1月18日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12?。▍^、市）。
　　
　　其中，西部地區新增鼓勵類(lèi)非金屬礦、新材料產(chǎn)業(yè)如下：
　　
　　重慶市
　　鍶礦（天青石）等金屬礦精深加工；毒重石、巖鹽、螢石、重晶石等非金屬礦精深加工；高性能玻璃纖維及復合材料（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸及以上機制砂石項目；
　　工業(yè)企業(yè)場(chǎng)址污染治理及修復技術(shù)研發(fā)及應用。
　　
　　四川省
　　核級石墨開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；
　　高品質(zhì)鈦原料先進(jìn)制造技術(shù)及應用（CaO+MgO≤1.5%）；
　　6萬(wàn)噸/年及以上鈦渣生產(chǎn)技術(shù)（電爐容量≥25000kVA）；鈦材深加工及產(chǎn)品應用；氯化法鈦白粉生產(chǎn)及配套氯堿生產(chǎn)、高鹽廢水處理（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；
　　4萬(wàn)噸/年及以上炭黑新工藝開(kāi)發(fā)及應用；
　　石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料的開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)。
　　
　　貴州省
　　重晶石精深加工新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；
　　白云石精細加工及綜合開(kāi)發(fā)利用；
　　粉煤灰儲運及利用成套設備制造；
　　玄武巖纖維及后制品研發(fā)生產(chǎn)；
　　石材加工生產(chǎn)。
　　
　　云南省
　　礦產(chǎn)資源綜合利用及裝備制造；園區資源利用高效化改造（詳見(jiàn)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》2019年版相關(guān)解釋說(shuō)明）；
　　工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置、綜合利用及裝備制造；
　　綠色硅產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)、精深加工及其應用）。
　　
　　西藏自治區
　　石材開(kāi)發(fā)（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）。
　　
　　陜西省
　　多元素共生礦資源綜合利用；
　　化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品的制造及深加工；
　　無(wú)石棉纖維增強硅酸鈣板（輕質(zhì)墻板、預涂裝飾板、外墻保濕一體板等）體系產(chǎn)品的研發(fā)制造；
　　國土空間環(huán)境污染修復技術(shù)研發(fā)及裝備制造、礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用；
　　新能源材料、鈦/鋯/鎳/鎂/鋰等特種合金材料、特種非金屬材料、特種橡膠材料、高硅氧玻璃纖維、高溫合金、3D打印材料、超導材料、特種陶瓷、石墨烯、吸波材料、含能材料等新材料研制生產(chǎn)。
　　
　　甘肅省
　　石棉濕法浮選改性工藝應用（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；
　　石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料的開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；
　　高摻量粉煤灰建材制品生產(chǎn)：粉煤灰70%及以上摻量生產(chǎn)燒結磚、85%及以上摻量生產(chǎn)陶粒制品、25%及以上摻量生產(chǎn)混凝土、30%及以上摻量生產(chǎn)其他建材產(chǎn)品（水泥除外）（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；
　　粉煤灰生產(chǎn)新型油田固井減輕劑；
　　年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機制砂石生產(chǎn)。
　　
　　青海省
　　
　　石棉濕法浮選改性工藝應用；
　　以各類(lèi)無(wú)機鹽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物、副產(chǎn)物為主的循環(huán)利用。
　　
　　寧夏回族自治區
　　高摻量粉煤灰建材制品生產(chǎn)：粉煤灰70%及以上摻量生產(chǎn)；
　　燒結磚、85%及以上摻量生產(chǎn)陶粒制品、25%及以上摻量生產(chǎn)混凝土、30%及以上摻量生產(chǎn)其他建材產(chǎn)品（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）。
　　
　　內蒙古自治區
　　石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；先進(jìn)高分子材料、石墨新材料、高端金屬材料、高性能纖維及復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)、精深加工及其應用）；
　　煤系高嶺土替代高鋁礬土系列耐火材料產(chǎn)品及其它非金屬耐火材料及制品生產(chǎn)。
　　
　　廣西壯族自治區
　　精細化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；
　　高嶺土、大理石、花崗巖、膨潤土等特色礦物資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用及精深加工（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）。
　　超細重鈣、改性重鈣、超細輕鈣、改性輕鈣、納米鈣等高端碳酸鈣生產(chǎn)、下游精深加工及配套產(chǎn)業(yè)（《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目除外）；
　　納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)；
　　高端優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、電子玻璃、汽車(chē)和光伏玻璃生產(chǎn)及下游精深加工。
　　
　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》答記者問(wèn)
　　
　　問(wèn)：什么是《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》？
　　
　　答：對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一?！段鞑康貐^鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》（下稱(chēng)《目錄》）界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據?，F行《目錄》于2014年經(jīng)國務(wù)院批準，由我委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行?，F行《目錄》分為兩部分：
　　
　　一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》（后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》）中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執行；
　　
　　二是西部地區新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，即根據西部各?。▍^、市）實(shí)際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成了促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
　　
　　問(wèn)：西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效？
　　
　　答：西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12?。▍^、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時(shí)，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。政策自實(shí)施以來(lái)，取得了較為明顯的成效。
　　
　　一是在微觀(guān)層面，有效減輕了企業(yè)稅負。據相關(guān)地區調研統計，2011—2018年間累計約有25萬(wàn)戶(hù)（次）企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長(cháng)近15%。
　　
　　二是在中觀(guān)層面，促進(jìn)了西部地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過(guò)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和體現創(chuàng )新、綠色等高質(zhì)量發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)，有力培育了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)供給側結構性改革不斷取得新進(jìn)展、新突破。
　　
　　三是在宏觀(guān)層面，推動(dòng)了西部地區經(jīng)濟持續健康發(fā)展。近年來(lái)，西部地區經(jīng)濟增速處于全國前列，經(jīng)濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。
　　
　　問(wèn)：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。
　　
　　答：黨的十九大提出，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》明確，對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行，對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局、我委于2020年4月出臺了《關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號），明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。
　　
　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對西部地區轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力提出了新的更高要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強西部經(jīng)濟新動(dòng)能和競爭力。
　　
　　為更好適應新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)工作的新形勢新任務(wù)，我委牽頭啟動(dòng)了《目錄》修訂工作，組織有關(guān)方面深入梳理評價(jià)西部各?。▍^、市）《目錄》（2014年本）實(shí)施情況，研究提出修訂思路和初步建議，并組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行了深入細致的評估論證。在此基礎上，形成了《目錄》（征求意見(jiàn)稿），先后征求了40個(gè)部門(mén)、16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。我委對相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行了認真研究和采納，并再次與有關(guān)方面作了溝通協(xié)調并達成一致。經(jīng)報國務(wù)院同意，我委于近期修訂出臺《目錄》，自2021年3月1日起施行。
　　
　　問(wèn)：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？
　　
　　答：本次修訂的基本思路是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，力求政策一致性與精準性、連貫性與時(shí)效性、國家要求與地方訴求有機結合，促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
　　
　　此次修訂出臺的《目錄》（2020年本），保持了原有結構框架和主要內容基本穩定?？紤]到國家現有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區，《目錄》的第一部分繼續援引《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。同時(shí)，《目錄》第二部分繼續按西部地區12?。▍^、市）分列，在各?。▍^、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關(guān)內容，既體現國家和西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又照顧西部不同地區的差異。
　　
　　問(wèn)：此次修訂的重點(diǎn)方向有哪些？
　　
　　答：此次修訂重點(diǎn)體現了以下幾個(gè)方向。
　　
　　一是進(jìn)一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區在促進(jìn)我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數控機床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
　　
　　二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉移。增強西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移競爭力，引導東中部地區產(chǎn)業(yè)有序向西部地區轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車(chē)及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　
　　三是進(jìn)一步鼓勵西部地區更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區高質(zhì)量發(fā)展具有當地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區沿邊、沿江等區位優(yōu)勢，服務(wù)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢更好轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　
　　四是進(jìn)一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、宜居建設、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區內生發(fā)展動(dòng)力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。
　　
　　問(wèn)：《目錄》在執行過(guò)程中如果出現疑義，如何解決？
　　
　　答：有關(guān)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團是《目錄》的執行主體。原則上，由各有關(guān)地區負責《目錄》特別是第二部分本地區產(chǎn)業(yè)項目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來(lái)，各有關(guān)地區立足本地實(shí)際，建立了有效的執行機制，《目錄》實(shí)施情況總體良好。同時(shí)，根據地方在實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題，我委會(huì )同財政部、國家稅務(wù)總局指導地方不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機制?！蛾P(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）提出，稅務(wù)機關(guān)在后續管理中，不能準確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)；對不符合稅收優(yōu)惠政策規定條件的，由稅務(wù)機關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規定進(jìn)行相應處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)另行制定。下一步，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導地方研究細化相關(guān)工作方案，確保西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
　　
　　
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