2015年已經(jīng)離我們遠去，來(lái)不及懷念，2016年已然向我們張開(kāi)懷抱。
建筑垃圾資源化作為一個(gè)新興行業(yè)，在已走過(guò)的2015年，我們一直同行業(yè)一起在探索中前行，行業(yè)有過(guò)驚喜也有過(guò)遺憾，有過(guò)闊步也有過(guò)停歇，有過(guò)期許也有過(guò)彷徨。
新的一年，行業(yè)的發(fā)展又將呈現出怎樣的面貌？走過(guò)什么樣的軌跡？以往的積淀能否以最好的姿態(tài)展現和爆發(fā)？
本文，記者采訪(fǎng)了中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)韓先福、中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì )常務(wù)副主任陳家瓏和北京元泰達環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理王以楓等行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們對2016年的建筑垃圾資源化行業(yè)，有何新的想法和期許。
中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng) 韓先福
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加強頂層設計和長(cháng)遠謀劃
建筑垃圾資源化在我國具有重大的社會(huì )價(jià)值和環(huán)境價(jià)值及經(jīng)濟價(jià)值，市場(chǎng)空間巨大。目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現行實(shí)施的再生產(chǎn)品標準數量少，還存在著(zhù)標準低、標齡老等問(wèn)題。
無(wú)疑，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預處理、無(wú)害化、資源化、運輸規范化管理、精細深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標準等，各個(gè)環(huán)節都需要明確的標準來(lái)規范。標準欠缺直接導致各種各樣的違規操作，如違規拆除、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，這些問(wèn)題的存在都不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在國家統一標準不完善的情況下，行業(yè)標準可以起到規范行業(yè)發(fā)展秩序、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。截至2015年底，聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)布更新建筑垃圾資源化利用的多項標準，引發(fā)了廣泛的響應，在國家統一標準出臺前，推廣和采用聯(lián)盟標準具有積極意義。
但是，聯(lián)盟標準所起到的作用更多為推薦，并不具備強制性。對于新興產(chǎn)業(yè)的建筑垃圾資源化行業(yè)來(lái)說(shuō)，前期必要依托強制性的規范條例和相關(guān)法律法規。
然而，我國現行法律法規體系中，涉及建筑垃圾處理的全國性法律法規只有《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》，其中《城市建筑垃圾管理規定》是專(zhuān)門(mén)規范建筑垃圾處置的規章，其實(shí)各地政府也出臺了建筑垃圾處置的相關(guān)規定。但是總體來(lái)看，現行法規對建筑垃圾處置的責任主體不明，對違規行為的懲罰力度偏小。
因此，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需加強頂層設計，并進(jìn)行長(cháng)遠規劃。
首先，應針對現行法規中對建筑垃圾處置涉及較少問(wèn)題完善法規政策。通過(guò)明確建筑垃圾處置責任主體、提高建筑垃圾資源化率、加大對違法行為的處罰力度、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序等亟待解決的問(wèn)題，出臺相應法律法規，從而明確責任主體，對建筑垃圾的“再利用”資源化率給出明確規定，提高建筑垃圾處置責任主體的違法成本，并從國家法律和政策層面對建筑垃圾資源化企業(yè)的資格認定做出規范，從而促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
其次，應對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)出臺相應支持政策。國家應針對建筑垃圾資源化企業(yè)的土地政策、稅收政策、財政及金融政策、特許經(jīng)營(yíng)權等政策出臺相關(guān)法律政策。
建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環(huán)境的公益性項目，也是提高資源利用效率的商業(yè)性項目。因此，我國建筑垃圾資源化企業(yè)應屬于半公益性，其用地性質(zhì)應為市政公共用地，在企業(yè)用地需求上應給予適當優(yōu)惠。
在稅收方面，對建筑垃圾資源化率達到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡(jiǎn)易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時(shí)，建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，應盡快出臺政策解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅問(wèn)題，以提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。此外，還應盡快對現行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，解決各類(lèi)標準不一致、不統一的問(wèn)題。
同時(shí)，建議按照“十三五”規劃相關(guān)要求，將建筑垃圾資源化項目納入國家財政預算、環(huán)境保護、再生資源、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的國家政策支持范圍；對建筑垃圾資源化企業(yè)貸款利息給予補貼；設立建筑垃圾資源化國家產(chǎn)業(yè)基金，扶植和促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)做大做強。
在特許經(jīng)營(yíng)權方面，應將建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)按照PPP的模式，納入到特許經(jīng)營(yíng)權管理范圍內，規范特許經(jīng)營(yíng)權的招標、投標、評標工作，政府不回避管理責任，使獲得建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，在區域范圍內享有即得的權益。
中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì )常務(wù)副主任 陳家瓏
行業(yè)企業(yè)對公共政策的十大期盼
一、希望國家盡快出臺促進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的指導意見(jiàn)，以推動(dòng)全國正確開(kāi)展建筑垃圾資源化工作，落實(shí)地方政府對本轄區內建筑垃圾資源化利用的責任。
二、希望明確建筑垃圾管理與資源化的定位，確定它是城市基礎設施的組成部分，列入城市總體規劃、土地利用規劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，解決重視不夠、用地難、臨時(shí)行為等問(wèn)題，促使建筑垃圾管理與資源化到位，確保公共安全。
三、希望在《房屋建筑與裝飾工程預算定額》中增加建筑垃圾處置費用預算，落實(shí)建筑垃圾收費為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，落實(shí)產(chǎn)生者負責的原則，解決建筑垃圾資源化經(jīng)費來(lái)源的問(wèn)題。
四、希望建立嚴格的建筑拆除評估制度，通過(guò)科學(xué)拆除、建筑垃圾分類(lèi)、優(yōu)化設計、施工等措施，逐步提高建筑垃圾減量化水平，減少資源化處置成本，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。
五、希望建立嚴格的建筑垃圾產(chǎn)生申報、處置收費制度，大幅度提高暫不能資源化建筑垃圾的填埋費用，以保證填埋場(chǎng)建設的規范安全，解決其消納問(wèn)題，又倒逼能資源化處置的建筑垃圾進(jìn)行資源化處置。將建筑垃圾資源化利用工作納入城市管理目標和節能減排考核體系，推動(dòng)地方政府作為。
六、希望完善建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)制度，引進(jìn)社會(huì )資本參與，同時(shí)盡早出臺規范條件，防止惡性競爭。正確定位建筑垃圾資源化處置企業(yè)的企業(yè)類(lèi)別，不應把其作為一般建材企業(yè)對待，以解決環(huán)評、立項等問(wèn)題。
七、希望將急需進(jìn)口的建筑垃圾資源化利用裝備的配件納入國家戰略性重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，提高專(zhuān)用裝備國產(chǎn)化水平。
八、希望開(kāi)展再生綠色建材認證，將符合標準的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財政資金的建設項目按一定比例強制使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。對于建筑垃圾產(chǎn)生單位，開(kāi)展建筑垃圾資源化利用或使用再生產(chǎn)品的，研究給予一定額度的處置費返還。
九、希望把建筑垃圾資源化利用的技術(shù)和裝備研發(fā)納入“十三五”科技重點(diǎn)專(zhuān)項，研究渣土類(lèi)建筑垃圾的資源化利用等技術(shù)，支持成立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的國家級研發(fā)中心，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養，推動(dòng)成套工藝裝備的專(zhuān)業(yè)化設計和提高生產(chǎn)水平、裝備國產(chǎn)化率和再生產(chǎn)品多樣化。
十、希望開(kāi)展建筑垃圾資源化利用項目示范，依托龍頭企業(yè)開(kāi)展示范工程，和典型省、市開(kāi)展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范并給與財政支持。
北京元泰達環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理 王以楓
用技術(shù)造福人類(lèi)
自從2015年中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )預拌混凝土分會(huì )在南昌舉行“固廢在混凝土中的應用高峰論壇”以來(lái)，建筑垃圾資源化事業(yè)如雨后春筍般在全國蓬勃興起，使人們對建筑垃圾的危害和資源化的重要意義有了更深入的了解，同時(shí)對建筑垃圾資源化利用事業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用，可以說(shuō)是具有里程碑的重要意義。
光有激情是不夠的，最重要的是要有國家政策的引導、扶持和資源化技術(shù)的支撐，才能使建筑垃圾資源化行業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。
經(jīng)過(guò)2015年的發(fā)展，2016年建筑垃圾資源化事業(yè)應有長(cháng)足進(jìn)展，以北京元泰達建筑垃圾資源化項目為例，經(jīng)過(guò)2015年下半年的生產(chǎn)運行和技術(shù)數據積累，2016年應是資源化技術(shù)全部產(chǎn)品商品化并創(chuàng )造極大商業(yè)價(jià)值的重要之年。
元泰達一體化項目在2015年已達到國內首創(chuàng )，國際領(lǐng)先水平。2016年，元泰達在工藝技術(shù)水平方面會(huì )再上一個(gè)新臺階，在保證質(zhì)量與環(huán)保達標的基礎上，進(jìn)一步減少能耗，減少設備數量，減少占地面積，為投資人創(chuàng )造更大價(jià)值。
元泰達生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品已經(jīng)在再生砂漿、再生混凝土中成熟應用，2016年，將進(jìn)一步創(chuàng )造建材新兵，在路用材料高品質(zhì)應用、裝配式房屋構件、房屋外墻裝飾品、輕質(zhì)高強雕塑藝術(shù)品中大量使用；農業(yè)板塊中將生物殺蟲(chóng)劑、生物肥料商品化；進(jìn)一步提高生物質(zhì)可燃氣的燃值，極大提高產(chǎn)品附加值與市場(chǎng)認可度，為客戶(hù)創(chuàng )造價(jià)值。
據北京市有關(guān)主管部門(mén)獲悉，北京市將在2016年對建筑垃圾產(chǎn)生過(guò)程、運輸、資源化處置等方面進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步提高建筑垃圾管理的精準度；進(jìn)一步落實(shí)現有建筑垃圾集中處置、付費、避免亂倒亂卸政策；督導建筑垃圾資源化固定設施建設進(jìn)度，提高建筑垃圾的資源化率。
2016年，元泰達將處置北京市堆放或填埋歷史留存建筑垃圾大山不少于2座，處置建筑垃圾超過(guò)100萬(wàn)噸，從而解決建筑垃圾占地、環(huán)境污染等危機百姓安全的問(wèn)題。
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