中國礦業(yè)的病癥
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都是國民經(jīng)濟這個(gè)生命體的一個(gè)器官，都有其獨特的功能。既然是一個(gè)器官，它也會(huì )生病。比如，中國礦業(yè)，它就病了，而且病得不輕！讓我們看看中國礦業(yè)出現了哪些病癥：
癥狀一：中國礦業(yè)頭疼了！
礦產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期低迷，礦業(yè)公司微利或面臨虧損倒閉，地勘單位度日如年，企業(yè)頭疼了。保護區政策清退礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，大批礦權要退出，礦業(yè)權人頭疼了，企業(yè)頭疼了。礦區資源枯竭，后備資源不足，生產(chǎn)難以為繼，企業(yè)頭疼了。環(huán)保政策越來(lái)越嚴格，標準不斷提高，礦山企業(yè)頭疼了。去產(chǎn)能政策如火如荼，部分礦山被淘汰出局，企業(yè)頭疼了。市場(chǎng)行情不好，資源稅費繳納壓力大，企業(yè)頭疼了。做人難，做礦業(yè)人更難??！
癥狀二：中國礦業(yè)臭了！
所有人談礦色變，銀行不批貸款，說(shuō)礦業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)；老百姓談虎色變，說(shuō)礦業(yè)是霧霾的罪魁禍首；管理部門(mén)說(shuō)，礦業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是供給側改革的重點(diǎn)對象。中國礦業(yè)臭了。一提到“資源”二字，大家的直接反應是保障資源安全、保護資源、節約資源；一提到“礦業(yè)”二字，大家聯(lián)想到的是破壞、污染、礦老板剝削礦工。豈不知，礦業(yè)是雞，資源是蛋，沒(méi)有雞哪有蛋。
我們當中很多人，非黑即白。在他們的大腦中，資源與礦業(yè)是風(fēng)馬牛不相及的事。他們要資源，不要礦業(yè)，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這世界上哪有如此好事。你住的房子，開(kāi)的車(chē)子，做飯用的廚具燃氣，哪一樣離得開(kāi)礦業(yè)？如果礦業(yè)長(cháng)期大規模萎縮，礦產(chǎn)資源供應就難以保障，礦產(chǎn)資源價(jià)格就會(huì )大幅度上漲，這將直接威脅到國民經(jīng)濟發(fā)展與百姓日常生活。
癥狀三：中國礦業(yè)蔫了！
2014年以來(lái)，中國礦業(yè)產(chǎn)值下降了30%以上；采礦證總量從2006年的11.8萬(wàn)本降至2016年的6.6萬(wàn)本，下降近一半。這些現象在中國歷史上是沒(méi)有出現過(guò)的，中國礦業(yè)蔫了。
中國仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源的需求仍將長(cháng)期居于高位。礦業(yè)，這個(gè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮基礎性作用的產(chǎn)業(yè)出現如此大規模的下滑，是值得我們高度警惕的。礦業(yè)的衰敗，不但關(guān)系到礦產(chǎn)資源安全供應，更關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)安全、區域經(jīng)濟可持續發(fā)展，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。
中國礦業(yè)的病因
那么，中國礦業(yè)為什么病了呢？病因是什么？簡(jiǎn)單分析，不外乎以下幾點(diǎn)：
病因一：經(jīng)濟發(fā)展因素。中國經(jīng)濟換擋與世界金融危機造成礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，礦業(yè)遭遇重創(chuàng )。
首先，任何一個(gè)經(jīng)濟大國，當其發(fā)展至工業(yè)化中后期以后，伴隨社會(huì )物質(zhì)的不斷豐富、飽和，產(chǎn)能必然過(guò)剩，經(jīng)濟發(fā)展增速必然出現下降，發(fā)展速度勢必讓位于發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入換擋期。2009年以來(lái)，中國步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能出現過(guò)剩。其次，2007年以來(lái)，美國兩房危機、歐洲次貸危機、全球性金融危機先后爆發(fā)，全球經(jīng)濟整體進(jìn)入低迷期。
這種情況下，全球礦產(chǎn)資源結束了年消費量?jì)晌粩翟鲩L(cháng)的時(shí)代，礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，礦業(yè)界哀鴻遍野，一度出現了全球1/4以上的礦業(yè)公司面臨倒閉，甚至連BHPB、巴西淡水河谷、嘉能可這樣的大型跨國礦業(yè)公司都生存不下去的危機。
病因二：中國礦產(chǎn)資源品質(zhì)不佳，開(kāi)發(fā)利用方式不可持續，國際競爭力差。
中國礦產(chǎn)資源品質(zhì)差，大礦少，小礦多，富礦少，貧礦多。例如，我國鐵礦石平均品位20%，澳大利亞、巴西都在60%以上；中國銅礦品位不足1%，智利、秘魯、澳大利亞及非洲邊界銅礦品位有的都在3%以上，其他大部分礦產(chǎn)也存在類(lèi)似問(wèn)題。因此，中國礦業(yè)生產(chǎn)成本要遠遠高于世界平均水平，國際競爭力低。一旦礦產(chǎn)資源價(jià)格下跌，中國礦業(yè)首當其沖遭遇打擊。
另外，21世紀初的10年，中國礦業(yè)行業(yè)處于浩劫式開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，采富棄貧，亂采濫挖，造成了資源浪費，出現了礦地矛盾突出等問(wèn)題，完全不可持續。尤其是經(jīng)過(guò)長(cháng)期浩劫式的開(kāi)發(fā)利用，一些品質(zhì)好、成本低的資源已經(jīng)開(kāi)采殆盡，礦業(yè)國際競爭力嚴重下降。礦業(yè)進(jìn)入低谷期后，中國礦業(yè)首先遭遇困境，礦業(yè)企業(yè)壓力巨大。
病因三：部分礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)能擴張過(guò)快，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。
進(jìn)入21世紀以來(lái)，占據中國礦業(yè)半壁江山的煤炭行業(yè)，其產(chǎn)能擴張速度過(guò)快，從不足10億噸迅速增長(cháng)至近50億噸，造成了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，稀土、鎢礦、磷礦、銻礦、石墨等中國優(yōu)勢礦產(chǎn)也同樣出現了類(lèi)似產(chǎn)能過(guò)剩的情況，導致大量?jì)?yōu)質(zhì)資源被低價(jià)賣(mài)出，造成嚴重的資源浪費。
由于礦產(chǎn)資源行業(yè)當時(shí)是暴利行業(yè)，很多礦業(yè)企業(yè)將其發(fā)展重心放在了繼續擴大資源儲備上，到處“跑馬圈地”。一時(shí)間，全國礦權數量倍增，礦權交易火爆，真假礦權同時(shí)出現，魚(yú)目混珠，擾亂了礦權市場(chǎng)，礦業(yè)水分越來(lái)越大，泡沫越吹越大，最后終于破了。
病因四：對礦山環(huán)境治理重視度不夠，造成了嚴重的環(huán)境問(wèn)題。
在礦業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，我們生存的環(huán)境遭受到了巨大的破壞。據環(huán)境保護部和國土資源部2014年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調查公報》：“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%。在調查的70個(gè)礦區的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴重。”
另外，近年來(lái)，霧霾問(wèn)題越發(fā)嚴重，直接引起社會(huì )普遍重視。對于普通百姓來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有直接感受，礦山造成的固體廢棄物污染和水污染雖然很?chē)乐?，卻似乎離我們很遙遠。近年來(lái)，霧霾大軍已經(jīng)直接威脅到了我們的日常生活，迫使全國上下下決心對污染動(dòng)刀子。礦業(yè)作為重要污染源之一，罪責難逃。
藥方——“綠色礦山”
中國礦業(yè)的病因找到了。那么，如何給中國礦業(yè)治病呢？近年來(lái)，一個(gè)引人注目的話(huà)題出現了，那就是“綠色礦山”。根據有關(guān)部門(mén)的文件，“綠色礦山”的出發(fā)點(diǎn)是要解決中國礦業(yè)可持續發(fā)展的問(wèn)題，是為中國礦業(yè)開(kāi)出的一劑藥方。先讓我們搞清楚“綠色礦山”的幾個(gè)概念：
概念一：“綠色礦山”的由來(lái)
據百度百科，“綠色礦山”是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，既要嚴格實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，又要對礦區及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內。“綠色礦山”概念發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段：19世紀，英、美等西方國家提出了“綠色礦山”的概念。此時(shí)，“綠色礦山”的概念停留在對礦區植被的保護，以及對礦區周邊環(huán)境的美化上。
第二階段：二戰以后，人類(lèi)社會(huì )對自然資源的消耗速度前所未有。很多人提出，提高資源的利用率很重要，“綠色礦山”概念從單純的環(huán)境保護延伸至資源綜合利用。需要指出的是，二戰以后的“綠色礦山”是否真的涵蓋資源綜合利用的內容，是有待考證的。
概念二：中國“綠色礦山”想解決的問(wèn)題
第三階段：進(jìn)入21世紀，中國人通過(guò)引進(jìn)、吸收、改良，當然不是原創(chuàng )，提出了具有中國特色的“綠色礦山”概念。其內涵包括了對礦山企業(yè)九大方面的要求：依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、企業(yè)文化。
中國的“綠色礦山”概念真正體現了天人合一的中國文化特點(diǎn)。我們把所有礦山存在的法律法規問(wèn)題、技術(shù)設備問(wèn)題、資源保護與合理利用問(wèn)題、土地問(wèn)題、社區問(wèn)題、企業(yè)文化問(wèn)題，都打包在一起，統一通過(guò)“綠色礦山”來(lái)解決。這些問(wèn)題都解決了，就是“綠色礦山”。
概念三：“綠色礦山”發(fā)展目標
根據國土資源部、環(huán)境保護部等六部委2017年3月22日文件（即《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》）精神，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。
概念四：“綠色礦山”的“藥”用價(jià)值
根據國土資源部、環(huán)境保護部等六部委2017年3月22日文件精神，我們總結出了“綠色礦山”的“藥”用價(jià)值，具體如下：
其一，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區安排總量調控礦種的開(kāi)采指標、礦業(yè)權投放。
其二，保障綠色礦山建設用地。
其三，加大財稅政策支持力度。例如，在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內，持續進(jìn)行綠色礦山建設技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及成果轉化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
其四，創(chuàng )新綠色金融扶持政策。例如，推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng )業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場(chǎng)掛牌融資。
總體來(lái)看，根據六部委的文件，若是到2020年，能夠基本實(shí)現“綠色礦山”的目標，中國礦業(yè)的資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題將基本得到解決，中國礦業(yè)的病也就醫好了。
如何做到藥到病除
藥方開(kāi)出來(lái)了，如何保障療效，這是至關(guān)重要的事，需要注意以下幾方面問(wèn)題：
一、“綠色礦山”建設標準要科學(xué)
標準是個(gè)大問(wèn)題，由于礦業(yè)涉及200多個(gè)礦種，涉及固體、液體、氣體三種形態(tài)，涉及地質(zhì)體的內在自然特性與政策、技術(shù)、工藝、裝備的外部客觀(guān)條件，涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環(huán)境、社區等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及高海拔、低海拔，涉及地表、地下，涉及陸地、海洋；因此，標準既要具有普適性，還要有特殊性；既要有廣度，還要有深度；既要考慮主管因素，還要考慮客觀(guān)因素；既要考慮長(cháng)遠利益，還要考慮眼前利益；既要考慮不變因素，還要考慮多變因素。由此來(lái)看，“綠色礦山”標準是一個(gè)長(cháng)期性、系統性、復雜性、多變性問(wèn)題，必須科學(xué)制定。
二、“綠色礦山”建設成本要合理
成本是企業(yè)最核心的指標，直接決定企業(yè)的生死。“綠色礦山”建設必須投入一定的資金規模，否則是不可能達到標準的。當前，礦業(yè)形勢不景氣，礦業(yè)企業(yè)具有一定的生存壓力，必須科學(xué)評估一個(gè)“綠色礦山”建設的合理成本。最好的方式是找到一個(gè)契合點(diǎn)，既要能夠保障企業(yè)的生存，又要能夠實(shí)現“綠色礦山”建設目標。
三、“綠色礦山”政策要落地
對于礦山企業(yè)，搞“綠色礦山”建設的主要目標是為了企業(yè)的發(fā)展，直白地說(shuō)是為了自身利益。如果出臺的政策不能及時(shí)落地，或者企業(yè)得不到應得的回報，它是很難主動(dòng)投入資金開(kāi)展“綠色礦山”建設的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設目標與支持政策，如何使這些政策及時(shí)落地，關(guān)系到我國“綠色礦山”建設目標能否順利實(shí)現。
四、“綠色礦山”需要強有力的組織保障
我國的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、企業(yè)文化，涉及到了礦業(yè)發(fā)展的方方面面。如果能夠實(shí)現既定目標，將從根本上解決礦業(yè)可持續發(fā)展的問(wèn)題。由于其意義重大，且涉及礦業(yè)全局性問(wèn)題，涉及不同方面的利益訴求，因此需要具備強有力的組織保障，來(lái)調動(dòng)各方力量。
來(lái)源：中國礦業(yè)報
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