隨著(zhù)近年來(lái)我國基礎設施建設的力度加大，大拆大建工作迅速展開(kāi)，使得建筑垃圾越來(lái)越占用城市資源且影響市容，我國的建筑垃圾管理也應運而生，“建筑垃圾資源化”也隨即浮出水面。
 當前，國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，各地方政府也意識到建筑垃圾資源化的必要性，開(kāi)始大力推行建筑垃圾減量化和資源化。于是，關(guān)于其概念和應用的討論也愈發(fā)熱烈。
但是與發(fā)達國家相比，經(jīng)過(guò)了近二十年的發(fā)展，我國的建筑垃圾管理理念以及管理方式都仍然有欠完善，相關(guān)的法律法規有主題但是沒(méi)有細化的標準，與之配套的建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)也不健全，致使絕大多數地方的建筑垃圾依舊是采用最傳統最直接的填埋或者堆放方式處理。同時(shí)在清運和堆放建筑垃圾的過(guò)程中遺撒粉塵和灰砂飛揚等情況又造成環(huán)境的再次污染。
發(fā)達國家通過(guò)立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也運用法律法規的力量，明確建筑垃圾處置的責任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費、監督各個(gè)過(guò)程都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節都有法可依。本文希望通過(guò)發(fā)達國家建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給我國相關(guān)政府及建筑垃圾行業(yè)內人士提供借鑒，期待我國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化早日到來(lái)。
借他山之石，攻發(fā)展之玉
業(yè)內人士認為，我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，與我國建筑垃圾資源化處置的法律法規、政策標準不完善，相關(guān)政府部門(mén)管理職能不明確，建筑垃圾缺乏監管，脫不開(kāi)關(guān)系。
對比其他國家，我國并沒(méi)有形成對建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%。再觀(guān)發(fā)達國家，美國利用率70%，英國利用率80%，德國和日本利用率為90%。全國的建筑垃圾加工廠(chǎng)數量遠低于國際水平，進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
從國際上看，德國是世界上首個(gè)大規模利用建筑垃圾的國家，早在二戰后的重建時(shí)期，就對建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。同時(shí)德國也是最早對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行立法的國家，相繼制定了《廢物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》(1998年修訂)等法案。這些法案的建立，不僅成為建筑垃圾資源化處置得以發(fā)展的依托，也加快了全社會(huì )對建筑垃圾資源化處置的認知和理解的速度。
再來(lái)看日本，日本資源相對匱乏、國土狹小且人口密集，也就更重視建筑垃圾的回收利用問(wèn)題。1977年，日本成立了關(guān)于建筑垃圾再利用的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )BCSJ，制定了再生集料和再生混凝土的BCSJ標準和JISA標準，在此基礎上，于1997年制定了《再生骨料與再生混凝土使用規范》，并在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠(chǎng)，現在其建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)已相對成熟，很多公司能生產(chǎn)質(zhì)量良好的再生精細骨料。
美國1985年成立了獨立回收公司和分公司，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，美國的大中城市目前均建有建筑垃圾處理廠(chǎng)。
法國也同樣重視建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其企業(yè)利用建筑垃圾中分離出來(lái)的碎混凝土塊和碎磚塊生產(chǎn)的磚石混凝土砌塊完全達到了相關(guān)標準。
其實(shí)，除以上國家以外，英國、丹麥、荷蘭和俄羅斯等國也均在進(jìn)一步制定政策，推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
可見(jiàn)，任何國家的高資源化率都不是一蹴而就，正是在產(chǎn)業(yè)的不斷成熟和企業(yè)的激烈競爭中，各國的建筑垃圾工藝技術(shù)才不斷提高，并直接貢獻于提高建筑垃圾資源化的水平。
“資源化”的春天已經(jīng)來(lái)臨，“產(chǎn)業(yè)化”的明天路在何方
據中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟統計，我國建筑垃圾存量已超過(guò)200億噸，每年增35.5億噸(含公路瀝青路面返修產(chǎn)生的垃圾)，2020年我國還將新增建筑垃圾134億噸，若單純堆放將占地335萬(wàn)畝。
單純觀(guān)看以上數據，沒(méi)有參照物或許不是很直觀(guān)，那么我們來(lái)將我國建筑垃圾產(chǎn)生量與國際進(jìn)行比較。
我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸，德國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國約為6808萬(wàn)噸，西班牙約為4000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量遠遠高于這些國家產(chǎn)生量的總和。
當然，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速，我國建筑垃圾的產(chǎn)生量還會(huì )逐年增加。面對如此巨量的待處理建筑垃圾，我們不禁要問(wèn)，要怎么處置?
據中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)郭海斌介紹，我國目前的建筑垃圾處置方式大致有四種。
一是非法傾倒。主要發(fā)生在鄉鎮和縣城，在地市級城市也大量存在，在省城則由于監管加強而不多見(jiàn)。
二是簡(jiǎn)易填埋。是省城采用的主要方式，隨著(zhù)監管不斷加強，在地市級城市也逐漸增加。
三是綜合處理。僅在極少數城市出現，屬于自發(fā)性質(zhì)，目前已引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視。
四是資源化。這種現象也是在極少數城市自發(fā)出現，規模很小。具體來(lái)看，我國已建成投產(chǎn)的100萬(wàn)t/h以上生產(chǎn)能力的建筑垃圾資源化企業(yè)不足20家，年實(shí)際處置量不足1000萬(wàn)t，企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)為主，且一般僅能維持生存。
與龐大的建筑垃圾產(chǎn)生量及存量相比，我國建筑垃圾資源化利用能力明顯不足，遠沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。
在這樣的形勢下，大量的建筑垃圾得不到資源化處置，勢必大面積占用土地、污染環(huán)境，從而形成不斷消耗自然資源、破壞生態(tài)的惡性循環(huán)。
可以說(shuō)，目前建筑垃圾已經(jīng)深度觸及國家農業(yè)和糧食安全、水安全、資源能源安全、生態(tài)安全和公共衛生安全。
當然，我國也不乏有遠見(jiàn)性和公益性的組織和企業(yè)，他們也一直在為建筑垃圾資源化處置而努力。比如，創(chuàng )建于2013年的中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，先后為這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了70項行業(yè)技術(shù)標準，從技術(shù)標準的細化，到貫穿于節能環(huán)保、生產(chǎn)管理等各項標準進(jìn)行了細分與規范。
毋庸置疑，這70項標準的建立，在一定程度上已經(jīng)形成新興產(chǎn)業(yè)所需要的標準體系建設，對我國建筑垃圾行業(yè)健康可持續發(fā)展而言，意義重大。有專(zhuān)家說(shuō)，這意味著(zhù)我國建筑垃圾資源化的春天已經(jīng)來(lái)臨。
但“資源化”的春天來(lái)臨，而“產(chǎn)業(yè)化”的明天還未可知，對于我國龐大的建筑垃圾存量而言，光“資源化”是遠遠不夠的，只有國家相關(guān)政府部門(mén)和地方政府提高對建筑垃圾資源化處置的認識程度，積極制定和完善政策法規，建立健全市場(chǎng)機制，加強宣傳推廣力度，社會(huì )公眾對建筑垃圾去向的關(guān)注度和再生產(chǎn)品的接受度才會(huì )高，建筑垃圾資源形成產(chǎn)業(yè)化，才能徹底解決建筑垃圾給人們帶來(lái)的危害。
構建資源化產(chǎn)業(yè)鏈，需達成“五位一體”
國際經(jīng)驗表明，要切實(shí)提高建筑垃圾資源化水平，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
從全社會(huì )層面看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的順利運行需要五個(gè)主體的相互作用：政府、消費者、科研機構、建筑垃圾資源化企業(yè)、開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)。
在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中，政府處于核心地位。從產(chǎn)業(yè)內部來(lái)看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)主體，即開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)共同組成一個(gè)主體，而建筑垃圾資源化企業(yè)是另一個(gè)主體。這二者的互動(dòng)建立起了建筑垃圾資源化的循環(huán)鏈。
因此，推動(dòng)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須更好的發(fā)揮政府的核心作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、宣傳教育和經(jīng)費投入引導開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會(huì )大眾、科研單位的決策，使各個(gè)主體按照市場(chǎng)規則主動(dòng)服務(wù)于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其中，特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)為建筑垃圾資源化企業(yè)提供建筑垃圾、建筑垃圾資源化企業(yè)為開(kāi)發(fā)商和建筑垃圾資源化企業(yè)提供資源化產(chǎn)品這個(gè)循環(huán)鏈成為兩個(gè)市場(chǎng)主體的理性行為。
在建筑垃圾資源化企業(yè)激烈的競爭中，要不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、降低全國建筑垃圾資源化利用率;同時(shí)要充分調動(dòng)社會(huì )大眾和科研單位的積極性，為建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓和技術(shù)進(jìn)步打下堅實(shí)基礎。
培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，必須構建起暢通的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣才能真正實(shí)現建筑垃圾的有效處理。
由于當前造成我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大的癥結在于管理體制，這就使得政府在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈構建中必須發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)其他主體共同推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的形成、發(fā)展和成熟。
其實(shí)，無(wú)論是國家還是各地方政府，已經(jīng)認識到了建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的必要性，正在為其努力著(zhù)，也已經(jīng)相繼出臺或正在籌劃出臺系列相關(guān)政策，雖然任重道遠，但是我們仍期待著(zhù)，建筑垃圾資源實(shí)現產(chǎn)業(yè)化早日到來(lái)。
來(lái)源：中國建材報
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