 工信部為推進(jìn)“中國制造2025”制定了一個(gè)包括五大工程落實(shí)方案、四大專(zhuān)項規劃和兩個(gè)行動(dòng)計劃在內的11項文件支撐體系。這些文件將會(huì )通過(guò)工信部辦公會(huì )的審議，并征求其他部委的意見(jiàn)，預計在年底或明年初陸續公布。
“中國制造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此制定了一個(gè)包括五大工程落實(shí)方案、四大專(zhuān)項規劃和兩個(gè)行動(dòng)計劃在內的11項文件支撐體系，系列文件將在明年初陸續公布。
這些文件在既定的重點(diǎn)領(lǐng)域力求突破，對多個(gè)戰略新興產(chǎn)業(yè)也作出了具體部署，新一輪產(chǎn)業(yè)變革揚帆待發(fā)。但是一些官員和學(xué)者也不免擔憂(yōu)，這些領(lǐng)域如何避免盲目粗放式擴張，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩的“路徑依賴(lài)”。
11項支撐文件正在制定，有望明年初公布
在日前舉行的“2015中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會(huì )”上， 工信部規劃司副司長(cháng)李北光透露，“中國制造2025”已制定了一個(gè)“1+11”的文件支撐體系，11個(gè)文件包括五大工程落實(shí)方案、四個(gè)專(zhuān)項規劃和兩個(gè)三年行動(dòng)計劃。
五大工程方案即“中國制造2025”已經(jīng)確定的智能制造工程、高端裝備創(chuàng )新工程、制造業(yè)創(chuàng )新中心工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程的落實(shí)方案。四個(gè)戰略性領(lǐng)域專(zhuān)項規劃分別是制造業(yè)人才發(fā)展規劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、醫藥工業(yè)發(fā)展規劃。兩個(gè)重要支撐性行動(dòng)計劃是制造業(yè)質(zhì)量品牌提升三年行動(dòng)計劃和發(fā)展服務(wù)型制造三年行動(dòng)計劃。
“這些文件將會(huì )通過(guò)部辦公會(huì )的審議，并征求其他部委的意見(jiàn)，需要一定時(shí)間，預計在年底或明年初陸續公布。”工信部裝備工業(yè)研究所所長(cháng)左世全告訴記者，五大工程落實(shí)方案的時(shí)間范圍是2016年到2020年，今年年底系列文件將會(huì )完成編制，目前智能制造的規劃已經(jīng)基本成熟，其他四大工程的文件也正在完善之中。
專(zhuān)項規劃方面，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫藥工業(yè)領(lǐng)域是中央明確支持的戰略性領(lǐng)域，這方面的五年規劃（2016-2020）還在起草中，左世全稱(chēng)規劃文件預計將在明年一季度完成并公布。
具體來(lái)講，新材料規劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D打印等復合材料、新型材料下一步發(fā)展的重點(diǎn)作出規劃，其中石墨烯還將列入2016年制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程之一。信息產(chǎn)業(yè)規劃涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等廣泛領(lǐng)域，這些在規劃中都有相應的單項規劃。醫藥方面的重點(diǎn)方向是診療設備、尤其是高端診療設備的規劃。
此外，工信部人教司在牽頭起草制造業(yè)人才發(fā)展規劃，這一規劃此前包含在支撐性行動(dòng)計劃當中，現在有可能調整到專(zhuān)項規劃之中。
關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌提升和服務(wù)型制造，工信部專(zhuān)門(mén)制定了兩個(gè)三年行動(dòng)計劃，其時(shí)間范圍為2016年到2018年。
左世全對記者表示，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性低下是我們制造業(yè)面臨的最為突出的問(wèn)題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節，在這方面作出的短期規劃，反映出它們對于支撐整個(gè)規劃體系實(shí)施的迫切性。
“以質(zhì)量品牌為例，現在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能制造，可是我們的民眾還是要不遠千里到國外去搶購，今年的海外消費已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億，這反映出中國品牌質(zhì)量提升的迫切性，需要盡快推動(dòng)。”左世全說(shuō)。
值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規劃體系部署的時(shí)間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開(kāi)局之年，也將是落實(shí)“中國制造2025”的關(guān)鍵一年。
各地趨之若鶩，新興產(chǎn)業(yè)或陷“路徑依賴(lài)”
為推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，“中國制造2025”規劃體系明確選定將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料等作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域，系列支撐文件自然也以此為重。
在鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在推進(jìn)中如何打破盲目粗放地擴張，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩的路徑依賴(lài)？
“我現在最擔心的是，新興的領(lǐng)域會(huì )走此前的老路。”左世全說(shuō)，機器人、3D打印、石墨烯等一些新興產(chǎn)業(yè)，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發(fā)展路徑正是此前傳統行業(yè)面臨的最突出問(wèn)題。
創(chuàng )新資源和市場(chǎng)空間都是有限的，不顧市場(chǎng)規律、一窩蜂式地盲目投資會(huì )產(chǎn)生新的問(wèn)題。以石墨烯為例，石墨烯還沒(méi)有實(shí)現真正的產(chǎn)業(yè)化，但各地已經(jīng)開(kāi)始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。
“現在一些新產(chǎn)業(yè)看起來(lái)做的是高端的產(chǎn)品，但價(jià)值鏈上我們還是在低端。”李北光表示同樣的擔憂(yōu)。
他認為，中國容易進(jìn)入一個(gè)路徑依賴(lài)的困境：先產(chǎn)生一個(gè)概念，比如新能源或智能制造，然后跨國公司在中國開(kāi)始布局，中國接受以后各地爭相布局，然后高價(jià)引進(jìn)國外的設備、零部件和更多的技術(shù)，等中國具備相應技術(shù)和能力時(shí)，出現了產(chǎn)能過(guò)剩，國外的反傾銷(xiāo)也由此開(kāi)始。
“現在機器人企業(yè)可能已經(jīng)超過(guò)2000家了，還是在走擴大產(chǎn)能、進(jìn)口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發(fā)展，還是死路一條。”李北光說(shuō)，這種模式削弱了我們的創(chuàng )新能力，影響了我們的比較優(yōu)勢和國際分工，進(jìn)而又固化了我們的產(chǎn)業(yè)結構和形態(tài)，如此循環(huán)就會(huì )陷入中等收入陷阱。
創(chuàng )新乏力造成高端供給不足，而另一面則是低端過(guò)剩。因為技術(shù)水平低，大多數產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中低端，門(mén)檻較低，競爭只能依賴(lài)資金的大規模投入，這導致低端產(chǎn)能過(guò)剩。
在當前的宏觀(guān)背景下這種擔憂(yōu)正在加劇?，F在經(jīng)濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。
“評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關(guān)于就業(yè)、稅收等方面的考量，各地都有動(dòng)機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認為，這種路徑依賴(lài)有各地長(cháng)官意志的主導，而其背后則是長(cháng)期GDP主導的激勵機制的問(wèn)題。
破除路徑依賴(lài)，最根本的是機制體制的變革。在左世全看來(lái)，機制改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴(lài)，認識到問(wèn)題和一步步解決這些問(wèn)題同等重要。
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