近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )審議，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，向大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)污染物排放生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)保稅。1979年確立的環(huán)保排污費制度即將正式退出歷史舞臺。環(huán)保稅即將征收，將對企業(yè)有何影響?企業(yè)如何應對?
利大于弊
環(huán)境保護稅法從動(dòng)議到草案出臺，已近10年。
環(huán)境保護稅的推出是一個(gè)標志性事件，它標志著(zhù)我國環(huán)境治理體系由過(guò)去的行政命令式為主，轉變?yōu)槭袌?chǎng)手段為主。此次“費改稅”將對防治環(huán)境污染起到重要作用，一方面，有效解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方支付與部門(mén)干涉等問(wèn)題，另一方面，稅收加大促使企業(yè)主動(dòng)追求節能減排，加速環(huán)保投資，同時(shí)每年500億元的環(huán)保稅將為環(huán)境治理提供資金支持。
財政部部長(cháng)樓繼偉在對草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負平移”原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，以現行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。
《中國經(jīng)濟信息》記者在各地調研時(shí)，多數企業(yè)普遍反映，如若“費改稅”實(shí)施，企業(yè)的稅負并沒(méi)有增加。部分中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至認為，費改稅可謂利好消息，有利于不同的經(jīng)濟體在平等環(huán)境下展開(kāi)競爭，有利于行業(yè)健康、規范發(fā)展。
據悉，每個(gè)省區市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費。排污費減免成了一些地方政策優(yōu)惠“減輕企業(yè)負擔”的借口，甚至成為個(gè)別人權錢(qián)交易的“籌碼”。“費改稅”一旦實(shí)施，受影響最大的便是繳納排污費不規范的企業(yè)，及受到地方政府部門(mén)“照顧”的企業(yè)，強制力度會(huì )加大。此外，污染物容易計量的行業(yè)如造紙、化工行業(yè)，今后的壓力也會(huì )比較大。
不少業(yè)內人士認為，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，環(huán)保稅的整體基調偏于“柔和”，例如不對二氧化碳進(jìn)行征稅，對農業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)尾氣等進(jìn)行免稅等等。面對經(jīng)濟下行的壓力，環(huán)保稅的征收只會(huì )向最低標準看齊，并不會(huì )提高稅率，沒(méi)有真正體現“污染者付費”的原則。
老問(wèn)題沒(méi)有解決，新問(wèn)題卻在出現。首先是征收難題。環(huán)保稅作為國內首個(gè)特殊的專(zhuān)業(yè)化稅種，其核定(環(huán)保部門(mén))和征繳(稅務(wù)機關(guān))處于“兩張皮”狀態(tài)，必須由地方環(huán)保局先對應稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機關(guān)才能據此征稅。環(huán)保部門(mén)作為征繳依據的核定者，能否不受地方行政指令等地方保護主義影響，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。
其次，環(huán)保稅應當明確納稅主體權利與義務(wù)，除了與資源稅、增值稅等部門(mén)協(xié)調外，還要與已實(shí)施的排污費、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護費等稅費相協(xié)調，逐步完善配套機制。
全國人大常委會(huì )委員尹中卿認為，收入歸屬不清可能造成征收過(guò)程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈，使用方向不明則可能導致環(huán)境保護稅開(kāi)征受阻。環(huán)保稅開(kāi)征，務(wù)必要遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰(shuí)收、用在哪兒、如何監督，應第一時(shí)間向公眾交代清楚。
影響分析
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾表示，設立環(huán)境保護稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多繳稅，少排少繳稅。
根據《意見(jiàn)稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監控企業(yè)。這意味著(zhù)，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著(zhù)的影響。這將有利于遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟轉型升級，對當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能將產(chǎn)生促進(jìn)作用。
從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標準，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。從行業(yè)來(lái)預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員段炳德認為，未來(lái)環(huán)保稅實(shí)施，有兩類(lèi)企業(yè)將會(huì )受益，第一類(lèi)是一直比較注重節能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。這樣的企業(yè)在競爭中會(huì )因為環(huán)保措施成效顯著(zhù)而承擔更少的稅收，進(jìn)一步提升自身競爭力。第二類(lèi)受益企業(yè)是從事節能環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，環(huán)保稅實(shí)施后將獲得更多業(yè)務(wù)機會(huì )。第二類(lèi)企業(yè)包括部分從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括部分企業(yè)集團的環(huán)保部門(mén)和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方環(huán)境監測和環(huán)境審計將發(fā)揮重要作用，而第三方企業(yè)會(huì )因為業(yè)務(wù)專(zhuān)注、專(zhuān)利技術(shù)和人才儲備在工業(yè)園區和傳統產(chǎn)業(yè)的節能環(huán)保升級改造中獲得更多機遇。
有機構認為，環(huán)保稅推出，將會(huì )對整個(gè)行業(yè)有重大的推動(dòng)作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)退出，實(shí)現資源優(yōu)化配置;另一方面隨著(zhù)全社會(huì )投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿增強，環(huán)保投資將加速，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將受益匪淺。
如何應對
在如今的大趨勢下，企業(yè)的發(fā)展之路是綠色轉型，誰(shuí)首先轉型，誰(shuí)就將抓住機會(huì )。從已公布草案可以看出，國家對環(huán)保型企業(yè)將有更多傾向性，后續也將出臺更多環(huán)保政策，這對于提前轉型的企業(yè)將是一大機遇。
此外，企業(yè)也必須具備長(cháng)遠發(fā)展意識，積極應對，加大科技創(chuàng )新力度，通過(guò)使用清潔能源、具有環(huán)保性質(zhì)的原材料提高資源的利用效率，真正達到保護環(huán)境的目的。
實(shí)際上，政策性法規對行業(yè)的影響并非立竿見(jiàn)影，而是在相當長(cháng)的時(shí)間內影響個(gè)體企業(yè)的成本投入流向等，由此對行業(yè)產(chǎn)生持續且深遠的影響。
環(huán)保稅從立法到實(shí)施，許多方面還需進(jìn)一步展開(kāi)協(xié)商、討論甚至博弈。如怎樣實(shí)現充分征管、如何測算應稅污染物的計稅依據，能否做到既維護社會(huì )利益，又維護行業(yè)、企業(yè)的正常利益，既強化對排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現過(guò)度征稅傾向等等。
最高法中國應用法研究所所長(cháng)蔣惠嶺說(shuō)，不能奢望一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題，應當與其他環(huán)保手段緊密結合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護法等法律相協(xié)調配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì )更碧綠，天才會(huì )更湛藍。
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