我國礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快，但發(fā)展仍不平衡。促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，必須堅持“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會(huì )支撐、政策保障、市場(chǎng)運作”的發(fā)展模式，多方合力，共同促進(jìn)。
近年來(lái)，我國礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快，但發(fā)展仍不平衡，還存在諸多短板。經(jīng)過(guò)對我國煤炭、鐵礦行業(yè)調研發(fā)現，按地區看，華北地區礦業(yè)轉型升級整體上領(lǐng)先，西北地區礦業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)，華東地區礦業(yè)轉型升級經(jīng)驗具有推廣價(jià)值，東北老工業(yè)基地礦業(yè)轉型升級任重道遠。按不同規?？?，大型礦山企業(yè)轉型升級具有示范作用，中小型企業(yè)礦業(yè)轉型升級有一定成效。
轉型升級是礦業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現綠色發(fā)展的必由之路，也是礦業(yè)行業(yè)建設生態(tài)文明的必然選擇。要促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，必須堅持“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會(huì )支撐、政策保障、市場(chǎng)運作”的發(fā)展模式，多方合力，共同促進(jìn)。
充分發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用
發(fā)展綠色礦業(yè)從源頭抓起。通過(guò)深化改革，有計劃、有步驟地加強對大量小型礦山和個(gè)體小礦進(jìn)行資源整合，進(jìn)行統一規劃，聯(lián)片整裝開(kāi)發(fā)，變粗放式經(jīng)營(yíng)為集約式經(jīng)營(yíng)。要優(yōu)化礦業(yè)能源結構，大力發(fā)展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、地熱等非煤能源礦業(yè)在能源結構中的比例。發(fā)展非煤能源礦業(yè)可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染，還可以減少因固體廢棄物對土地的占用和破壞。要研究出臺與發(fā)展綠色礦業(yè)相關(guān)的扶持政策，鼓勵集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展非煤能源礦業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，其中，如減少“三廢”(廢石、廢水、廢氣)技術(shù)，提高“三率”(開(kāi)采回收率、采礦貧化率、選礦回收率)的采礦選礦技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣和固體甲烷等勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)。
在財稅支持方面，政府必須運用財政、稅收等政策進(jìn)行扶持，在全社會(huì )營(yíng)造良好氛圍，鼓勵和促進(jìn)市場(chǎng)主體參與綠色礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成激勵和約束機制相結合的綠色財稅體制?？傮w來(lái)看，國家對綠色礦業(yè)經(jīng)濟的政府扶持措施主要有：政府綠色采購、財政綠色補貼和稅收減免、綠色專(zhuān)項基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費激勵等。通過(guò)完善綠色財政稅收服務(wù)配套機制，使綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政府財稅政策作用得到充分發(fā)揮；通過(guò)制定、培育和建立有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，為綠色礦山提供融資平臺，激發(fā)企業(yè)實(shí)現綠色技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)的動(dòng)力，通過(guò)政府、企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，使綠色財政稅收的激勵作用得到充分釋放。
特別是在稅收支持方面，我國在礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出口退稅等多個(gè)稅種。目前，我國礦山所承受的多是非利潤稅，企業(yè)難以將非利潤稅收的成本轉嫁給消費者，從而嚴重威脅著(zhù)我國礦業(yè)的競爭力，威脅礦業(yè)的健康發(fā)展。針對當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，并結合我國礦業(yè)經(jīng)濟稅收現狀，對我國礦業(yè)稅制的改革，絕非簡(jiǎn)單的減稅或增稅，而是應兼顧短期經(jīng)濟穩定增長(cháng)與長(cháng)期發(fā)展的需要，以綠色礦業(yè)經(jīng)濟為目標，一方面增加開(kāi)采、流通環(huán)節中礦產(chǎn)資源產(chǎn)品稅負水平，另一方面減輕資源節約利用行為的稅收負擔。對企業(yè)研發(fā)費用支出實(shí)行高比例的稅收減免；參照高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，對企業(yè)所得稅給予“免二減三”；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的增值稅實(shí)行即征即退。同時(shí)，允許發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在發(fā)展初期成本較高時(shí)，稅前列支風(fēng)險準備金，用于抵補可能出現的虧空。通過(guò)形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策體系，促進(jìn)我國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。
在設立綠色礦業(yè)發(fā)展基金方面，要完善礦山環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立多元化、多渠道的投資機制，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，妥善解決礦山環(huán)境保護與治理的資金。設立煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項基金，并成立投資公司具體負責運營(yíng)。專(zhuān)項基金來(lái)源由財政預算列支一部分，并將發(fā)改委、國資委、財政廳、科技廳、中小企業(yè)局等相關(guān)部門(mén)用于扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的資金劃出一部分，以此作為基礎和導向基金，吸納各類(lèi)投資者進(jìn)入。專(zhuān)項基金主要用于兩個(gè)方面：一方面是支持重點(diǎn)示范項目建設，選擇一些重點(diǎn)項目投入一定數量資金，并設定還本付息期限或給予貼息、補助。另一方面是鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，對一些重要的研發(fā)和成果轉化項目，以及共用研發(fā)平臺和信息網(wǎng)絡(luò )建設給予資助。
切實(shí)加強政府監管
盡管市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用不容置疑，但由于各個(gè)市場(chǎng)主體(開(kāi)采者)在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中不可避免地會(huì )產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性，導致資源浪費和環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題是不可能依靠市場(chǎng)本身解決的，政府應在其中扮演重要角色。一般來(lái)說(shuō)，政府對礦業(yè)活動(dòng)的干預，主要通過(guò)法律法規和直接、間接政策來(lái)實(shí)現。法律具有強制性，所有涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的主體行為，法律規定的內容必須得到嚴格執行；礦業(yè)政策既包括激勵性政策，也包括限制性政策，其作用是要按照國家或地區發(fā)展目標去彌補市場(chǎng)的“失靈”。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府的主動(dòng)干預，在相應的法律、法規指導下，綜合運用財政與稅收、基金、補貼、市場(chǎng)價(jià)格等經(jīng)濟要素，從影響生產(chǎn)者的成本收益和消費者價(jià)格效應入手，充分運用市場(chǎng)運行機制，調節生產(chǎn)者和消費者某些原有的負外部性，通過(guò)其行為的引導，推動(dòng)綠色礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益的協(xié)調。
推進(jìn)轉型升級，發(fā)展綠色礦業(yè)，是一件“有名無(wú)利”的事，企業(yè)動(dòng)力不足，國家必須從原因入手，如果能采取有效的措施，不斷提高企業(yè)積極性，并從中獲得收益，那么主動(dòng)地開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新綠色技術(shù)體系就成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。
開(kāi)發(fā)并建立“綠色信用系統”。企業(yè)的行為將以檔案的形式，進(jìn)入綠色信用系統中，直接與企業(yè)的融資、項目申報等經(jīng)營(yíng)行為相聯(lián)系，并作為社會(huì )評價(jià)的核心指標之一。對轉型升級與綠色發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)的企業(yè)，政府應實(shí)施財政補貼和激勵等政策。相反，政府進(jìn)行相應的處罰。
政府的行政管理部門(mén)在實(shí)施其職能的過(guò)程中，同樣有其自身利益的考慮和需求。
充分發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用
發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現轉型升級，關(guān)鍵在企業(yè)。一是要從建設生態(tài)文明和實(shí)現可持續發(fā)展的高度，增強節約資源、合理開(kāi)發(fā)與綜合利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )責任意識和憂(yōu)患意識，從而更自覺(jué)地發(fā)揮主體作用，進(jìn)行綠色礦山建設。二是從各自實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的綠色礦山發(fā)展規劃，并將建設綠色礦山和建設和諧社區結合起來(lái)付諸實(shí)施。三是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與裝備，以提高資源利用水平，減少環(huán)境污染，實(shí)現生產(chǎn)安全。四是要處理好與當地政府和社區居民的利益關(guān)系，重視和發(fā)揮社區群眾的參與和監督作用，建設和諧社區。
礦山企業(yè)要導入轉型升級和綠色發(fā)展理念，構建綠色礦業(yè)意識培養機制。以“宣傳教導、理念疏導、輿論引導”等方式統一全礦思想、達成共識，充分認識到企業(yè)文化對促進(jìn)綠色礦山建設具有重要的導向、規范、激勵、凝聚的作用。運用機制樹(shù)立綠色礦業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)公民理念，承擔企業(yè)相應的社會(huì )責任，在集團內部設立綠色礦業(yè)管理機構，對企業(yè)決策管理層和員工進(jìn)行綠色礦業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)公民意識的教育。在企業(yè)客觀(guān)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，既要重視有形資源的高效開(kāi)發(fā)利用，還要重視無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)無(wú)形資源與有形資源的整合重組，實(shí)現礦產(chǎn)資源和各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，再通過(guò)放大資源功能，貫穿到集團決策和各生產(chǎn)單位的日常經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中。
為了全面實(shí)現企業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展，使建設過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)得到解決，確保各項工作按計劃實(shí)施，礦山企業(yè)應在管理、技術(shù)及資金上予以保證，集團公司成立大氣、水、固廢、生態(tài)和水土保持污染防治及安全管理工作領(lǐng)導小組，相關(guān)業(yè)務(wù)處室在業(yè)務(wù)職責范圍內負責監督規范的實(shí)施。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，兼顧礦山和員工利益，在自愿互利的基礎上，推進(jìn)礦山轉型升級與綠色發(fā)展。同時(shí)，要加強監測、監督力度，確保各項措施發(fā)揮實(shí)效。建立健全公眾參與機制，依靠全社會(huì )力量，對一切違反礦區生態(tài)保護法律法規的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉揭發(fā)。應積極向職工宣傳轉型升級與綠色發(fā)展，激發(fā)職工的熱情，使廣大職工積極參與到礦山轉型升級與綠色發(fā)展的建設、維護，保證實(shí)施的質(zhì)量。建立公眾聽(tīng)證制度，依法保護公眾的環(huán)境知情權，在更大范圍內接受公眾和社會(huì )各界的監督。
要改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考評辦法。建立健全目標責任制、績(jì)效考評制及責任追究制，將相關(guān)工作納入考核范圍，如企業(yè)安全管理考核指標范疇、領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核范疇，從而避免受任期影響，導致節能減排的“短期行為”，把綜合利用、科技創(chuàng )新、節能降耗、碳排放減少、環(huán)境保護等約束性指標列入考核標準，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和資源節約，推進(jìn)礦山轉型升級與綠色發(fā)展。建立各廠(chǎng)礦單位領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核制度；落實(shí)行政責任追究制，對因行政不作為而未按要求完成任務(wù)的部門(mén)負責人，要追究相應責任。
推進(jìn)轉型升級，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟，人才最關(guān)鍵和最根本的因素。要以企業(yè)為主體，加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和工藝，努力突破轉型升級的技術(shù)瓶頸，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)綠色發(fā)展。還要積極開(kāi)展與省外國外的技術(shù)交流與合作，通過(guò)消化吸收先進(jìn)技術(shù)縮小差距。在研發(fā)體制方面，堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運作相結合，促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，合力打造開(kāi)放性的科技研發(fā)平臺，積極尋求科研院所、企業(yè)、高等院校三者間成立戰略聯(lián)盟，以信息交流為載體，以聯(lián)合攻關(guān)為紐帶，爭取在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制方面找到突破口，促進(jìn)科研成果的有償使用，降低重復、低水平的科研勞動(dòng)和成果，實(shí)現科技研發(fā)資源的集約化、科研成果的高水平應用化。同時(shí)，為了提高企業(yè)主創(chuàng )新能力，國家一貫支持有條件的大中型企業(yè)創(chuàng )立各種級別、各種類(lèi)型的研發(fā)中心，建立靈活的企業(yè)共享機制，提高我國企業(yè)的整體創(chuàng )新能力。只有這樣，才能實(shí)現科研成果企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新常態(tài)化，推動(dòng)我國科研體制改革，形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科研成果轉化機制。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調支撐作用
充分發(fā)揮中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟全國非金屬礦專(zhuān)委會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的優(yōu)勢作用，加強對不同類(lèi)型礦山的調研工作，及時(shí)反映礦山企業(yè)的需求。開(kāi)展有利于推進(jìn)礦山實(shí)現轉型升級和綠色發(fā)展等相關(guān)交流活動(dòng)，并提供技術(shù)咨詢(xún)和信息社會(huì )化服務(wù)。
結合礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展相關(guān)工作，加強輿論宣傳，提高礦山對轉型升級和綠色發(fā)展的認識，加強對“綠色礦山”轉型升級企業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗的宣傳與推廣，通過(guò)先進(jìn)典型和榜樣的模范帶動(dòng)作用推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設工作的持續健康發(fā)展。
來(lái)源：中國礦業(yè)報
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