近日，山東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強砂石資源開(kāi)發(fā)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力的通知》，將通過(guò)實(shí)施砂石資源“凈礦”出讓、加快采礦權出讓進(jìn)度、建設大型砂石生產(chǎn)基地、鼓勵尾礦尾渣制砂等措施，保障砂石資源供給。
山東《關(guān)于進(jìn)一步加強砂石資源開(kāi)發(fā)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力的通知》
各市自然資源主管部門(mén)：
為進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕79號）精神，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對普通建筑用砂石資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)砂石資源）的需求，加強砂石資源開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力，現將有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視，充分認識保障砂石資源供給的重要性
砂石資源是建筑、道路、橋梁、高鐵、水利、核電等各類(lèi)基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料。近年來(lái)，我省統籌兼顧、疏堵結合，整治和規范砂石資源礦山開(kāi)發(fā)管理秩序，取得明顯成效。但受城市化進(jìn)程不斷加快、基礎設施建設投資迅猛增長(cháng)、生態(tài)環(huán)境保護和安全監管要求日益嚴格等因素影響，從2017年起，我省多地出現砂石供給緊缺、價(jià)格飛漲的問(wèn)題,供需形勢較為嚴峻，制約了我省重點(diǎn)工程和民生工程的有效實(shí)施，影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。各級自然資源主管部門(mén)要充分認識保障砂石資源有效供給的戰略意義，采取有效措施，保障砂石資源的有效供給。
二、綜合施策，切實(shí)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力
?。ㄒ唬┥钊胝{查，科學(xué)規劃
1.開(kāi)展摸底調查。對本行政區砂石資源開(kāi)發(fā)利用主要礦種、區域分布、礦山數量、產(chǎn)能產(chǎn)量、開(kāi)發(fā)利用水平、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)需求等情況進(jìn)行一次全面調查，摸清本地砂石資源家底，及時(shí)了解掌握本地區砂石資源供需形勢。
2.制定投放計劃。結合市場(chǎng)需求，合理制定砂石資源出讓計劃，有序有償投放采礦權。同時(shí)，又要積極防范無(wú)序投放引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩。
3.納入規劃范圍。要將砂石資源列入本級新一輪礦產(chǎn)資源總體規劃重要內容，統籌考慮礦產(chǎn)資源稟賦特征、開(kāi)發(fā)利用現狀、環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)條件、交通運輸狀況、市場(chǎng)供給覆蓋范圍等因素，劃出砂石資源集中開(kāi)采區，合理確定供給規模，科學(xué)設置砂石資源采礦權，預留開(kāi)發(fā)空間，保障中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對砂石資源的合理需求。
?。ǘ┒啻氩⑴e，加大供給
1.實(shí)施砂石資源“凈礦”出讓。加強砂石資源礦業(yè)權出讓前期準備工作，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區，合理確定出讓范圍。做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務(wù)效率。
2.加快采礦權出讓進(jìn)度。根據礦業(yè)權出讓計劃，對符合出讓要求、近期擬投放的砂石資源采礦權，組織做好前期工作、加快出讓工作進(jìn)度。砂石資源豐富的重點(diǎn)設區市，2020年底前砂石資源新增生產(chǎn)能力要在2019年底基礎上增加500萬(wàn)噸以上。
3．建設大型砂石生產(chǎn)基地。積極推行“整體出讓、整體開(kāi)發(fā)”模式，在砂石集中開(kāi)采區內發(fā)展大型砂石生產(chǎn)基地，提升規?；_(kāi)采水平。砂石資源豐富的重點(diǎn)設區市要推動(dòng)設置儲量規模5000萬(wàn)噸級以上、生產(chǎn)規模500萬(wàn)噸級以上的砂石資源采礦權，培育和發(fā)展2-4個(gè)大型砂石資源生產(chǎn)基地。
4.培育大型骨干企業(yè)。綜合運用政府引導、市場(chǎng)調節等手段，鼓勵和支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購、整合等方式，對現有砂石資源礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著(zhù)力打造開(kāi)采規范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦山企業(yè)。砂石資源豐富的重點(diǎn)設區市要重點(diǎn)培育2-4家砂石資源綠色開(kāi)發(fā)大型骨干企業(yè)。
5.釋放合法產(chǎn)能。對合法砂石資源礦山企業(yè)，要進(jìn)一步規范提升綠色開(kāi)發(fā)水平，嚴格依法監管，但要杜絕一刀切方式責令停產(chǎn)的情形。對無(wú)合法理由責令停產(chǎn)的，要盡快恢復正常生產(chǎn)，充分釋放合法產(chǎn)能。
6.拓寬資源供給渠道。鼓勵對現有礦山的尾礦尾渣等進(jìn)行綜合利用，加大機制砂的研發(fā)應用，鼓勵利用尾礦尾渣、石粉、泥粉、建筑垃圾等研發(fā)新型建筑材料。工程項目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或縣（市、區）政府制定處置方案、納入公共資源交易平臺進(jìn)行統一處置。
?。ㄈ┚G色開(kāi)發(fā)，集約利用
1.大力推進(jìn)砂石資源礦山綠色礦山建設。督促指導砂石資源礦山企業(yè)按照《山東省綠色礦山建設管理辦法》（魯自然資規〔2019〕6號）要求，加快綠色礦山建設，形成規范開(kāi)采、節約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，加強砂石資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護。
2.提高節約集約利用水平。鼓勵砂石資源礦山企業(yè)積極引進(jìn)、運用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)設備，提高開(kāi)采回采率和綜合利用率，實(shí)現節約集約利用。
3.加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾力度。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾，督促生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊治理”，全面履行好礦山生態(tài)修復法定義務(wù)。
?。ㄋ模娀O管，規范秩序
認真貫徹落實(shí)《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》（魯自然資字〔2019〕81號）精神，強化礦業(yè)秩序整頓，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開(kāi)采等違法違規行為，對違反資源環(huán)境法律法規的砂石資源礦山加大整治力度，力爭2020年年底前將砂石資源礦山存在的突出問(wèn)題基本整改到位。
三、改革創(chuàng )新，加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┕膭顒?chuàng )新開(kāi)發(fā)模式
對歷史形成、恢復治理難度大、仍具備開(kāi)采條件的破損山體，在符合規劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下允許重新設置采礦權，也可與土地綜合整治或礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程等相結合，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)式恢復治理。
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委托設區市組織開(kāi)展中型砂石資源礦山出讓和登記審批工作。對實(shí)施礦業(yè)權整合，原采礦權為市、縣級出讓和發(fā)證的，整合后的礦山采礦權仍由原出讓、發(fā)證機關(guān)出讓和發(fā)證。
?。ㄈ┙y籌解決砂石資源礦山用地問(wèn)題
1.將砂石資源礦山用地納入國土空間規劃。加強新一輪礦產(chǎn)資源總體規劃與國土空間規劃編制工作的統籌銜接，將砂石資源等礦山用地納入各級國土空間總體規劃統籌布局。
2.鼓勵砂石資源生產(chǎn)礦山對依法取得的存量建設用地進(jìn)行修復，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標按照有關(guān)規定用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農用地。
各級自然資源主管部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下，切實(shí)履行職責，積極探索創(chuàng )新，采取有效措施，努力提升砂石資源有效供給能力。對措施不得力、工作不到位，造成砂石資源開(kāi)發(fā)管理秩序混亂、嚴重影響砂石資源市場(chǎng)供給的，要依法依規嚴肅處理。
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