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| “排污許可證”有望明年全國實(shí)施 企業(yè)需持證排污 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-11-30 10:23:55 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）按照我國正在進(jìn)行的一項重大制度設計，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
11月27日，環(huán)境保護部在其官網(wǎng)上公布了《排污許可證管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。環(huán)保部計劃從明年1月1日起施行這一辦法。
“排污許可證制度是一項十分重要也很重大的制度設計。”11月27日晚，環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙英民對記者說(shuō)。
將于明年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》第四十五條規定，國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》也提出，完善法規標準，加快制定排污許可證管理條例。
“目前的設計是為總量控制和排污交易服務(wù)的。國外排污許可證的首要目的是建立排放和質(zhì)量的關(guān)系。”趙英民舉例說(shuō)，一條小河，上游有三個(gè)企業(yè)，如果控制斷面超標，這三個(gè)企業(yè)的相應污染物排放的總量和濃度甚至排放時(shí)間強度就要相應加嚴，直到控制斷面水質(zhì)達標。
“這就是排放和質(zhì)量的關(guān)系。執法依據也是排污許可的要求而不是統一的排放標準。”他說(shuō)。
根據暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)，排污許可證是指環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證;排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。
暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)還規定，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類(lèi)、濃度和總量，規定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過(guò)正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。排污許可證有效期最長(cháng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應當與國家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規劃期相銜接。
暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)提出，環(huán)境質(zhì)量不達標的地區，當地環(huán)境保護主管部門(mén)可以報經(jīng)當地人民政府批準后，對轄區內的排污單位實(shí)施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。
“在歐美發(fā)達國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執法檢查的重要依據。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合此前表示，強調排污許可證是企業(yè)合法排污的依據，也是環(huán)保部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監管的法律準繩。
柴發(fā)合認為，新的排污許可證制度在整合現有排污申報制度的基礎上，應當將環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來(lái)。
記者從環(huán)保部了解到，排污許可證制度在我國一些地方已經(jīng)推行多年。1987年，原國家環(huán)?？偩衷谏虾?、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行排污許可證制度試點(diǎn)。在1989年召開(kāi)的第三次全國環(huán)境保護會(huì )議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項新制度提了出來(lái)。
之后，上海市以地方法規的形式出臺了《污染物排放許可證管理規定》，其管理的基本程序是：排污申報登記;排污審核、核發(fā)排污許可證;證后監督管理;年度復審。
2010年，浙江省出臺了《排污許可證管理暫行辦法》，并從當年7月1日起施行。規定排放主要大氣污染物且經(jīng)依法核定排放量的;排放工業(yè)廢水、醫療污水的;排放規?；笄蒺B殖污水的;向環(huán)境排放餐欽污水的;運營(yíng)城鄉污水集中處理設施的等排污單位，應當取得排污許可證。
今年7月25日，《福建省排污許可證管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，9月1日起施行。該辦法規定在本省行政區域內排放大氣污染物的;直接或者間接排放工業(yè)廢水、醫療污水的;排放規?；笄蒺B殖污水的;運營(yíng)城鄉污水和工業(yè)廢水集中處理設施的等排污單位，應當取得排污許可證。
該管理辦法還規定，在排污許可證有效期限內，排污單位應當按照排污許可證的規定排放污染物。未按規定辦理排污許可證變更手續且繼續排放污染物的，環(huán)保部門(mén)將責令停止排放污染物，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。涂改、偽造、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉讓排污許可證的，將處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
但也有專(zhuān)家對排污許可證制度提出不同看法，認為如果在“三同時(shí)”驗收之外還設排污許可，就是對同一行為設立兩次許可。
另外，從理論上講，任何排污行為都需要實(shí)施總量控制，但實(shí)施總量控制有成本和技術(shù)上的條件。如果沒(méi)有成熟和低廉的技術(shù)來(lái)測量排污指標、計量排污量，實(shí)施總量控制就沒(méi)有可行性。
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