1月27日，安徽應急管理廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查實(shí)施方案的通知》，即日起到3月底，以嚴防冒頂片幫、中毒窒息、火災、透水、采空區坍塌、尾礦庫潰壩等事故為重點(diǎn)，對所有非煤礦山進(jìn)行全面檢查。
　　

非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查實(shí)施方案

　　
　　為認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查的通知》（礦安〔2021〕5號）要求，深刻汲取山東煙臺五彩龍金礦“1•10”爆炸事故教訓，扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　從即日起到3月底，以嚴防冒頂片幫、中毒窒息、火災、透水、采空區坍塌、尾礦庫潰壩等事故為重點(diǎn)，對所有非煤礦山進(jìn)行全面檢查，集中消除一批重大事故隱患，集中曝光一批嚴重違法失信企業(yè)，集中解決一批突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)，為全面開(kāi)啟新階段現代化美好安徽建設新征程創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┓婪兜叵碌V山冒頂片幫事故措施落實(shí)情況。
　　1.遇過(guò)老巷、地質(zhì)構造破碎帶、風(fēng)氧化帶或松軟巖層等特殊地段時(shí)，是否進(jìn)行可靠的永久支護，永久支護至掘進(jìn)工作面間是否架設有效的臨時(shí)支護。
　　2.采用錨桿、錨索、錨網(wǎng)噴支護的巷道，是否對支護質(zhì)量進(jìn)行檢查，錨桿、錨索的拉力、噴層厚度和強度是否符合施工設計規定。
　　3.是否對所有支護的井巷進(jìn)行定期檢查，井下安全出口和升降人員的井筒是否做到每月檢查一次，地壓較大的井巷和人員活動(dòng)頻繁的采礦巷道是否做到每班檢查，檢查發(fā)現問(wèn)題是否及時(shí)處理，并作好記錄。
　　4.是否制定頂板分級管理制度，現場(chǎng)是否嚴格落實(shí)。
　　5.對頂板不穩固的采場(chǎng)，是否有監控手段和處理措施。
　　6.井下檢查井巷和采場(chǎng)頂幫穩定性、撬浮石、進(jìn)行支護作業(yè)的人員是否經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，持證上崗。
　　7.作業(yè)前，是否執行“敲幫問(wèn)頂”制度；使用撬毛臺車(chē)的礦井是否建立相應制度并認真執行。
　?。ǘ┓婪兜叵碌V山中毒窒息事故措施落實(shí)情況。
　　1.安全出口是否符合國家標準、行業(yè)標準和設計要求；是否在井下主要通道明確標示避災路線(xiàn)。
　　2.是否建立通風(fēng)管理機構或配備專(zhuān)職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。
　　3.是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，是否滿(mǎn)足井下自救要求，并確保隨身攜帶。
　　4.是否按照設計要求建立機械通風(fēng)系統，安裝主要通風(fēng)機，并設置風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋等通風(fēng)構筑物；是否及時(shí)封閉廢棄井筒和巷道并設置明顯的警示標志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否符合國家和行業(yè)標準的要求。
　　5.主要通風(fēng)機是否安裝開(kāi)停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設置風(fēng)速傳感器。
　　6.礦井機械通風(fēng)系統是否能實(shí)現反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗，并保留試驗記錄。
　　7.獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)是否安裝局部礦用通風(fēng)機，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)現象。
　　8.是否定期對入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專(zhuān)題培訓、開(kāi)展防中毒窒息事故應急演練。
　?。ㄈ┓婪兜叵碌V山火災事故措施落實(shí)情況。
　　1.是否嚴格執行動(dòng)火作業(yè)審批制度，井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長(cháng)簽字批準后實(shí)施。
　　2.有自然發(fā)火危險的，是否按照國家標準、行業(yè)標準或設計采取防火措施。
　　3.井下是否存在吸煙，違規使用電器，違規使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。
　　4.井下油品是否單獨存放在安全地點(diǎn)并嚴密封蓋。
　　5.井下消防設施是否完善，是否按照有關(guān)規定設置地面和井下消防設施。
　　6.是否制定火災事故現場(chǎng)處置方案，并定期進(jìn)行演練。
　?。ㄋ模┓婪兜叵碌V山透水事故措施落實(shí)情況。
　　1.是否摸清礦區范圍內的其他礦山、廢棄礦井、老采空區，含水層、巖溶帶等詳細情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區水文地質(zhì)圖。
　　2.是否按照設計和規程要求建立排水系統，并確保排水系統完好可靠。
　　3.相鄰礦山的井巷是否相互貫通；是否存在開(kāi)采隔水礦柱等各類(lèi)保安礦柱等違規行為。
　　4.露天轉地下開(kāi)采，地表與井下形成貫通，是否按照設計要求采取相應措施。
　　5.地表水系穿過(guò)礦區的，是否按照設計要求采取防治水措施。
　　6.井口標高在當地歷史最高洪水位1米以下的，是否采取相應防護措施。
　　7.是否嚴格落實(shí)探放水制度，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。
　　8.水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及復雜的，是否設立專(zhuān)門(mén)防治水機構、配備探放水作業(yè)隊伍，配齊超前探放水等專(zhuān)用設備；水文地質(zhì)類(lèi)型復雜的，關(guān)鍵巷道防水門(mén)設置是否符合設計要求。
　　9.采掘施工接近含水層、溶洞、導水斷層、含水鉆孔、積水采空區等情況時(shí)，是否編制探放水設計，確定探水警戒線(xiàn)，現場(chǎng)是否嚴格按設計進(jìn)行探放水。
　　10.是否制定透水事故應急救援預案，配備必要的應急設備，并定期進(jìn)行演練。
　?。ㄎ澹┓婪兜叵碌V山采空區坍塌事故措施落實(shí)情況。
　　1.對礦區范圍內采空區位置、體積、積水、形成時(shí)間、地質(zhì)條件等情況是否清楚，是否繪制采空區現狀圖，采空區相關(guān)資料是否齊全。
　　2.是否按照設計要求對生產(chǎn)形成的采空區進(jìn)行處理。
　　3.相鄰礦山開(kāi)采錯動(dòng)線(xiàn)重疊的，是否按照設計要求采取相應措施。
　　4.開(kāi)采錯動(dòng)線(xiàn)以?xún)却嬖诰用翊迩f或存在重要設備設施的，是否按照設計要求采取相應措施。
　　5.是否擅自開(kāi)采各種保安礦柱。
　　6.工程地質(zhì)復雜、嚴重地壓條件或開(kāi)采深度超過(guò)800米的，是否建立地壓監測系統，并嚴格執行采空區監測預報制度和定期巡查制度。
　　7.新建地下礦山未選用充填采礦法的，是否經(jīng)過(guò)設計單位或專(zhuān)家論證并出具論證材料。
　?。┓婪兜叵碌V山墜罐跑車(chē)事故措施落實(shí)情況。
　　1.所有一級負荷是否采用雙回路或雙電源供電
　　2.提升運輸設備是否取得礦用產(chǎn)品安全標志；是否違規使用帶式制動(dòng)器的提升絞車(chē)作為主提升設備。
　　3.是否存在超員、超載、超速提升人員行為。
　　4.罐籠、安全門(mén)、搖臺（托臺）、阻車(chē)器等是否與提升機信號實(shí)現連鎖，提升信號是否與提升機控制閉鎖。
　　5.提升礦車(chē)的斜井是否設置常閉式防跑車(chē)裝置；斜井上部和中間車(chē)場(chǎng)是否設阻車(chē)器或擋車(chē)欄，斜井下部車(chē)場(chǎng)是否設躲避硐室，傾角大于10°的斜井是否設置軌道防滑裝置。
　　6.斜坡道運輸是否采用濕式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)替換干式制動(dòng)的或者改裝的車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料。
　　7.提升機、提升絞車(chē)、罐籠、防墜器、斜井人車(chē)、斜井跑車(chē)防護裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構定期進(jìn)行檢測檢驗。
　　8.是否嚴格按照要求加強提升運輸設備維護保養，建立健全設備檔案管理。
　?。ㄆ撸┓婪堵短斓V山邊坡垮塌事故措施落實(shí)情況。
　　1.是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。
　　2.是否查清開(kāi)采境界內的廢棄巷道、采空區和溶洞，設置明顯的警示標志，超前進(jìn)行處理；節理、裂隙等地質(zhì)構造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。
　　3.工作幫坡角是否大于設計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過(guò)設計高度。
　　4.是否擅自開(kāi)采或破壞設計規定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
　　5.是否按照國家標準、行業(yè)標準對采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)穩定性進(jìn)行評估。
　　6.是否對高度200米及以上邊坡或排土場(chǎng)進(jìn)行在線(xiàn)監測；邊坡是否存在滑移現象。
　　7.是否有在排土場(chǎng)撿拾礦石的情況。
　?。ò耍┓婪段驳V庫潰壩事故措施落實(shí)情況。
　　1.是否設立專(zhuān)門(mén)的尾礦庫管理部門(mén)和安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員。是否按照皖安辦〔2020〕86號文件內容，建立健全尾礦庫企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、巡壩負責人責任清單。
　　2.是否按法規、國家及行業(yè)標準對壩體穩定性進(jìn)行評估。
　　3.是否按照要求設置人工和在線(xiàn)安全監測設施，并有效運行。
　　4.是否存在設計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。
　　5.壩體是否出現貫穿性橫向裂縫，且出現較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現深層滑動(dòng)跡象。
　　6.壩體外坡坡比、安全超高和干灘長(cháng)度是否滿(mǎn)足設計要求。
　　7.壩體是否超過(guò)設計壩高，是否超設計庫容儲存尾礦。
　　8.尾礦堆積壩上升速率是否大于設計堆積上升速率，浸潤線(xiàn)埋深是否小于控制浸潤線(xiàn)埋深。
　　9.是否定期對排洪系統進(jìn)行檢查，排洪構筑物是否堵塞、坍塌。
　　10.采用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫后或一側岸坡放礦。
　　11.是否存未經(jīng)批準尾礦庫企業(yè)擅自加高擴容、回采、改變筑壩方式。
　?。ň牛┓婪段驳V庫排洪系統損毀安全管理措施落實(shí)情況。
　　1.排洪系統設計、施工、監理單位是否具備相應的資質(zhì)。
　　2.是否嚴格按照規范和設計要求建設排洪系統，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)設計單位同意擅自改變設計參數的行為。
　　3.是否建立排洪系統工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監理記錄及相應影像資料。
　　4.從事排洪設施操作（含排洪井拱板安裝）的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證。
　　5.是否嚴格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時(shí)拱板兩端砂漿是否填充飽滿(mǎn)、密實(shí)，拱板的施工及安裝過(guò)程是否留存隱蔽工程照片，建立驗收檔案。
　　6.是否定期對排洪系統進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題隱患是否及時(shí)處理。
　?。ㄊ┞浜蠊に嚺c設備淘汰落實(shí)情況。
　　是否按照原國家安全監管總局《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）》（安監總管一〔2015〕13號）要求，強制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等28項落后工藝及設備。
　?。ㄊ唬┗ǖV山安全管理措施落實(shí)情況。
　　1.建設項目“三同時(shí)”手續是否完備；是否存在未批先建、不按設計建設施工等違法違規行為。
　　2.設計、施工、監理單位是否具備相應資質(zhì)。
　　3.是否壓縮工期，編制的進(jìn)度計劃是否符合實(shí)際情況。
　　4.建設單位是否組織設計、施工、監理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底。
　　5.是否按批準的初步設計、安全設施設計建設、施工；施工單位是否編制施工組織設計，并報監理單位審核；現場(chǎng)人員、設備、設施等是否與施工組織設計一致；是否嚴格按施工組織設計進(jìn)行施工。
　　6.施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉包的行為。
　　7.施工單位是否設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班下井制度。
　　8.施工單位是否編制應急救援預案，并定期進(jìn)行演練。
　　9.施工單位是否按照施工組織設計方案進(jìn)行通風(fēng)，獨頭掘進(jìn)工作面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿(mǎn)足要求；在通風(fēng)和排水系統形成前，是否進(jìn)行其他掘進(jìn)作業(yè)。
　　10.監理單位是否對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查；是否編制監理規劃；現場(chǎng)人員、設備、設施等是否與監理規劃一致。
　?。ㄊ┥a(chǎn)礦山采掘施工單位安全管理措施落實(shí)情況。
　　1.礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議。
　　2.礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統一安全管理，是否定期對采掘施工隊伍安全管理工作進(jìn)行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。
　　3.礦山企業(yè)應急救援方案是否與各個(gè)采掘施工單位應急救援預案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應急演練。
　　4.采掘施工單位是否按照要求對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員統一組織安全培訓。
　　5.采掘施工單位“三項崗位”人員是否持證上崗。
　　6.采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式多功能氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。
　　三、工作分工和方式
　?。ㄒ唬┦惫芾韽d。
　　1.執法檢查。對單班入井人數30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫“頭頂庫”和邊坡高度200米以上的露天礦山進(jìn)行全覆蓋執法檢查，對檢查中發(fā)現企業(yè)沒(méi)有上報的重大事故隱患，責令其停產(chǎn)整頓，并依法作出現場(chǎng)處理決定、按照規定上限予以處罰。
　　2.重點(diǎn)督辦。及時(shí)匯總本省非煤礦山重大事故隱患，并在廳網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督，直至企業(yè)完成整改并經(jīng)所屬市應急管理局驗收銷(xiāo)號。
　　3.協(xié)調指導。處置市、省直管縣（市）應急管理局上報的難以解決的案件。督促市、省直管縣（市）應急管理局組織轄區內所有企業(yè)立即開(kāi)展自查自改。
　　4.匯總上報。每周五17時(shí)前將全省非煤礦山企業(yè)自查自改情況匯總表、非煤礦山安全監管部門(mén)專(zhuān)項檢查情況匯總表、非煤礦山重大隱患明細表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三張表”）報送國家礦山安全監察局。4月7日前，將專(zhuān)項檢查工作總結報送國家礦山安全監察局。
　?。ǘ┦?、省直管縣（市）應急管理局。
　　1.執法檢查。對轄區內非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項檢查，其中1-2月份先重點(diǎn)檢查單班入井人數30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫“頭頂庫”和邊坡高度200米以上的露天礦山，并將檢查情況于3月5日前報省應急管理廳。
　　2.督促指導。加強工作調度和督促檢查，發(fā)現非煤礦山企業(yè)自查自改不認真、走過(guò)場(chǎng)的，責成其重新開(kāi)展自查自改，推動(dòng)專(zhuān)項檢查取得實(shí)實(shí)在在的成效。
　　3.重點(diǎn)督辦。及時(shí)匯總本地區非煤礦山重大事故隱患，逐一實(shí)施掛牌督辦，并在本單位網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督，直至企業(yè)完成整改并經(jīng)驗收銷(xiāo)號。
　　4.匯總上報。每周五12時(shí)前將本地區“三張表”報送省應急管理廳安全監管一處。4月2日前，將專(zhuān)項檢查工作總結報送省應急管理廳。
　?。ㄈ┛h（區）應急管理局。
　　參照市、省直管縣（市）應急管理局工作分工和方式執行，“三張表”及工作總結上報時(shí)間由各市規定。
　?。ㄋ模┓敲旱V山企業(yè)。
　　對照重點(diǎn)任務(wù)中檢查內容，對所有生產(chǎn)系統、工藝環(huán)節、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行不間斷自查自改，并于2月1日前形成書(shū)面自查自改報告報送所在地應急管理部門(mén)。對查出的事故隱患，要建立臺賬，逐項落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責任人，確保及時(shí)整改到位。對符合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》）的48類(lèi)重大事故隱患，整改前無(wú)法保證安全的，要立即停產(chǎn)整改；重大隱患要逐項建立檔案，確保整改、驗收、銷(xiāo)號的閉環(huán)管理，并及時(shí)向從業(yè)人員通報，同時(shí)報告屬地應急管理局。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。主要負責人和分管負責人要堅持“兩個(gè)至上”，知重負重、守責盡責，夯實(shí)安全生產(chǎn)基本盤(pán)，扎實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保完成工作任務(wù)。
　?。ǘ﹪栏駡谭ㄌ幜P。對檢查發(fā)現的違法問(wèn)題要以問(wèn)題為導向、以責任為抓手，對照企業(yè)崗位責任制規定，一律按上限依法對有關(guān)責任人或企業(yè)實(shí)施行政處罰。對問(wèn)題整改不及時(shí)，導致事故發(fā)生的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。
　?。ㄈ┘訌娦麄髌毓?。做好專(zhuān)項執法檢查宣傳工作，充分應用網(wǎng)站、廣播、電視等各類(lèi)媒體，大力宣傳正面典型，公開(kāi)曝光禁而不止、罰而不改的非煤礦山企業(yè)。同時(shí)，要鼓勵廣大職工積極舉報安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造人人都是安全員的良好氛圍。
　?。ㄋ模﹪栏窆ぷ骷o律。嚴格貫徹中央八項規定精神，加強黨風(fēng)廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義。要深入一線(xiàn)，堅持原則，敢于“亮劍”，善于“亮劍”。同時(shí)，要遵守檢查企業(yè)疫情防控要求，并做好個(gè)人防疫工作。
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