘ?zhuān)項整治重點(diǎn)
1.地下礦山
重點(diǎn)整治：提升運輸、通風(fēng)、采空區充填、防排水等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管控措施不落實(shí)、隱患排查治理不徹底；井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò )等安全避險系統不符合規范規定、無(wú)法正常使用，尤其是未實(shí)現有線(xiàn)通信和無(wú)線(xiàn)通信信號全覆蓋。
重點(diǎn)檢查：（1）安全設施“三同時(shí)”落實(shí)情況；（2）掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)局扇安裝情況，風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)壓等檢測儀表設置和維護情況；（3）下井人員自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備情況；（4）國家明令禁止使用的設備和工藝淘汰情況；（5）使用電爐和燈泡防潮、烘烤和采暖情況及動(dòng)火作業(yè)審批制度落實(shí)情況；（6）存在水害威脅的礦山，建立水害防治機構、制度和汛期應急預案編制情況；編制探水設計及防范措施落實(shí)情況；（7）提升系統的阻車(chē)器、過(guò)卷保護、防墜及閉鎖連鎖等裝置設置和維護情況；（8）有嚴重地壓活動(dòng)的礦山，建立地壓監測管理機構情況，采空區充填時(shí)限及充填質(zhì)量情況。（9）人員定位、通信聯(lián)絡(luò )、監測監控、壓風(fēng)自救、供水施救等系統完好及使用情況；（10）所有巷道和采掘工作面、井底車(chē)場(chǎng)、提升機房、變電室、水泵房等關(guān)鍵崗位，人員定位信號和通信信號覆蓋情況，井下作業(yè)人員通信終端配備情況；（11）中央調度室與井下任意地點(diǎn)、作業(yè)人員實(shí)時(shí)通話(huà)對講、視頻傳輸情況。
2.露天礦山
重點(diǎn)整治：高陡邊坡、擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開(kāi)采、不分層“一面墻”開(kāi)采或未按設計開(kāi)采。
重點(diǎn)檢查：（1）安全設施“三同時(shí)”落實(shí)情況；（2）開(kāi)采順序、臺階技術(shù)參數、鏟裝平臺、上山道路、運輸道路等與設計或規程的符合情況；（3）采場(chǎng)工作幫和高陡邊幫檢查情況；（4）高陡邊坡在線(xiàn)監測和穩定性專(zhuān)項分析情況；（5）多個(gè)主體開(kāi)采同一礦體、采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開(kāi)采和不分層的“一面墻”等開(kāi)采方式情況；（6）降塵及冰雪天氣車(chē)輛防滑措施落實(shí)情況。
3.尾礦庫
重點(diǎn)整治：擅自加高壩體，壩體外坡坡比、庫水位、筑壩方式、干灘長(cháng)度、排尾方式不符合設計要求；三等及以上尾礦庫線(xiàn)監測系統未安裝或運行不正常等。
重點(diǎn)檢查：（1）庫內水位、安全超高、干灘長(cháng)度、排洪設施、尾礦庫浸潤線(xiàn)埋深、壩體外坡坡比、排滲設施、調洪庫容等與設計或規程的符合情況；（2）尾礦壩灘頂高程是否滿(mǎn)足冬季冰下放礦和回水的要求；排洪構筑物進(jìn)水口、出水口結冰影響回水情況；（3）筑壩和排尾與設計符合情況；（4）三等以上尾礦庫在線(xiàn)監測系統安裝、使用、維護情況，四等以上尾礦庫壩體位移觀(guān)測設施和壩體浸潤線(xiàn)觀(guān)測設施設置和觀(guān)測記錄情況；上游式尾礦壩壩體勘察及穩定性專(zhuān)項評價(jià)情況；（5）庫區周?chē)鷣y采、濫挖、非法爆破等活動(dòng)情況；（6）外來(lái)尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入庫內情況。
4.陸上石油天然氣開(kāi)采
重點(diǎn)整治：搶工期、搶進(jìn)度、設備設施超強度運轉；硫化氫防護、鉆井、測井、試油和井下作業(yè)、采油、油氣處理等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管控措施不落實(shí)、隱患排查治理不徹底。
重點(diǎn)檢查：（1）含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設計，井場(chǎng)及鉆井設備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報警和人員防護設備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等與相關(guān)規程標準的符合情況。（2）井場(chǎng)安全距離，井控設計，防噴器、節流壓井管匯的配套和使用，壓井材料儲備，鉆開(kāi)油氣層前的檢查驗收，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施，井涌、溢流的處理等與相關(guān)規程標準的符合情況。
5.冶金有色
重點(diǎn)整治：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄，有色金屬火法冶煉，鐵合金生產(chǎn)，黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造，有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造企業(yè)中涉及易燃易爆、有毒有害、高溫高壓的工藝設備。
重點(diǎn)檢查：（1）煤氣安全設備設施設置情況；（2）施工區域煤氣隔斷措施制定及落實(shí)情況；（3）預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度制定及落實(shí)情況；（4）維修作業(yè)安全確認、交底、監護到位情況；（5）鑄造裝置維護情況；（6）吊運高溫熔融金屬的起重機與標準的符合情況；（7）高溫熔融金屬吊運影響區域內人員聚集場(chǎng)所設置情況。
6.粉塵防爆
重點(diǎn)整治：粉塵爆炸危險場(chǎng)所建構筑物、除塵系統、防火措施、粉塵清掃四個(gè)方面的重大事故隱患。
重點(diǎn)檢查：（1）粉塵爆炸危險場(chǎng)所與居民區、員工宿舍、會(huì )議室等人員密集場(chǎng)所的安全距離；（2）干式除塵系統采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施情況；（3）除塵系統采用負壓收塵和防范點(diǎn)燃源措施落實(shí)情況；（4）粉塵沉降室、除塵風(fēng)道與相關(guān)規定的符合情況；（5）鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統鎖氣卸灰裝置設置及維護情況；（6）粉塵爆炸危險場(chǎng)所的20區防爆電氣設備設施使用及完好情況;（7）在粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機械點(diǎn)火源的工藝設備前，去除鐵、石等異物的裝置設置及完好情況;（8）木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風(fēng)管火花探測報警裝置設置及完好情況；（9）作業(yè)現場(chǎng)積塵清理情況。
7.涉氨制冷
重點(diǎn)整治：人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所的空調系統采用氨直接蒸發(fā)制冷系統和快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內且作業(yè)人數超過(guò)9人兩類(lèi)重大事故隱患。
重點(diǎn)檢查：（1）有人員辦公、休息和居住的建筑物，液氨管線(xiàn)通過(guò)情況；（2）液氨除霜集管跑、冒、滴、漏和結霜情況；（3）使用氨制冷介質(zhì)的冷庫，與周邊集中居住區的防護距離。
8.有限空間作業(yè)
重點(diǎn)整治：未全面辨識有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險隱患并設置明顯的安全警示標志和未經(jīng)審批擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)兩項問(wèn)題。
重點(diǎn)檢查：（1）作業(yè)審批制度執行情況；（2）作業(yè)人員防中毒窒息等防護裝備配備情況；（3）有限空間作業(yè)場(chǎng)所“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”安全操作規程懸掛及安全警示標識設置情況；（4）有限空間作業(yè)應急措施制定情況。
?。ㄈ﹪来蚍欠ㄟ`法行為
重點(diǎn)打擊：（1）地下礦山超越礦區批準范圍開(kāi)采；基建礦山以采代建、明建暗采；違規運輸和使用火工炸藥行為；不按設計施工、生產(chǎn)，突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。（2）尾礦庫未批先建行為。（3）油氣開(kāi)采企業(yè)設備設施超強度運轉行為。（4）非法開(kāi)采砂石資源行為。（5）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備等行為。
三、方法步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（12月底前）
各市要將非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治與全省安全生產(chǎn)集中整治同步部署，深入分析本地區非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實(shí)施方案，明確職責分工，壓實(shí)部門(mén)監管責任和企業(yè)隱患排查治理責任。集中整治期間，各階段工作要壓茬進(jìn)行。
?。ǘ┢髽I(yè)自查自糾階段（2020年1月到4月底）
1.要認真制定自查自糾工作方案，明確任務(wù)、目標、時(shí)限、方法、步驟及獎懲措施。要成立主要負責人任組長(cháng)、分管負責人、部門(mén)負責人、車(chē)間主任、工段長(cháng)、班組長(cháng)參加的領(lǐng)導小組，細化職責分工，做到責任到人、任務(wù)到人。自查自糾工作方案由主要負責人簽字、蓋章后于1月5日前報屬地應急管理部門(mén)備案。
2.全面落實(shí)隱患排查治理主體責任，要結合《非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)集中整治檢查表》（附件2）和本企業(yè)實(shí)際，按照雙重預防體系運行要求，從基礎管理、崗位風(fēng)險管控和設備設施巡查、維護方面，進(jìn)行翻箱倒柜、全面徹底、不留死角的自查自糾。對排查出的安全隱患要登記建檔，逐項制定整改方案，按照責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”的要求，及時(shí)徹底整改。自查自糾和隱患整改情況要形成書(shū)面報告，由主要負責人簽字、蓋章后于每月25日報屬地應急管理部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請專(zhuān)家或技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行全方位全過(guò)程的“診斷式”檢查，精準把脈，解決問(wèn)題；也可根據需要提出專(zhuān)家需求，報屬地縣級以上應急管理部門(mén)協(xié)調解決，確保實(shí)效。
3.加強應急預案實(shí)戰性和常態(tài)化演練。地下礦山、金屬冶煉等企業(yè)要在整治期間組織開(kāi)展一次綜合預案的實(shí)戰性演練，演練結束后對演練效果進(jìn)行分析評估，總結不足，修訂完善應急預案，并將修訂后的預案報屬地應急管理部門(mén)備案；要不定期開(kāi)展專(zhuān)項預案演練，鍛煉員工實(shí)戰能力，提高災害自救能力。
4.及時(shí)匯總分析整治情況。領(lǐng)導小組要充分利用全體會(huì )議、車(chē)間會(huì )議、班前會(huì )等形式，認真匯總、分析本單位集中整治工作中存在的問(wèn)題，研究針對性解決措施。主要負責人要在人力、物力、財力、技術(shù)等方面做好保障，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況，獎優(yōu)罰劣，確保安全生產(chǎn)。
?。ㄈ﹫谭z查階段（2020年2月－5月中旬）
1.周密制定執法計劃。各市、縣（市、區）要認真梳理分析企業(yè)上報的自查報告，按照全覆蓋要求和監管職責，制定執法計劃，確保每個(gè)企業(yè)檢查一遍。
2.加大執法檢查力度。各縣（市、區）要落實(shí)屬地監管責任，依據《非煤礦山和冶金等工貿行業(yè)集中整治檢查表》（附件2），組織精干執法力量，對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開(kāi)采以及冶金有色、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展執法檢查。對企業(yè)自查自糾中發(fā)現的事故隱患，如企業(yè)已發(fā)現并整改或按照責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求制定整改方案的，可暫時(shí)不予處罰；逾期不整改的，依法予以嚴格處罰。各市要定期對各縣（市、區）集中整治情況進(jìn)行督導和抽查，及時(shí)通報督導抽查結果。
3.落實(shí)執法檢查責任。要按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責的原則，逐項檢查、確認、簽字，確保檢查項目無(wú)遺漏、問(wèn)題隱患找準確。要列出問(wèn)題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見(jiàn)，并跟蹤落實(shí)整改；屬于重大事故隱患的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整改，實(shí)施分級掛牌督辦，銷(xiāo)號管理。
4.省里進(jìn)行抽查。對各市執法檢查情況，省里要組織抽查，發(fā)現企業(yè)未按照要求開(kāi)展自查自糾或隱患整改不徹底的，要責令停產(chǎn)整頓并依法處罰；發(fā)現執法檢查不認真的，要嚴肅通報批評。
?。ㄋ模?ldquo;回頭看”階段（2020年5月下旬）
各企業(yè)每月要開(kāi)展一次自查自糾“回頭看”，確保事故隱患徹底整改。各市、縣（市、區）要對企業(yè)自查自糾和隱患整改等情況進(jìn)行核查，確保關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰等處置措施落實(shí)到位，掛牌督辦的重大隱患全部整改銷(xiāo)號。
四、工作措施
?。ㄒ唬┚慕M織實(shí)施。各市要嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，加強對集中整治工作的組織領(lǐng)導，突出問(wèn)題和目標導向，摸清轄區內非煤礦山和冶金等工貿企業(yè)的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實(shí)責任，確保集中整治實(shí)效。
?。ǘ┨岣邎谭ㄐ?。各市要嚴格標準，規范程序，切實(shí)加大執法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)違法違規行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法在自由裁量幅度內進(jìn)行頂格處罰，公示執法處罰結果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。
?。ㄈ┘訌姼櫠綄?。各市要加強對集中整治的監督檢查，定期督查梳理集中整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現并解決工作中的問(wèn)題和不足，采取針對性措施予以解決，確保集中整治扎實(shí)推進(jìn)，確保隱患全部整改到位。督促企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，著(zhù)力構建安全自查自糾長(cháng)效機制。
?。ㄋ模娀麄饕龑?。各市要充分借助主流新聞媒體，發(fā)揮輿論導向作用，加大集中整治行動(dòng)宣傳報道力度，廣泛宣傳國家和省安全生產(chǎn)法規和政策，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，為集中整治創(chuàng )造有利的輿論環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌娬{度通報。各市要對集中整治各階段工作有安排、有檢查、有總結，按時(shí)上報進(jìn)展情況。省廳將成立督導檢查工作組，對各市集中整治各階段工作情況進(jìn)行督導檢查，并定期通報。
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