“綠色礦山建設的總體目標是，力爭通過(guò)5年努力，基本扭轉傳統粗放浪費的礦業(yè)整體形象，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”
日前，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
綠色礦山建設三大建設目標
一是基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹(shù)立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項目示范，建設50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
二是構建礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。創(chuàng )新資源節約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區土地節約集約利用和耕地保護，引導形成有效的礦業(yè)投資等。
三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng )、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì )監督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。
各省市積極響應
《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》確定的目標，2018年底前，新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；到2020年，全區礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準。在綠色礦山數量方面，2018年底前，完成35個(gè)國家級綠色礦山創(chuàng )建。2020年底前，完成300個(gè)自治區級綠色礦山建設。到2025年，全部礦山達到國家或自治區級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。
《青海省綠色礦山建設實(shí)施方案》，明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區和大中型礦山力爭2020年達到綠色礦山建設要求，到2020年全省綠色礦山比例達到15%，2025年達到50%，2030年所有礦山全部達到綠色礦山建設要求。
《陜西省綠色礦山建設工作方案》，明確了綠色礦山建設目標，并提出到2020年，要建設2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，樹(shù)立10個(gè)綠色礦山典范，建成100個(gè)綠色示范礦山，推進(jìn)提升1000個(gè)礦山綠色建設水平，基本建成節約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展模式。
《河北省綠色礦山建設工作實(shí)施意見(jiàn)》制訂了綠色礦山的建設目標：力爭用3年時(shí)間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標準體系和管理制度；用8年~10年時(shí)間初步構建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達到省級綠色礦山標準，部分礦山建成國家級綠色礦山。
浙江省已累計建成國家、省、市、縣四級綠色礦山415家，其中國家級綠色礦山試點(diǎn)23家、省級綠色礦山118家。根據2016年《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃（2016-2020年）》，采礦權總量控制年度計劃，到2020年浙江省采礦權總量控制在1000個(gè)以?xún)?，綠色礦山建成率達到90%以上。
廣東省到2020年，全省建設250個(gè)綠色礦山、建設韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，基本建成符合生態(tài)文明建設要求，節約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標。
國家級綠色礦山試點(diǎn)
國土資源部公布的661家綠色礦山試點(diǎn)名單中，煤炭216家、黑色金屬96家、有色金屬107家、黃金76家、化工62家、石油13家、非金屬59家、其他特殊礦種（剛玉等）31家（圖1）。
由圖1看出，661家國家級綠色礦山中，數量最多的是煤炭，占比約33%；其次是有色金屬和黑色金屬，分別占比約16%和15%。這說(shuō)明，在661家綠色礦山建設中，要突出關(guān)注煤炭礦山的綠色建設及發(fā)展。煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)利用對環(huán)境的擾動(dòng)及影響較大，做好煤炭資源礦山綠色建設是做好綠色礦山建設的重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，還要做好有色金屬和黑色金屬的綠色礦山建設，實(shí)現資源的高效利用，減少浪費。
 圖1 661家國家級綠色礦山及占比情況圖
國家級礦產(chǎn)資源規劃的綠色礦山建設
為優(yōu)化“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，更好推動(dòng)綠色發(fā)展，《全國礦產(chǎn)資源規劃（2016-2020年）》對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了總體部署安排，綠色發(fā)展理念貫穿始終。規劃提出，要堅持生態(tài)保護第一，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)國家、省、市縣級綠色礦山建設，以政府組織、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)為原則，充分發(fā)揮地方政府積極性，落實(shí)企業(yè)主體責任，在資源富集、管理創(chuàng )新能力強的地區建設50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。
省級礦產(chǎn)資源總體規劃的綠色礦山建設
第三輪礦產(chǎn)資源規劃國家級和省、市縣級同步啟動(dòng)，同步編制，形成了四級聯(lián)動(dòng)的良好局面。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區是綠色礦山由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)的集中體現。省級礦產(chǎn)資源總體規劃以行政區為單元，對國家級礦產(chǎn)資源規劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區進(jìn)行了細化落實(shí)（表1、圖2）。
表1 省級礦產(chǎn)資源總體規劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區統計分布
圖 2 省級礦產(chǎn)資源總體規劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區統計情況圖
由表1和圖2看出，除北京、天津、上海、海南、西藏外，其他26省份均提出了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。湖南和新疆最多，分別為13個(gè)和11個(gè)；其次為四川、貴州、福建、河南、山西，數量分別為8個(gè)、8個(gè)、6個(gè)、6個(gè)、5個(gè)，7省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區占示范區總數的50%左右；其他省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區數量相對較少。這說(shuō)明不同省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設理解和重視不同。
圖3 國家級綠色礦山與116個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區疊加示意圖
省級礦產(chǎn)資源總體規劃中共細化落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區116個(gè)。由661家國家級綠色礦山與116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區疊加示意圖（圖3）看出，綠色礦山建設主要以中東部為主，西部地區非常少，綠色礦山密集區也是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區的優(yōu)選區域。綠色發(fā)展雖已成為“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主流。由于區域發(fā)展理念不同，對綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區的認知和重視程度也不同，同時(shí)由于受地區差異問(wèn)題影響，尤其是受自然環(huán)境的影響等，各區域發(fā)展和重視程度也會(huì )不同。
當前綠色礦山建設存在的主要問(wèn)題
1.綠色礦山建設布局區域發(fā)展不協(xié)調
在661家國家級綠色礦山試點(diǎn)中，西部地區占比不到33%，中東部地區占比54%以上。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區中，西部地區占比約40%，中東部地區占比52%以上。雖然不論是資源儲量還是資源潛力，西部地區均優(yōu)于中東部地區。但是，由圖3可以看出，綠色礦山建設及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設卻主要以中東部地區為主，西部地區很少，尤其是西藏，僅有2個(gè)綠色礦山試點(diǎn)。要解決區域發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題，西部地區需要在保護環(huán)境的基礎上，將綠色發(fā)展理念根植于心，將發(fā)展理念根植于礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、利用之中，真正將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
2.綠色礦山標準體系不健全
綠色礦山建設需要有配套的綠色礦山建設標準做支撐，但由于地區經(jīng)濟發(fā)展不同，資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不同，資源環(huán)境承載能力不同，需要針對不同地區、不同礦種、不同資源環(huán)境承載能力制定不同的綠色礦山建設標準。當前我國出臺了國家級綠色礦山建設標準體系，主要從依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面做了規定。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿(mǎn)園，綠色礦山建設標準也如此。當前，只有浙江湖州市出臺了地方級綠色礦山建設標準，其他省市縣尚未有綠色礦山建設標準。綠色礦山標準出臺的快慢直接關(guān)系到綠色礦山建設的進(jìn)展快慢。健全的綠色礦山標準體系是保障礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)、綠色利用的重要抓手。除國家、省、市縣級綠色礦山建設標準外，行業(yè)和企業(yè)還可以根據行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，出臺綠色礦山行業(yè)標準和企業(yè)標準等。
3.綠色礦山格局基本形成任重道遠
2017年5月，國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，要基本形成綠色礦山建設新格局，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。綠色礦山格局的基本形成要以綠色礦山建設為基礎。從661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位來(lái)看，試點(diǎn)單位的綠色礦山建設參差不齊。2016年，國土資源部對第一批、第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位綠色礦山建設情況進(jìn)行了評估。中東部地區以河北為例，12家試點(diǎn)單位只有9家達到國家級綠色礦山基本條件，達標率為75%；西部地區達標率遠遠低于中東部地區，西部地區綠色礦山建設進(jìn)度也較為緩慢。距離2020年還有兩年多時(shí)間，要實(shí)現基本形成綠色礦山建設新格局，任重道遠。
來(lái)源：礦業(yè)界
編輯整理：中國粉體技術(shù)網(wǎng)
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