“綠色礦山建設的總體目標是，力爭通過(guò)5年努力，基本扭轉傳統粗放浪費的礦業(yè)整體形象，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”在5月25日召開(kāi)的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山論壇上，圍繞綠色礦山如何建設這一主題，國土資源部規劃司有關(guān)負責人對六部門(mén)新出臺的《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）進(jìn)行了詳細解讀。
以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全域綠色礦山建設
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了具體三大目標任務(wù)。一是轉形象：基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標；建設50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。二是轉方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。堅持轉方式與穩增長(cháng)相協(xié)調，創(chuàng )新資源節約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長(cháng)新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng )、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì )監督的綠色礦山建設工作體系。
這位負責人表示，通過(guò)制定地方綠色礦山建設標準、總結形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標準。
綠色礦山建設是“點(diǎn)”，實(shí)施主體是礦業(yè)企業(yè)，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區是“面”，實(shí)施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設成效顯著(zhù)的市或縣，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮政府引導作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設。
創(chuàng )新機制，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì )邊界
根據這位負責人介紹，綠色礦山建設是一項系統工程，涉及多個(gè)利益主體。在新形勢新要求下，綠色礦山建設工作要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì )邊界，著(zhù)力構建政府引導、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng )新機制、強化監管，落實(shí)責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設新機制。
——落實(shí)政府的引導推動(dòng)和監管服務(wù)責任。一要四級聯(lián)動(dòng)，重心下沉，落實(shí)責任。中央六部門(mén)主要是部署指導，提供政策依據；省級國土資源等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起工作職責，制定工作方案，強化組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)綠色礦山建設；市縣兩級部門(mén)負責具體組織實(shí)施，強化監督管理。二要制定標準，明確政策，制定本地區推進(jìn)工作方案，細化形成操作性政策措施。三要強化監督，優(yōu)化服務(wù)，建立社會(huì )監督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監管機制。
——落實(shí)礦山企業(yè)的主體責任。一要主動(dòng)擔當，建設推進(jìn)。各礦山企業(yè)要因地制宜，大膽探索，大力推進(jìn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式、運營(yíng)方式創(chuàng )新，走出一條技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，有質(zhì)量有效益的礦業(yè)發(fā)展新路徑。二要誠實(shí)守信，嚴格自律。必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，增強內生動(dòng)力。對于達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應激勵政策。三要接受監督，主動(dòng)回應。應建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì )風(fēng)險事件申訴—回應機制，及時(shí)回應民眾、社團和其他利益相關(guān)者的訴求。
——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的促進(jìn)作用。一是請中礦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì )繼續發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳推廣，團結廣大礦業(yè)企業(yè)，擴大綠色共識。二是發(fā)揮智力支持和專(zhuān)家作用，參與團體標準、行業(yè)標準的研究制定，做好綠色工藝、技術(shù)、裝備的宣傳推廣。三是做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選，加強先進(jìn)經(jīng)驗的總結交流。
——創(chuàng )新遴選機制。綠色礦山建設不是新設審批事項，也不得采取傳統的評審認定方式。應采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機制推進(jìn)工作。
同時(shí)，要因地制宜制定綠色礦山建設考核辦法，對主要目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況加強考核，將考核結果納入績(jì)效評價(jià)體系，確保各項任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
部門(mén)協(xié)同，從用地、用礦、財政、金融四方面明確激勵政策
這位負責人指出，此次六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，從用地、用礦、財政、金融四個(gè)方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。
——實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。從開(kāi)采總量指標調控、礦業(yè)權投放和出讓等，依法優(yōu)先支持綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。
——保障綠色礦山建設用地。一是規劃計劃保障。各地在土地利用總體規劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本。對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓?zhuān)豢梢砸罁V山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實(shí)行彈性出讓。三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復墾盤(pán)活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開(kāi)采造成土地損毀且不可恢復的，按有關(guān)規定，經(jīng)實(shí)地調查和專(zhuān)報審查后，納入年度變更調查，涉及耕地的，據實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數，涉及基本農田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)資金時(shí)，將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區內符合條件的項目適當傾斜。地方在用好中央資金的同時(shí)，可統籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區內符合條件的項目。積極協(xié)調地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎勵。
——創(chuàng )新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔?；?。鼓勵社會(huì )資本成立各類(lèi)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。五是推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng )業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場(chǎng)掛牌融資。
資料來(lái)源：國土資源報
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