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| “第三方治理”將成為我國環(huán)境污染治理的新模式 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-08-26 09:33:26 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）在多年治污成效不彰的背景下，中國開(kāi)始大幅變革環(huán)保思路。繼新版《環(huán)境保護法》表決通過(guò)后，中國正積極在市政公用領(lǐng)域推行PPP(Public-Private-Partnership，公私合營(yíng))模式，同時(shí)在工業(yè)污染領(lǐng)域推行第三方治理模式，而環(huán)境稅、資源稅、消費稅等相關(guān)稅種也面臨重大調整。隨?一系列政策“組合拳”的陸續出臺，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機遇。
國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)馬榮在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，國家發(fā)改委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，探索PPP模式，其中第三方治理改革措施將于今年內制定完成。國家環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)胥樹(shù)凡亦在同一場(chǎng)合透露，由環(huán)保部起草的《關(guān)于做好政府購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》已徵求了各方面的意見(jiàn)，預計很快就會(huì )發(fā)布。
從PPP到第三方治理
實(shí)際上，PPP和第三方治理并不新鮮。PPP在國外早已推行，在中國也已提出二、三十年，只是之前并未獲得政府認同和推廣。而第三方治理在國外也是一種非常普遍的商業(yè)模式，其核心可以概括為由專(zhuān)業(yè)的公司做專(zhuān)業(yè)的事情，同時(shí)將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的傳統治污思路轉變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的全新觀(guān)念。
德國巴斯夫集團在全球各地建立化工園區時(shí)，都委託蘇伊士環(huán)境負責污水處理，即不同專(zhuān)業(yè)的公司分工非常精細，化工企業(yè)就專(zhuān)門(mén)做化工，像環(huán)境治理之類(lèi)的輔助工作則交給其他專(zhuān)業(yè)公司負責。
但在中國并非如此，央企旗下工廠(chǎng)的環(huán)境治理項目，大多是由自身負責建設和運營(yíng)，這使得政府很難監管，治理質(zhì)量也很難保證，從投資的角度來(lái)看也不科學(xué)。
“我們最可悲的是脫硫設施、脫硝設施有多少在開(kāi)的，我沒(méi)有做過(guò)詳細調查，但我問(wèn)過(guò)這個(gè)行業(yè)的老板，他們說(shuō)賣(mài)出去不少，多半沒(méi)開(kāi)。”科達潔能董事長(cháng)邊程批評道，很多大型國企在領(lǐng)取國家脫硫脫硝等補貼的同時(shí)，卻仍在未經(jīng)處理的情況下排污。
邊程所言非虛，今年6月，環(huán)保部曾發(fā)布公告，披露部分央企存在不正常運行脫硫裝置，或不正常使用自動(dòng)監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等行為，并對這些企業(yè)予以處罰。
傳統治污模式不利監管
“全國這么多的煙?都在冒煙，有多少煙?里的煙是排放達標的?這個(gè)只有天知道，因為它排到天上去了。”國電清新董事長(cháng)張開(kāi)元用“黑色幽默”道出了行業(yè)的尷尬現狀，而解決的辦法就是實(shí)行第三方治理。
張開(kāi)元認為，實(shí)行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監管方變成監管方，這既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監管。而對于專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要具備核心技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)第三方治理可以很容易地做強、做大。
全球最大的水務(wù)公司威立雅水務(wù)中國區副總裁黃曉軍亦指出，PPP模式順應了中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是環(huán)?；蛘呤姓霉こ贪l(fā)展的需求，而第三方治理在某種程度上是PPP模式的一種延伸。
黃曉軍和其他環(huán)保業(yè)者普遍相信，中國在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP和第三方治理等改革措施，將為中外環(huán)保企業(yè)帶來(lái)巨大商機。首創(chuàng )集團副總經(jīng)理劉永政表示，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理、政府購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)等政策的制定，實(shí)際上意味?環(huán)保領(lǐng)域將向社會(huì )資本進(jìn)行開(kāi)放，這些政策的落地將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供史無(wú)前例的機遇和條件。
單就第三方治理市場(chǎng)來(lái)看，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )提供的數據顯示，目前內地城鎮污水處理設施的社會(huì )化運營(yíng)比例已達到50%左右，但工業(yè)污染治理的社會(huì )化運營(yíng)比例只有5%左右，而工業(yè)污染已佔到總污染的70%以上。
市場(chǎng)開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
劉永政說(shuō)，隨著(zhù)環(huán)保領(lǐng)域向社會(huì )資本開(kāi)放，未來(lái)中國的環(huán)保企業(yè)將向規?；?、國際化發(fā)展，會(huì )不斷出現若干個(gè)創(chuàng )新能力強的重量級企業(yè)，并不斷有企業(yè)“走出去”，從而產(chǎn)生中國的國際化環(huán)保企業(yè)，創(chuàng )造出中國特色的商業(yè)模式。
同時(shí)，業(yè)者還希望市場(chǎng)的開(kāi)放能促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級。碧水源總經(jīng)理戴日成指出，近30年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達到20%以上，其中環(huán)保設備製造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)年均增速達到28%至30%，從增速來(lái)看確實(shí)不錯。但現在全國約有3萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，總產(chǎn)值約為1.5萬(wàn)億元，平均下來(lái)每家企業(yè)產(chǎn)值僅有5000萬(wàn)元，根本找不到一家產(chǎn)值上百億的企業(yè)。
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