日前，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等內容向十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作報告，提出今年將做好環(huán)境保護稅開(kāi)征準備工作。
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)了環(huán)境保護稅法。這部我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”單行稅法將于2018年1月1日起施行，法律施行之日起，依照法律規定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費。
環(huán)境稅法迫切性十足
在地方政府招商引資的惡性競爭中，“環(huán)境容量”曾經(jīng)被長(cháng)期當作招商引資的籌碼。地方政府協(xié)助污染企業(yè)落地，同時(shí)對污染物的排放卵翼庇護，這是當前環(huán)境惡化的重要制度根源?？康胤秸陨聿荒苷嬲m正上述后果，因為地方政府仍然身處地區競爭的棋局中。
對上述問(wèn)題，盡管排污費具有一定的遏制作用，但存在較多的問(wèn)題。“在實(shí)際執行中，征收排污費也存在一些問(wèn)題。比如，執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。” 財政部稅政司司長(cháng)王建凡介紹，針對這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護費改稅，構建促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系，進(jìn)一步強化環(huán)境保護制度建設。
征收環(huán)境稅好處多多
環(huán)境保護稅可以形成有效的約束和激勵機制，稅收的征管更加嚴格了，可以更加有力地起到促綠色發(fā)展的作用。
一是可以增強執法的剛性，減少地方政府和部門(mén)的干預，有效解決企業(yè)欠繳排污費問(wèn)題。二是，對主動(dòng)采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠，激勵企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放。三是，能夠促使倒閉高污染高耗能的企業(yè)轉型升級，有效地構建促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系，進(jìn)一步強化環(huán)境保護制度建設。四是，環(huán)保稅法與環(huán)境保護法有效銜接，納稅人除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照環(huán)境保護法的規定，對所造成的環(huán)境損害依法承擔責任。
環(huán)境稅帶來(lái)的困惑與解答
有這樣一種說(shuō)法，認為排污收費是環(huán)保部門(mén)的一項權力，費改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門(mén)，會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)的權威，進(jìn)而降低監管剛性。對此，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠認為，隨著(zhù)黨和國家對環(huán)境保護越來(lái)越重視，隨著(zhù)環(huán)境保護工作的深入開(kāi)展，環(huán)保部門(mén)的執法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，費改稅不會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)權威，也不會(huì )弱化環(huán)境監管。
就環(huán)境稅接下來(lái)的落地實(shí)施而言，同樣有人心存疑慮。中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)：“環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰就是征管環(huán)節，稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)如何協(xié)作關(guān)系稅法執行效果。”
對此，安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂(lè )表示，環(huán)境稅法落地的最大挑戰就是征管環(huán)節，稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)如何協(xié)作關(guān)系稅法執行效果。強化征管手段，切實(shí)確保環(huán)境稅法起到作用，兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。
環(huán)保稅撬動(dòng)市場(chǎng)新藍海
華泰證券環(huán)保研究員徐科表示，《環(huán)境保護稅法》實(shí)施后，將增加落后產(chǎn)能生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低其競爭力，從而被市場(chǎng)淘汰。“這將利好工業(yè)污染治理的相關(guān)行業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、膜技術(shù)等細分行業(yè)企業(yè)；污染需要定量，這也將利好環(huán)境監測企業(yè)。”徐科指出。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境集團董事長(cháng)趙笠鈞認為環(huán)保稅法有綠色稅制的意味，在正向激勵和負向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標的環(huán)境績(jì)效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。
資料來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)
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