日前，安徽省經(jīng)濟和信息化廳發(fā)布《安徽省“十四五”非煤礦山發(fā)展規劃（征求意見(jiàn)稿）》，“十四五”期間，將建設鳳陽(yáng)石英巖、青陽(yáng)-涇縣-東至方解石、定遠巖鹽、石膏、安慶飾面用石材、淮北煤系高嶺土、明光凹凸棒石、廬江硫鐵等特色礦產(chǎn)集中產(chǎn)區，積極推進(jìn)資源加工企業(yè)落地，培育形成“礦山+工廠(chǎng)+園區”的礦業(yè)經(jīng)濟集中區。
　　
　　在結構升級方面，將拓展螢石、石膏、高嶺土、凹凸棒石的應用，減少初級礦產(chǎn)品輸出，補上產(chǎn)業(yè)鏈條短板：
　　水泥用灰巖。依托長(cháng)江黃金水道，建設安慶-池州-銅陵-蕪湖-宣城-廣德沿江非金屬礦物經(jīng)濟走廊，廊內生產(chǎn)的水泥用灰巖支撐長(cháng)三角一體化發(fā)展需求，加大淮北、宿州、蚌埠等皖北地區水泥用灰巖礦權投放力度，向下游延伸布局水泥生產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求。
　　石英巖。在石英礦資源開(kāi)采集中區，建設石英產(chǎn)業(yè)園，引入福萊特光伏玻璃、火鳳凰微晶石、南玻新能源材料等一批項目，重點(diǎn)發(fā)展以提純高純石英砂為主的石英砂生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，提高石英砂產(chǎn)業(yè)的附加值和高端硅基產(chǎn)業(yè)的配套能力，建成全國最大優(yōu)質(zhì)石英砂供應基地。至“十四五”末，努力形成千億級硅基產(chǎn)業(yè)基地。
　　方解石。在方解石資源開(kāi)采集中區，建設粉體加工園區，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值的超細粉體、表面改性活性重質(zhì)碳酸鈣等產(chǎn)品，培育一批方解石綜合開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)。
　　凹凸棒石。加大凹凸棒石在醫藥、環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域的應用研究，重點(diǎn)發(fā)展水性涂料產(chǎn)業(yè)，引入三棵樹(shù)、嘉寶莉、保立佳、英國安德士等一批涂料及配套企業(yè)，推動(dòng)凹凸棒產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，做大凹凸棒石產(chǎn)業(yè)規模。
　　螢石。在螢石資源開(kāi)采集中區，鼓勵配套建設螢石精選加工廠(chǎng)，豐富螢石礦產(chǎn)品線(xiàn)，提升產(chǎn)品品級。支持有條件的地區，建設氟精細化工園，生產(chǎn)電子級氫氟酸、氫氟醚、含氟樹(shù)脂等含氟精細化工品，提高螢石資源附加值。
　　綠色礦山建設方面，將加強綠色礦山標準宣貫，嚴格執行綠色礦山標準，深入推進(jìn)綠色礦山創(chuàng )建工作。新建礦山100%達到綠色礦山建設標準，現有礦山對標補缺補差，爭創(chuàng )綠色礦山。到2025年末，全省非煤綠色礦山達標率達到40%，綠色礦山建設邁上新水平。
　　

安徽省“十四五”非煤礦山發(fā)展規劃

　　
　　非煤礦山涵蓋金屬、非金屬采選業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在保障礦產(chǎn)品原料供應、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面具有重要的地位和作用。根據《安徽省非煤礦山管理條例》《安徽省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025）》《安徽省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（制造強省建設）規劃》，結合我省非煤礦山實(shí)際，編制本規劃。
　　一、規劃背景
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。
　　“十三五”時(shí)期，全省非煤礦山行業(yè)踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅持集約、綠色、安全、融合、開(kāi)放發(fā)展原則，實(shí)施項目帶動(dòng)、集聚發(fā)展、技改提升、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)建設、安全保障六大工程，行業(yè)發(fā)展取得優(yōu)異成績(jì)。
　　產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)。有序推進(jìn)項目和基地建設，形成了鐵、銅、金、鉛鋅、硫鐵、水泥用灰巖、冶金輔料、玻璃用石英巖、方解石、螢石、飾面用石材、鹽巖、石膏、建筑石料等一批重點(diǎn)礦產(chǎn)區。非煤礦石開(kāi)采量由2015年的3.3億噸增加到2020年的約4.6億噸，年均增長(cháng)5.5%，支撐粗鋼產(chǎn)量由2506萬(wàn)噸增加到3670萬(wàn)噸，水泥由1.3億噸增加到1.4億噸，平板玻璃由2303萬(wàn)重量箱增加到4450萬(wàn)重量箱，石英、高嶺土、方解石、凹凸棒、螢石等特色礦產(chǎn)深加工取得積極進(jìn)展，支撐了高新技術(shù)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，夯實(shí)了我省原材料大省地位。
　　發(fā)展質(zhì)量穩步提升。集約發(fā)展成效明顯，非煤礦山數量由2015年底的1017家下降至2020年底的774家。大中型礦山數量占45.3%，產(chǎn)能占93.9%，非煤礦山“多、小、散”的狀況實(shí)現根本性改變，馬鋼礦業(yè)、銅陵有色、海螺水泥等行業(yè)龍頭企業(yè)作用進(jìn)一步凸顯。技術(shù)水平大幅提高，“機械化減人，自動(dòng)化換人”取得積極進(jìn)展，露天礦山深孔爆破、機械化鏟裝全面應用，井下自動(dòng)控制運輸、露天無(wú)人駕駛礦卡系統等“數字礦山”“智能礦山”建設扎實(shí)推進(jìn)，全省首個(gè)3千萬(wàn)噸以上露天礦山建成投產(chǎn)。經(jīng)濟效益持續向好，2020年，全省規模以上非煤礦山采選業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入464.7億元，利潤總額83.5億元，分別占全省規模以上工業(yè)的1.2%、3.6%。
　　綠色安全成效明顯。行業(yè)安全生產(chǎn)基礎全面夯實(shí)，本質(zhì)安全水平穩步提高。2020年，全省非煤礦山行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故14起，死亡16人，事故起數和死亡人數比2015年分別下降17.6%和27.3%，未發(fā)生重特大事故。礦產(chǎn)資源“三率”、揚塵防治覆蓋率、土地復墾率顯著(zhù)提升，噸礦綜合能耗下降，礦容礦貌發(fā)生根本性改變。截至2020年，全省61家非煤礦山企業(yè)列入全國綠色礦山名錄，其中“十三五”期間新增43家。
　　（二）面臨形勢。
　　“十四五”是制造強國、工業(yè)強省建設的關(guān)鍵五年，我省非煤礦山行業(yè)面臨新的機遇和挑戰。
　　從國際看。資源競爭日益激烈。各國日益重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權益，必和必拓、力拓、淡水河谷等國際礦業(yè)巨頭控制著(zhù)全球大量?jì)?yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源。貿易保護主義和資源民族主義有所抬頭，我國海外礦業(yè)權益風(fēng)險增加。礦業(yè)結構深刻調整。大宗原材料礦產(chǎn)需求總量持續增長(cháng)，但勘探難度和開(kāi)采深度越來(lái)越大，優(yōu)質(zhì)資源日益稀缺。戰略性礦產(chǎn)在科技、軍事、航空航天、新能源等方面應用廣泛拓展，需求量大幅增長(cháng)，受到各國高度重視，儲備力度加大，原礦和礦物初級加工品出口減少。
　　從國內看。礦產(chǎn)品需求持續增長(cháng)。我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向中低速增長(cháng)，增速下降，但經(jīng)濟體量不斷增大，資源和礦產(chǎn)品需求仍然較大。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源消費持續增長(cháng)，戰略性礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、應用前景廣闊。資源保障能力急需加強。我國鐵、銅、鋁等工業(yè)基礎性礦產(chǎn)資源人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，部分礦種資源的對外依存度達80%以上，參與全球礦業(yè)合作，促進(jìn)國內礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保重要產(chǎn)業(yè)、戰略性資源自主可控，上升為國家戰略。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。我國非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集約化規?；潭炔桓?，礦產(chǎn)品精深加工和應用研究不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平位于中低端，在資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、裝備提升、現代礦業(yè)市場(chǎng)體系建設等方面尚有一些問(wèn)題亟待解決。
　　從安徽看。產(chǎn)業(yè)基礎地位穩固。我省鐵基、銅基產(chǎn)業(yè)基礎好，石灰巖、石英巖、白云巖、建筑石料等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，鋼鐵、銅材、水泥、玻璃、建材等資源開(kāi)采及其加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達35%以上。方解石、石英巖、凹凸棒、高嶺土、螢石等特色礦產(chǎn)品應用領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機遇。“十四五”時(shí)期，制造強國、長(cháng)三角一體化發(fā)展、推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略疊加效應集中釋放，“銅墻鐵壁+芯屏器合+大智移云”等十大新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能接續迸發(fā)，我省非煤礦山行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇。高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰。我省優(yōu)質(zhì)戰略性礦產(chǎn)資源少、開(kāi)發(fā)難度大、利用成本高，資源保障水平偏低。特色礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應和帶動(dòng)力不強。中小規模企業(yè)占比仍然較大，資源開(kāi)發(fā)規?；?、集約化程度較低。少數中小型礦山安全生產(chǎn)投入不足，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能、安全意識不強，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。礦山生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開(kāi)發(fā)利用等仍存在不少問(wèn)題，綠色發(fā)展基礎仍較薄弱。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。
　　“十四五”時(shí)期，全省非煤礦山行業(yè)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，大力推進(jìn)礦業(yè)結構調整和轉型升級，延鏈鍛長(cháng)板，補鏈聚產(chǎn)業(yè)，構建“綠色、安全、集約、高效”的現代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地和經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現代化美好安徽建設作出更大貢獻。
　　（二）基本原則。
　　綠色發(fā)展。貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化綠色礦山建設，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復措施，強化污染防治，促進(jìn)節能降耗，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，依法依規開(kāi)展剝離物等綜合利用，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
　　安全發(fā)展。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監管體系，加強從業(yè)人員培訓，提高技術(shù)裝備水平，推進(jìn)監測預警及應急體系建設，提升防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患能力和水平。
　　集約發(fā)展。加強行業(yè)準入管理，謀劃實(shí)施建設項目，推進(jìn)整合淘汰，提升規模水平，優(yōu)化礦山布局。加大技改力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展精深加工，建設產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，培育經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極。
　　高效發(fā)展。搭建新技術(shù)應用平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，提升礦山技術(shù)裝備、標準化建設和管理水平。加大開(kāi)放合作力度，深化“放管服”改革，營(yíng)造有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策和輿論環(huán)境。
　　（三）主要目標。
　　礦山總數。統籌礦山項目建設和淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉不低于40家資源枯竭、不符合安全、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策的非煤礦山，到2025年，全省非煤礦山總數與2020年基本持平，大中型礦山比例進(jìn)一步提升。
　　開(kāi)采總量。預期2025年全省非煤礦山原礦石開(kāi)采總量5.5億噸。其中：銅礦1500萬(wàn)噸，鐵礦6000萬(wàn)噸，金礦120萬(wàn)噸，水泥用原料礦2億噸，建筑石料礦2億噸。
　　布局優(yōu)化。統籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，嚴格行業(yè)準入，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)建設項目50個(gè)，夯實(shí)鐵銅礦產(chǎn)供應基礎，提升非金屬礦利用效益，構建立足安徽、服務(wù)長(cháng)三角、促進(jìn)雙循環(huán)的非煤礦業(yè)發(fā)展格局。
　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。壯大鐵基、銅基、水泥、建材、化工等產(chǎn)業(yè)基地，提高硅基、螢石等資源精深加工利用水平，推進(jìn)礦鹽、方解石、凹凸棒石、冶金用白云巖、高嶺土、石膏等特色礦產(chǎn)資源應用研究和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。
　　技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施裝備提升、工藝改進(jìn)等技術(shù)改造，非煤礦山企業(yè)與高校、科研院所共建共享技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)以上，開(kāi)展高效采選、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建成示范型智能礦山5座。
　　綠色發(fā)展。到2025年，全省非煤礦山“三率”指標穩步提升，污染防治和生態(tài)修復成效明顯，綜合能耗達到相應類(lèi)型礦山標準，綠色礦山達標率40%，其中新建礦山達標率100%。
　　安全生產(chǎn)。安全發(fā)展理念進(jìn)一步增強，安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)，本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，實(shí)現遏制重特大事故，有效防范較大事故，事故起數和死亡人數雙下降的目標。
　　經(jīng)濟實(shí)力。預期到2025年，全省非煤礦山采選業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）500億元；實(shí)現利潤總額70億元以上；規上企業(yè)數量達到300家以上，培育形成不少于4個(gè)大型企業(yè)集團。
　　三、主要任務(wù)
　　圍繞目標要求，“十四五”重點(diǎn)實(shí)施六大工程。
　　（一）優(yōu)化布局工程。
　　1．發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地。以礦產(chǎn)資源富集地和主要礦種開(kāi)發(fā)利用現狀為基礎，積極推進(jìn)我省非煤戰略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)基地建設，壯大馬蕪、霍邱、廬樅鐵礦基地和銅陵、安慶、廬江、池州、南陵沿江有色金屬基地，推進(jìn)沿江、江南、沿淮、皖中、皖北水泥原料和建筑石料基地建設，發(fā)展宣城（旌德—郎溪—寧國）螢石產(chǎn)業(yè)基地，加快鳳陽(yáng)玻璃用石英巖礦產(chǎn)基地、青陽(yáng)—涇縣納米粉體碳酸鈣原料基地建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，形成上下游相互銜接配套的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
　　2．推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項目。圍繞我省非煤戰略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)，規劃布局一批示范性好、影響力大、帶動(dòng)性強的非煤礦山建設項目，夯實(shí)可持續發(fā)展基礎。鼓勵開(kāi)采鐵、銅、鉛、鋅、金等市場(chǎng)緊缺的礦產(chǎn)，限制開(kāi)采鎢、錫、銻等礦產(chǎn)，有效保護和總量調控方解石、冶金用白云巖等本省優(yōu)勢礦產(chǎn)，支持現有礦山深部探礦，增加資源儲量。優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局，適度推進(jìn)大型機制砂石項目建設，拓展機制砂石來(lái)源，提升優(yōu)質(zhì)砂石供應能力。鼓勵綜合開(kāi)發(fā)式開(kāi)采、全周期規劃，提高項目規劃建設水平。“十四五”期間計劃實(shí)施重大建設（含續建、新建）項目約50項，建設規模*萬(wàn)噸，投資總額*億元，其中“十四五”投資額*億元。具體建設項目情況見(jiàn)附件。
　　3．加強行業(yè)準入管理。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展負面清單管理要求，嚴格執行安徽省有關(guān)礦種準入標準。加強本規劃與礦產(chǎn)資源規劃的銜接，非全國礦產(chǎn)資源規劃確定的戰略性礦產(chǎn)，新設礦業(yè)權應避讓永久基本農田，新建礦山采選項目必須符合國家和省相關(guān)規劃。統籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，在城市規劃區、水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區范圍內，禁止新建可能造成植被破壞、地貌損壞等嚴重水土流失的露天采礦項目；露天采礦項目嚴禁使用國家一級公益林，盡量避開(kāi)國家二級和省級公益林。

 

 
　　（二）結構升級工程。
　　1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對同一礦體有多個(gè)開(kāi)采主體、開(kāi)采區域重疊或相距較近、相互影響安全等情形的礦山，積極推進(jìn)資源整合。對開(kāi)采規模、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、裝備水平等達不到標準要求，且通過(guò)技術(shù)改造仍不能達標的落后產(chǎn)能予以淘汰關(guān)閉。對已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時(shí)間超過(guò)3年和沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫實(shí)施關(guān)閉。對長(cháng)期停工停產(chǎn)的“僵尸礦山”，實(shí)行分類(lèi)管理和處置，具備整合、技改條件的，實(shí)施改造，達不到有關(guān)標準要求的，依法淘汰關(guān)閉。對自然保護地內的非煤礦山，穩妥有序做好退出工作。
　　2．優(yōu)化產(chǎn)品結構。提高鐵、銅、水泥用灰巖、建筑石料、方解石、玻璃用石英巖等礦產(chǎn)的規?；?、集約化開(kāi)發(fā)水平，降低單位產(chǎn)品成本和能耗。實(shí)現資源梯級利用，優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)用于生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提高資源精深加工水平。其他資源因材利用，實(shí)現資源利用效率最大化和固化廢棄物產(chǎn)生最小化。加大國防軍工、航空航天、新能源、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需高性能礦產(chǎn)品供給保障，加強稀土礦、鎢礦等開(kāi)采總量控制管理，提升礦產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制和企業(yè)質(zhì)量管理體系。
　　3．優(yōu)化規模結構。嚴格執行國家和我省非煤礦山最低開(kāi)采規模和服務(wù)年限的規定，實(shí)現礦山設計開(kāi)采規模與礦區資源儲量規模相適應。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、裝備提升等方式，提高現有礦山生產(chǎn)規模，提升大中型礦山企業(yè)比例。壓縮磚瓦用粘土、非金屬等小型礦山，合理加大大中型戰略性和砂石礦產(chǎn)項目建設，實(shí)現資源集中連片規模開(kāi)發(fā)。
　　4．培育企業(yè)集團。擴大“銅墻鐵壁”等傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，支持銅陵有色、寶武馬鋼、海螺集團等行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成3個(gè)千億級、2個(gè)百億級資源開(kāi)采及深加工一體化的企業(yè)集團，助力打造我省冶金、建材2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)參與非煤礦業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵中小企業(yè)以資本、資源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢參股入股，組建礦業(yè)開(kāi)發(fā)集團，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。
　　5．提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。堅持以資源引產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)穩企業(yè)，優(yōu)先將礦產(chǎn)資源配置給大型礦業(yè)企業(yè)和下游深加工企業(yè)，加大資源精深加工力度，鍛長(cháng)板、做強產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。加大青陽(yáng)-涇縣方解石基地培育力度，建設超細粉體加工園區，推進(jìn)超細粉體在化妝品、食品、制藥、油漆、涂料、造紙等下游產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，延伸打造鈣基產(chǎn)業(yè)鏈。拓展螢石、石膏、高嶺土、凹凸棒石的應用，減少初級礦產(chǎn)品輸出，補上產(chǎn)業(yè)鏈條短板。

 

 
　　（三）綠色發(fā)展工程。
　　1．提高資源綜合利用率。礦山設計和生產(chǎn)，嚴格執行國家和省發(fā)布的資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，堅持共生和伴生礦產(chǎn)資源 “可采盡采、應采盡采”原則，與主要礦種統一規劃開(kāi)采，嚴禁采富棄貧、采易棄難。在現有技術(shù)條件下暫不能回收或經(jīng)濟評價(jià)不宜綜合利用的共伴生資源，妥善處置，為以后綜合利用創(chuàng )造條件。完善重要礦產(chǎn)“三率”等省級標準設置，將礦產(chǎn)資源節約與綜合利用指標納入開(kāi)采準入條件，嚴格禁止高能耗、高污染和浪費資源的礦山建設項目立項。
　　2．加強生態(tài)環(huán)境保護。督促礦山企業(yè)依法履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾、水土保持等治理措施，確保礦區地表景觀(guān)及生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到修復改善。堅持邊開(kāi)采邊治理，科學(xué)合理處置固體廢棄物，使礦山環(huán)境治理與開(kāi)采過(guò)程有機融合，與礦業(yè)遺跡保護與礦業(yè)文化資源開(kāi)發(fā)利用相結合，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
　　3．嚴格落實(shí)作業(yè)揚塵防治措施。露天開(kāi)采穿孔作業(yè)采用收塵、集塵裝置，礦石破碎加工、礦石儲存采用全封閉作業(yè)設施，礦石加工區按規定實(shí)行圍擋封閉，礦山主要運輸道路和礦石加工區道路實(shí)施硬化、裸露場(chǎng)地采取覆蓋或者綠化措施，礦區、礦石加工區出口配備車(chē)輛沖洗設施，礦石采取密閉運輸等粉塵防護設施，實(shí)現礦區水清、地綠、空氣凈。
　　4．推進(jìn)綠色礦山建設。加強綠色礦山標準宣貫，嚴格執行綠色礦山標準，深入推進(jìn)綠色礦山創(chuàng )建工作。新建礦山100%達到綠色礦山建設標準，現有礦山對標補缺補差，爭創(chuàng )綠色礦山。到2025年末，全省非煤綠色礦山達標率達到40%，綠色礦山建設邁上新水平。
　　（四）安全保障工程。
　　1．健全安全生產(chǎn)監管體系。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，構建起安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)依法履職、各司其職，齊抓共管、合力推進(jìn)的安全生產(chǎn)監管系統。非煤礦山行業(yè)管理部門(mén)要從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企業(yè)加強安全管理。
　　2．落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等第一責任人的法定責任，督促企業(yè)制定和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”以及風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”安全防控體系。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣應用先進(jìn)技術(shù)和適用裝備，提升從業(yè)人員安全技能。
　　3．開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項整治。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施，切實(shí)抓好《安徽省非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)工作落實(shí)，全面完成整治目標。采取等量或減量置換等措施對尾礦庫實(shí)行總量控制，尾礦庫數量原則上只減不增，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩，防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力和本質(zhì)安全水平。
　　4．全面提升非煤礦山安全保障能力。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)施從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，健全完善尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統，推廣先進(jìn)技術(shù)和適用裝備，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施非煤礦山標準化提升行動(dòng)，嚴格執行相關(guān)法律法規和規程、標準、規范，通過(guò)技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準的對標貫標，深化礦山企業(yè)合規達標創(chuàng )建，提升礦山基礎能力和標準化建設水平。
　　5．加強安全生產(chǎn)監督檢查。各級非煤礦山安全監督管理部門(mén)依法嚴格執行非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法，綜合評定確定非煤礦山風(fēng)險等級，在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實(shí)施差異化監管。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。對安全生產(chǎn)基礎薄弱的地區和企業(yè)開(kāi)展針對性安全管理診斷活動(dòng)，組織專(zhuān)家進(jìn)行精準指導服務(wù)。
　　（五）智能礦山工程。
　　1．明確發(fā)展方向。堅持政府引導，企業(yè)為主，因企制宜，按照整體規劃、分步實(shí)施、典型示范、復制推廣、數字產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的路徑，推進(jìn)礦山設備設施系統的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，深度融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、地理信息技術(shù)（RS/GIS/GNSS）、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)非煤礦山從傳統采掘生產(chǎn)方式向現代化采掘生產(chǎn)方式轉變。
　　2．加強標準引領(lǐng)。加快智能礦山建設共性技術(shù)的標準化研究，推進(jìn)智能礦山建設規范行業(yè)標準制定，適時(shí)迭代更新。加強智能礦山建設規范標準的宣貫，引導技術(shù)服務(wù)機構因企制宜制定智能礦山建設規劃，對標開(kāi)展基礎建設、單項應用、集成協(xié)同、整體應用、數據產(chǎn)業(yè)化等工作，形成一批智能礦山應用技術(shù)規范和標準體系。加快制定智能礦山建設、評價(jià)、驗收規范與實(shí)施細則。
　　3．實(shí)施數字化改造。運用信息化技術(shù)對礦山生產(chǎn)工藝和基礎設施實(shí)施數字化改造。一是單設備改造。對礦山提升、運輸、供電、壓氣、通風(fēng)、排水、選礦、充填等固定裝備和設施開(kāi)展數字化改造，實(shí)現礦山環(huán)境數據、裝備狀態(tài)信息、工況參數、選礦檢測分析數據、尾礦輸送自動(dòng)化監測數據、尾礦充填工藝數據、移動(dòng)巡檢數據等生產(chǎn)現場(chǎng)數據的全面采集，實(shí)時(shí)感知生產(chǎn)過(guò)程和關(guān)鍵裝備運行狀態(tài)。二是單系統改造。逐步對井下提升、給排水、送配電、部分固定場(chǎng)所無(wú)人值守、選礦工藝流程、皮帶運輸、尾礦庫安全在線(xiàn)監測等系統實(shí)施數字化改造，穩步提升生產(chǎn)管理系統、設備管理系統、質(zhì)量管理系統的信息化、智能化水平。三是多系統集成。統籌規劃礦山控制網(wǎng)、生產(chǎn)網(wǎng)、辦公網(wǎng)、監控網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )，構建礦山物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現地面與井下的無(wú)障礙通訊、人員與設備移動(dòng)的精確定位和實(shí)時(shí)控制、實(shí)時(shí)工業(yè)數據的采集與傳輸，全面提升礦業(yè)生產(chǎn)全流程可視化、作業(yè)移動(dòng)化、流程自動(dòng)化、決策智能化水平。
　　4．建設示范礦山。堅持政府引導、企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研用合作，在具備條件的礦山開(kāi)展智能礦山建設試點(diǎn)，運用三維建模、虛擬仿真、智能采選、自動(dòng)配礦、無(wú)人駕駛、災害監控等技術(shù)手段，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)與礦山生產(chǎn)系統和管理系統的深度融合，實(shí)現礦山地質(zhì)測量、資源管理、采礦生產(chǎn)、選礦加工、運輸倉儲等方面網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化，建成綠色、安全、高效的智能礦山。支持龍頭企業(yè)推進(jìn)露天、地下智能礦山建設和數字產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
　　5．推廣先進(jìn)經(jīng)驗。發(fā)揮先期建成的智能礦山的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)持續完善、迭代提升，形成非煤礦山智能化建設的先進(jìn)模式和經(jīng)驗，加以推廣應用。鼓勵非煤礦山企業(yè)根據礦山資源儲量和生產(chǎn)現狀，考慮礦山全壽命周期，因企制宜制定智能化礦山建設方案，加快數字賦能進(jìn)度。

 

（六）創(chuàng )新發(fā)展工程。
　　1．開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮政策導向作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的非煤礦山行業(yè)創(chuàng )新體系，以礦山高效采選技術(shù)和裝備研發(fā)為重點(diǎn)，加大對低品位、難選冶以及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)及有價(jià)元素提取的研究，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率和利用水平；以礦物新材料深加工關(guān)鍵技術(shù)突破為核心，重視礦物功能材料基礎研究和前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，提升礦山開(kāi)采、選礦、礦物加工、礦產(chǎn)品應用等方面的全流程技術(shù)水平，重點(diǎn)解決資源利用、安全生產(chǎn)、提質(zhì)增效、節能降耗、環(huán)境保護等方面的技術(shù)難題。。
　　2．加快新技術(shù)應用。搭建產(chǎn)業(yè)應用示范平臺，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體參與技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。有效保護知識產(chǎn)權，激發(fā)企業(yè)和科技人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。鼓勵非煤礦山大力實(shí)施技術(shù)改造，積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用效率。發(fā)揮非煤礦山安全和信息化改造資金的導向作用，大力推進(jìn)智能礦山、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設。推廣先進(jìn)適用的礦山固體廢棄物、廢水、廢氣減量化、資源化工藝技術(shù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　3．提升標準化水平。扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山標準化建設，嚴格執行相關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和規程規范，增強企業(yè)依法辦礦意識，提升全行業(yè)法治化、規范化水平。對標貫標技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準，整改突出問(wèn)題，夯實(shí)企業(yè)管理基礎，提升企業(yè)管理水平。加強標準化建設工作的指導和督導，促進(jìn)非煤礦山科學(xué)開(kāi)采、高效利用、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、礦地和諧，提升非煤礦山基礎能力和現代化水平，提高企業(yè)競爭力。
　　4．創(chuàng )新發(fā)展路徑。鼓勵礦業(yè)企業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)充分利用“一帶一路”政策，加大資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)放合作力度，積極參與國內和全球范圍內戰略性礦產(chǎn)資源的競爭與合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障水平。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)搭建資源開(kāi)發(fā)、聯(lián)合采購等平臺，提升議價(jià)能力，不斷增強礦產(chǎn)品調控和供給保障能力。
　　四、保障措施
　　（一）加大行業(yè)投入。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)與金融機構的戰略合作，推動(dòng)股權質(zhì)押融資、礦業(yè)權抵押融資、供應鏈融資、信用保險保單融資等金融創(chuàng )新產(chǎn)品在非煤礦山行業(yè)的應用，加大金融對非煤礦山行業(yè)發(fā)展的支持力度。引導礦產(chǎn)資源企業(yè)推進(jìn)股份制改造，支持符合條件的行業(yè)企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市融資，擴大資本市場(chǎng)融資規模，增強可持續發(fā)展能力。建立非煤礦山重點(diǎn)建設項目庫，納入全省投資導向計劃，爭取優(yōu)惠政策，加快實(shí)施進(jìn)度，提高資源保障能力。發(fā)揮財政專(zhuān)項資金作用，引導企業(yè)加大技改投入，提升非煤礦山本質(zhì)安全、綠色發(fā)展和信息化水平。加強非煤礦山行業(yè)管理機構設置和力量配備，持續開(kāi)展行業(yè)管理培訓，提高行業(yè)管理人員履職能力和工作水平。
　　（二）健全法規標準。根據礦業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展形勢，深化非煤礦山標準化規范化建設、生產(chǎn)能力管理、違法行為處罰等制度建設，形成較為健全完善的行業(yè)法規政策體系。根據國家戰略性礦產(chǎn)及我省緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策，適時(shí)調整修訂部分礦種采選行業(yè)準入標準，提升非煤礦山行業(yè)集約化規?；l(fā)展水平。抓好國家有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和我省非煤礦山法規制度的宣貫，推動(dòng)《金屬和非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》等規程規范標準深入實(shí)施，強化非煤礦山企業(yè)依法辦礦、依規生產(chǎn)、安全環(huán)保意識，筑牢夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，推進(jìn)我省非煤礦山行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（三）增強技術(shù)支撐。支持組建特色、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合上下游企業(yè)搭建協(xié)同創(chuàng )新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng )新鏈，提升特色、優(yōu)勢資源附加值。發(fā)揮科研院所、中介服務(wù)機構和行業(yè)專(zhuān)家作用，協(xié)調解決礦山建設、生產(chǎn)、管理各環(huán)節的問(wèn)題。加強非煤礦山行業(yè)人才發(fā)展的分類(lèi)指導，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養力度，健全多層次人才培養體系，充實(shí)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)力服務(wù)機構等勞動(dòng)力要素平臺作用，解決我省中、小型非煤礦山企業(yè)技術(shù)人員和工人流動(dòng)性大的問(wèn)題，穩定行業(yè)人才隊伍。
　　（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，破除體制機制壁壘，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，爭取公平有利的行業(yè)政策環(huán)境，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境，確保民營(yíng)經(jīng)濟、國有經(jīng)濟等不同所有制經(jīng)濟主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。深化“放管服”改革，規范權力事項，完善權責清單，減少環(huán)節，縮短時(shí)限，提高效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制建設，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，加強事中事后監管，提升依法行政能力。落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，依法查處違法違規行為，規范行業(yè)發(fā)展秩序。
　　（五）抓好規劃實(shí)施。縣級以上人民政府應根據本地礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，制定規劃實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)。加強規劃統籌協(xié)調，做好礦產(chǎn)資源、礦山生態(tài)環(huán)境保護、礦山安全產(chǎn)等規劃與本規劃的銜接。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，將規劃作為項目立項的基本依據，推動(dòng)重點(diǎn)項目落地和工作任務(wù)落實(shí)。加強產(chǎn)業(yè)運行監測和規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評估，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)做好規劃調整，完善相關(guān)政策措施，確保規劃有效實(shí)施。優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。