第一章 總 則
第一條 為規范非煤礦山建設行為,促進(jìn)非煤礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《環(huán)境保護法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《安徽省非煤礦山管理條例》等法律法規,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于安徽省行政區域內非煤礦山建設項目的管理。
非煤礦山建設項目包括新建、改建和擴建的非煤礦山開(kāi)采,及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。
非煤礦山建設項目的管理包括非煤礦山建設項目的核準或備案、初步設計審查、基建工期管理、竣工驗收監督檢查。
第三條 非煤礦山建設項目必須符合下列要求:
?。ㄒ唬﹪液褪∠嚓P(guān)宏觀(guān)調控政策;
?。ǘ┓敲旱V山發(fā)展規劃和行業(yè)準入標準;
?。ㄈ┤〉玫V產(chǎn)資源管理、規劃選址、項目用地、環(huán)境影響評價(jià)等批復,通過(guò)安全評價(jià);
?。ㄋ模椖克诘氐墓娎娌划a(chǎn)生重大不利影響;
?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他條件。
開(kāi)發(fā)國家戰略性礦產(chǎn)及保護性開(kāi)采特定礦種的,還應當符合國家有關(guān)特別規定。
第四條 有下列情形之一的,不得建設非煤礦山項目:
?。ㄒ唬┻`反礦產(chǎn)資源規劃,將中型以上規模的獨立礦體分散零星開(kāi)采的;
?。ǘ┰谒亮魇е攸c(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區、城市規劃區范圍內,新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦項目的;
?。ㄈ┵Y源儲量不能保證單系統生產(chǎn)能力、不滿(mǎn)足法律法規和行業(yè)準入標準規定的最低生產(chǎn)建設規模的;
?。ㄋ模┓?、法規、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設的項目。
第五條 非煤礦山建設項目實(shí)行核準或者備案制度。列入國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》的非煤礦山建設項目,應當由項目核準機關(guān)核準,其他項目實(shí)行備案管理。
第六條 除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)辦理。
項目核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統一使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續。
第七條 非煤礦山建設項目未依法履行項目核準或備案、設計審查和其他法定手續的,不得開(kāi)工建設。
非煤礦山建設項目投產(chǎn)前,項目單位負責組織項目竣工驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)。
第二章 管理職責權限
第八條 非煤礦山建設項目的核準,按照國務(wù)院和省政府關(guān)于投資項目核準事項、核準機關(guān)、核準權限的規定,由有權機關(guān)負責。
第九條 省非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)負責以下非煤礦山建設項目管理工作:
?。ㄒ唬┌凑諊鴦?wù)院和省政府關(guān)于投資項目核準事項、核準機關(guān)、核準權限的規定,應負責的非煤礦山建設項目的核準;
?。ǘ┲醒腭v皖和省屬企業(yè)在我省境內設立的非煤礦山、跨市(指設區市,含省直管市、縣,下同)的非煤礦山、列入國家戰略性礦產(chǎn)及保護性開(kāi)采特定礦種礦山建設項目的備案;
?。ㄈ└鶕咭幎ɑ蛘呷》敲旱V山布局調控需要,決定直接管理的非煤礦山建設項目的備案;
?。ㄋ模┙邮苁蟹敲旱V山行業(yè)主管部門(mén)提請管理的特殊、重大非煤礦山建設項目的備案;
?。ㄎ澹┥鲜龇敲旱V山建設項目的初步設計審查、竣工驗收監督檢查。
第十條 市非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)負責以下非煤礦山建設項目管理工作:
?。ㄒ唬┍巨k法第九條以外實(shí)行備案管理的非煤礦山建設項目的備案及其初步設計審查、竣工驗收的監督檢查;
?。ǘ┍据爡^內省、市非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)核準、備案、審查其初步設計的非煤礦山建設項目的基建工期管理;
?。ㄈ﹨⑴c本轄區內省非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見(jiàn)。
第十一條 縣級非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)依法負責本轄區內非煤礦山建設項目的日常管理工作,參與本轄區內省、市行業(yè)主管部門(mén)負責的非煤礦山建設項目管理事項,提出具體意見(jiàn)。
第三章 項目核準
第十二條 項目單位辦理項目核準手續,應當按照相關(guān)要求編制項目申請報告,取得第十四條規定依法應當附具的有關(guān)文件后,通過(guò)項目所在市相應主管部門(mén)轉送項目核準機關(guān)。
項目申請報告可以由項目單位自行編寫(xiě),也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機構編寫(xiě)。
中介服務(wù)機構接受委托編制有關(guān)文件,應當做到依法、獨立、客觀(guān)、公正,對其編制的文件負責。
第十三條 項目申請報告應當按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫(xiě)。應當包括以下內容:
?。ㄒ唬╉椖繂挝换厩闆r;
?。ǘ╉椖壳闆r,包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、礦產(chǎn)資源情況、礦山周邊環(huán)境及開(kāi)采現狀、建設內容等;
?。ㄈ╉椖抠Y源利用情況分析、安全可靠性分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;
?。ㄋ模╉椖繉?jīng)濟和社會(huì )的影響分析。
第十四條 項目單位在報送項目申請報告時(shí),應當根據法律法規的規定附具以下材料:
?。ㄒ唬┏青l規劃部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);自然資源部門(mén)用地預審意見(jiàn)(需新征用土地的項目,自然資源部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預審的情形除外);
?。ǘ┓?、法規規定的其他相關(guān)手續。
第十五條 項目核準機關(guān)應當在正式受理申報材料后20個(gè)工作日內作出是否予以核準的決定。核準機關(guān)對項目予以核準的,應當向項目單位出具項目核準的文件;不予核準的,應當出具不予核準的書(shū)面通知,并說(shuō)明不予核準的理由。
項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準的書(shū)面通知同時(shí)抄送同級相關(guān)部門(mén)和市相應主管部門(mén)。
第十六條 取得項目核準文件的項目,有下列情形之一的,項目單位應當及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。原項目核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出是否同意變更的書(shū)面決定:
?。ㄒ唬┙ㄔO地點(diǎn)發(fā)生變更的;
?。ǘ┙ㄔO規模、建設內容發(fā)生較大變更的;
?。ㄈ╉椖孔兏赡軐?jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的;
?。ㄋ模┬枰獙椖亢藴饰募幎ǖ膬热葸M(jìn)行調整的其他重大情形。
第十七條 項目核準文件或者同意變更文件有效期2年,項目在有效期內應當開(kāi)工建設。有效期內未開(kāi)工建設確需延期的,項目單位應當在有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前向項目核準機關(guān)申請延期,經(jīng)批準可以延期一次,延期期限不得超過(guò)一年。項目核準機關(guān)應當自受理之日起20個(gè)工作日內,作出是否準予延期的決定。
第四章 項目備案
第十八條 實(shí)行備案管理的非煤礦山項目,項目單位應當在開(kāi)工建設前將建設項目備案信息報告備案機關(guān),并遵循誠信和規范原則。
第十九條 項目備案信息應包括以下內容:
?。ㄒ唬╉椖繂挝换厩闆r;
?。ǘ╉椖棵Q(chēng)、建設地點(diǎn)、礦產(chǎn)資源情況、周邊環(huán)境和開(kāi)采現狀、建設規模、建設內容;
?。ㄈ╉椖抠Y源利用情況分析、安全可靠性分析、對生態(tài)環(huán)境的影響分析、對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析;
?。ㄋ模╉椖靠偼顿Y額;
?。ㄎ澹╉椖糠袭a(chǎn)業(yè)政策的聲明。
項目單位應當對項目備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責。
第二十條 項目備案應附具以下材料:
?。ㄒ唬┖戏ㄓ行У钠髽I(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件;
?。ǘ┑V產(chǎn)資源儲量評審意見(jiàn)書(shū)、自然資源部門(mén)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明(按規定不需備案的除外,下同)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)書(shū)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見(jiàn)、劃定礦區范圍批復文件;
?。ㄈ┌踩A評價(jià)評審意見(jiàn);
?。ㄋ模└慕?、擴建礦山建設項目合法有效的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證副本復印件,或者自然資源、應急管理部門(mén)出具的相關(guān)證明材料;
?。ㄎ澹┵Y源整合礦山建設項目的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案(包括確認整合主體、批準劃定整合礦區范圍的批復文件等);
?。┓?、法規規定的其他相關(guān)材料。
第二十一條 備案機關(guān)應當在收到項目單位備案信息后20個(gè)工作日內完成對項目備案信息的核查。
項目備案信息完整、符合本辦法第三條規定,且未發(fā)現有本辦法第四條所列情形的,備案機關(guān)應當出具項目備案文件。項目單位報備信息不全的,備案機關(guān)應當及時(shí)指導項目單位補正;備案項目不符合本辦法第三條規定,或發(fā)現有本辦法第四條所列情形的,備案機關(guān)應當要求項目單位限期整改。
省非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)出具的項目備案文件應抄送項目所在市非煤礦山行業(yè)主管部門(mén);市非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)出具的項目備案文件應抄送省非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)。
第二十二條 已備案項目的備案信息發(fā)生較大變更的,項目單位應當及時(shí)報告項目備案機關(guān)。備案機關(guān)應當按照第二十一條的規定進(jìn)行核查,符合要求的出具項目變更備案文件。
第二十三條 項目備案機關(guān)出具的備案或變更備案文件的有效期3年。有效期內未開(kāi)工建設的備案項目需要開(kāi)工的,應重新履行備案手續。
第五章 初步設計審查
第二十四條 非煤礦山建設工程初步設計應當依法報送項目核準或者備案機關(guān)審查。報省級主管部門(mén)審查的,應經(jīng)市相應主管部門(mén)轉送。
第二十五條 非煤礦山建設工程初步設計必須由具備相應工程設計資質(zhì)的設計單位承擔,三等及以上尾礦庫建設工程的設計單位須具備甲級設計資質(zhì),四等、五等尾礦庫建設工程的設計單位須具備乙級及以上設計資質(zhì)。設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、規模等級范圍內承攬業(yè)務(wù)。
設計單位不得轉包設計業(yè)務(wù)或掛靠設計資質(zhì);擔任初步設計編寫(xiě)任務(wù)的設計人員,必須是承擔該業(yè)務(wù)單位的在職正式職工,且有正式勞動(dòng)合同和養老等社會(huì )保險關(guān)系。
設計單位應嚴格按照法律法規、安全規程、技術(shù)規范、行業(yè)標準和有關(guān)規定,參照相關(guān)初步設計編寫(xiě)大綱組織設計內容,嚴把設計質(zhì)量關(guān),提交的初步設計必須經(jīng)過(guò)內審,文本內應附有內審意見(jiàn)。
第二十六條 項目單位申請初步設計審查時(shí),應提交下列相關(guān)材料并對其真實(shí)性負責:
?。ㄒ唬┏醪皆O計審查申請文件;
?。ǘ┏醪皆O計文本;
?。ㄈ╉椖亢藴驶蛘邆浒肝募?;
?。ㄋ模┖戏ㄓ行У牟傻V許可證副本復印件或相關(guān)證明材料;
?。ㄎ澹└慕?、擴建礦山的安全生產(chǎn)許可證副本復印件,或者應急管理部門(mén)出具的相關(guān)證明材料;
?。┑V產(chǎn)資源儲量評審意見(jiàn)書(shū)、自然資源部門(mén)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)書(shū)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見(jiàn);
?。ㄆ撸┌踩A評價(jià)評審意見(jiàn);
?。ò耍┧ㄋ畡?wù))部門(mén)的水土保持方案批復文件及審查意見(jiàn);
?。ň牛┥鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)批復文件及審查意見(jiàn);
?。ㄊ┰O計單位提供的未轉包設計業(yè)務(wù)或掛靠設計資質(zhì)、設計編寫(xiě)人員是本單位在職正式職工且有正式勞動(dòng)合同和養老等社會(huì )保險關(guān)系的承諾書(shū);
?。ㄊ唬┢渌麘峤坏南嚓P(guān)資料。
第二十七條 初步設計審查機關(guān)在正式受理申報材料后20個(gè)工作日內進(jìn)行審查,作出通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。
審查機關(guān)審查初步設計,應當重視專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
省級主管部門(mén)負責審查的初步設計,審查通過(guò)的,向項目單位出具初步設計審查意見(jiàn)函,同時(shí)抄送項目所在市相應主管部門(mén)和省相關(guān)部門(mén);不予通過(guò)的向項目申請單位出具書(shū)面通知,說(shuō)明不予通過(guò)的理由,同時(shí)抄送項目所在市相應主管部門(mén)。
市非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)組織審查的,應在審查結束后5個(gè)工作日內將項目初步設計審查結果抄送省非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)。
第二十八條 非煤礦山建設工程發(fā)生變化確需變更設計的,由項目單位委托原設計單位編制。經(jīng)原設計單位書(shū)面同意,項目單位也可以委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制。原設計單位已解散,或者其資質(zhì)發(fā)生變化已不符合要求的,項目單位可重新委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制變更初步設計。
第二十九條 非煤礦山建設工程發(fā)生下列變化之一的,變更設計應依法報原審查機關(guān)審查:
?。ㄒ唬┑V區范圍(開(kāi)采范圍)發(fā)生變化的;
?。ǘ┑刭|(zhì)條件或者建設條件發(fā)生重大變化的;
?。ㄈ┎傻V方法和主要生產(chǎn)系統發(fā)生重大變化的。
非煤礦山建設工程發(fā)生上述變化按規定需要辦理項目核準或者備案變更手續及自然資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等手續的,應當按規定辦理。
第六章 項目施工與竣工驗收
第三十條 非煤礦山建設項目應當在具備各項法定條件后方可開(kāi)工建設。
第三十一條 露天礦山建設項目的施工,地下礦山建設項目的施工、監理,應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。
第三十二條 非煤礦山建設項目的安全、水土保持、環(huán)境保護設施,應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
非煤礦山建設工程應按照審查通過(guò)的初步設計組織施工,嚴禁違反規定的邊基建邊生產(chǎn)行為。
第三十三條 項目建設工期從相關(guān)主管部門(mén)下達開(kāi)工通知書(shū)之日開(kāi)始計算;無(wú)開(kāi)工通知書(shū)的,從初步設計審查意見(jiàn)函印發(fā)之日起計算。
項目單位要嚴格項目建設工期管理。對于超出設計工期3年以上仍未竣工驗收的建設項目,初步設計審查機關(guān)應對該礦山初步設計的適應性進(jìn)行審查,明確管理措施。發(fā)現存在違反規定邊基建邊生產(chǎn)行為的,按照本辦法第三十六條處理。
第三十四條 項目單位負責組織工程的竣工驗收,并在工程竣工驗收前7個(gè)工作日將驗收的時(shí)間、地點(diǎn)、驗收組成員名單通知該項目初步設計審查機關(guān)和同級非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)。
驗收組成員應包括項目單位主要負責人及負責安全和生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)負責人,設計、施工、監理單位代表、市級以上專(zhuān)家庫中抽取的相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家。
第三十五條 非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)及初步設計審查機關(guān)按照職責權限負責非煤礦山建設項目竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督檢查。
非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)或初步設計審查機關(guān)發(fā)現項目建設有違反設計、現行規程規范規定情形或竣工驗收程序不符合要求的,應責令進(jìn)行整改,重新組織竣工驗收。
第三十六條 建設項目未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或者存在違反規定邊基建邊生產(chǎn)行為的,項目核準或者備案機關(guān)應責令其停止建設或者限期整改,拒不停止建設或者限期整改不到位的,提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。
第三十七條 非煤礦山建設項目竣工驗收應當具備以下條件:
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO符合有關(guān)安全規程和行業(yè)技術(shù)規范要求;
?。ǘ┥a(chǎn)和輔助性工程已按批準的初步設計、變更初步設計建設完成;有剩余工程的,剩余工程不得是主體工程,不得影響礦山正常生產(chǎn);
?。ㄈ┘夹g(shù)檔案和施工管理資料齊全完整;
?。ㄋ模┲饕V山設備及相關(guān)配套設施經(jīng)聯(lián)合試運轉合格,能夠達到初步設計要求;
?。ㄎ澹┌踩O施、水土保持設施、環(huán)境保護設施竣工驗收合格;
?。┚锕こ逃惺┕挝缓炇鸬墓こ瘫P迺?shū);
?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麠l件。
第三十八條 項目單位應將竣工驗收材料裝訂成冊歸檔備查,并對材料真實(shí)性、合法性和完整性負責??⒐を炇詹牧习ㄒ韵聝热荩?br />
?。ㄒ唬╉椖繂挝坏捻椖靠⒐を炇請蟾婧万炇照膱蟾?;
?。ǘ┫嚓P(guān)批復文件:
1. 營(yíng)業(yè)執照(副本)、采礦許可證(副本)復印件;
2. 項目核準或備案、初步設計審查意見(jiàn)函及專(zhuān)家組審查意見(jiàn);
3. 礦產(chǎn)資源儲量評審意見(jiàn)書(shū)、自然資源部門(mén)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)書(shū)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查意見(jiàn);
4. 水利(水務(wù))部門(mén)的水土保持方案批復文件及審查意見(jiàn)、接受企業(yè)自主驗收水土保持設施的證明材料;
5. 生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的環(huán)境影響評價(jià)批復文件及審查意見(jiàn)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收意見(jiàn);
6. 安全預評價(jià)評審意見(jiàn)、應急管理部門(mén)的安全設施設計批復及審查意見(jiàn)、安全設施竣工驗收意見(jiàn);
7. 林業(yè)部門(mén)的使用林地審核同意書(shū)(涉及使用林地的)。
?。ㄈ┕こ淌┕ぜ氨O理資料:
1. 施工單位相關(guān)資質(zhì)資料:
1)施工單位營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證復印件;
2)施工單位資質(zhì)材料;
3)建設工程項目施工合同;
4)施工單位項目經(jīng)理資格證件資料等。
2. 工程施工相關(guān)資料:
1)工程施工總結報告;
2)施工組織設計文件;
3)施工單位主要工作人員名單;
4)施工中發(fā)生的事故、主要問(wèn)題及處理措施;
5)工程施工竣工決算資料;
6)施工單位簽署的井巷工程保修書(shū)復印件。
3. 工程監理資料:
1)監理單位營(yíng)業(yè)執照;
2)監理單位資質(zhì)材料;
3)建設工程項目監理合同;
4)項目經(jīng)理資格證件資料等;
5)施工監理規劃;
6)對工程建設中存在問(wèn)題的處理意見(jiàn)或建議;
7)工程質(zhì)量評價(jià)資料和監理總結報告;
8)監理資料清單等。
?。ㄋ模┑V山企業(yè)職工管理資料:
1. 礦長(cháng)、安全員、特種作業(yè)人員花名冊、資格證書(shū)或合格證書(shū)復印件;
2. 礦長(cháng)、主要技術(shù)人員學(xué)歷證書(shū);
3. 職工全員安全培訓資料;
4. 職工花名冊、職工勞動(dòng)合同;
5. 參加養老保險、工傷保險等人員花名冊及近期繳費憑證;
6. 勞動(dòng)保護用品發(fā)放臺賬;
7. 職工健康體檢花名冊及檔案材料等。
?。ㄎ澹┑V山企業(yè)管理制度及主要設備檢測資料:
1. 管理制度、崗位責任制及各工種作業(yè)規程;
2. 涉爆管理制度;
3. 安全救護協(xié)議;
4. 提升系統(含提升機、鋼絲繩、防墜器)、通風(fēng)系統主通風(fēng)機、排水系統主排水泵等主要設備設施合規有效的檢測報告。
?。╉椖客顿Y決算報告;
?。ㄆ撸┙ㄔO工程竣工驗收相關(guān)圖紙:
1. 初步設計基建終了相關(guān)圖;
2. 建設工程基建終了相關(guān)現狀實(shí)測圖。
項目單位應在項目通過(guò)竣工驗收之日起15個(gè)工作日內,將驗收組的竣工驗收意見(jiàn)、企業(yè)竣工整改報告、企業(yè)印發(fā)的竣工驗收合格通知報初步設計審查機關(guān)備案。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法由省經(jīng)濟和信息化廳會(huì )同省發(fā)展和改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急管理廳、省林業(yè)局負責解釋。
第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行,《安徽省非煤礦山建設工程項目管理規定》(皖經(jīng)信非煤〔2015〕301號)及《關(guān)于非煤礦山建設工程項目核準有關(guān)事項的通知》(皖經(jīng)信非煤函〔2017〕1256號)同時(shí)廢止。
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