日前，山東山東省人民政府印發(fā)《進(jìn)一步規范推進(jìn)自然保護區內礦業(yè)權退出工作的通知》，對自然保護區內礦業(yè)權退出方式、程序、驗收標準、補償標準等內容進(jìn)行了明確規定。
山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范推進(jìn)自然保護區內礦業(yè)權退出工作的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，進(jìn)一步規范推進(jìn)自然保護區內礦業(yè)權依法有序退出，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。
一、規范退出工作
?。ㄒ唬┩顺龇绞?。
1.扣減避讓。對礦業(yè)權與自然保護區部分重疊的，可以采取扣減重疊部分方式進(jìn)行處置。
2.整體注銷(xiāo)。對資源儲量全部或大部分處于自然保護區、不宜實(shí)施扣減避讓退出的，實(shí)行整體注銷(xiāo)退出。
自然保護區范圍依法調整的，處置方式可據實(shí)調整。
?。ǘ┩顺龀绦?。礦業(yè)權退出工作按照《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》有關(guān)要求推進(jìn)，各市按照自身制定的退出工作方案和“一礦一策”退出實(shí)施方案確定的程序進(jìn)行，相關(guān)方案未制定或不完善的，原則上參照下列程序：
1.礦業(yè)權所在地縣級政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當地政府”）向礦業(yè)權人下達限期退出告知書(shū)，告知退出期限、程序和要求等事項。
2.礦業(yè)權人就勘查開(kāi)采投入、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）繳納、相關(guān)規費繳納、資產(chǎn)負債、融資及擔保、人員分流安置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“礦山治理”）等情況編制說(shuō)明，提出退出申請，報當地政府。
3.當地政府委托第三方機構，對礦業(yè)權人退出申請中有關(guān)事項進(jìn)行評估核算，組織編制相關(guān)報告。
4.應依法補償的，由當地政府與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，明確補償方案及礦山治理責任方等。
5.礦業(yè)權人隔離、密閉退出范圍內的井巷工程，撤除相關(guān)設施設備，封堵或填實(shí)井筒，消除安全隱患。與其它區域共用的排水系統、供電系統等相關(guān)井巷工程(含硐室)和設施不在處置范圍之內。
6.根據補償協(xié)議，礦山治理責任方組織編制治理方案、履行治理義務(wù)。
7.對申請勘查或采礦許可證等證照變更、注銷(xiāo)登記的，相關(guān)主管部門(mén)依法變更或注銷(xiāo)；未提出申請的，可依據市、縣（市、區）政府意見(jiàn)，由相關(guān)主管部門(mén)依法撤銷(xiāo)其勘查或采礦許可證等相關(guān)證照。
8.礦業(yè)權人向當地政府申請初驗，初驗后報所在地市政府驗收并出具驗收意見(jiàn)，驗收通過(guò)的報省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)備案；列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出的煤礦執行去產(chǎn)能驗收規定，不再另行驗收。
9.簽訂補償協(xié)議的，由當地政府憑驗收意見(jiàn)，按補償協(xié)議向礦業(yè)權人支付補償資金。
?。ㄈ炇諛藴?。各市政府按照下列標準對礦業(yè)權退出工作開(kāi)展驗收并出具驗收意見(jiàn)：
1.自然保護區內勘查開(kāi)采活動(dòng)已停止。
2.自然保護區內直接用于勘查開(kāi)采的設施和設備已撤除，探井、井筒等已封堵或填實(shí)，設立醒目關(guān)閉標識牌；扣減避讓退出的，必須完成井巷隔離性工程。
3.相關(guān)證照變更、注銷(xiāo)手續已完成，礦業(yè)權范圍與自然保護區無(wú)重疊。
4.重大安全和環(huán)境隱患已消除，地表設立明顯警示標志。
因司法機關(guān)查封凍結、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）繳納、礦山治理等客觀(guān)問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法按時(shí)完成勘查或采礦許可證等變更、注銷(xiāo)的，礦業(yè)權人可在作出書(shū)面說(shuō)明和書(shū)面承諾后提出驗收申請。
二、妥善做好退出補償和職工分流安置
?。ㄒ唬?shí)行合理補償。對自然保護區設立前已設立的合法礦業(yè)權或自然保護區設立后各項手續完備的礦業(yè)權，需采取扣減避讓或整體退出的，由當地政府依法進(jìn)行補償。省政府和各市政府結合去產(chǎn)能等政策給予適當獎補。各市、縣（市、區）政府可結合本地實(shí)際，參考去產(chǎn)能補償標準，制定具體補償標準或補償方案。當地政府在調查核實(shí)基礎上，統籌考慮礦業(yè)權人勘查開(kāi)采投入、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）繳納、設備折舊、礦山治理義務(wù)履行、融資及擔保等情況，與礦業(yè)權人協(xié)商確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。由地方政府承擔礦山治理工作的，補償金額應扣除由地方政府承擔的礦山治理費用。對按規定應退還出讓收益（價(jià)款）的，按照有關(guān)規定組織做好退還工作；需要補繳的，可視情形在退還價(jià)款或協(xié)議補償金額中考慮扣除未繳納部分，不再另行催繳。以下情形不予補償：
1.各級財政全額出資的探礦權。
2.礦業(yè)權不具備延續條件或自然終止的。
3.在礦業(yè)權退出工作開(kāi)展前，因違法違規行為依法被列入取締范圍的。
?。ǘ┩咨品至靼仓寐毠?。參照去產(chǎn)能職工分流安置有關(guān)規定，積極穩妥做好職工安置工作。企業(yè)是第一責任主體，對職工安置負總責，要組織開(kāi)展轉崗培訓，穩定工作崗位，大型集團公司應盡量在集團公司內部多渠道分流安置職工。對符合穩崗返還條件的一般企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％；對符合穩崗返還條件的列入國家、省和市去產(chǎn)能計劃的煤炭等行業(yè)的企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險費的70％；國家和省對穩崗返還政策做出其他規定的，退出企業(yè)符合條件的，一并按規定返還。上述返還費用由企業(yè)用于職工生活補助、轉崗培訓等相關(guān)支出。對距法定退休年齡5年內、再就業(yè)有困難的職工，在自由選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，實(shí)行內部退養，內部退養期間繼續按規定繳納基本養老保險費，達到法定退休年齡的按規定辦理退休手續。確無(wú)轉崗安置能力的企業(yè)或企業(yè)主體消亡的，依據有關(guān)規定與職工解除或終止勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟補償。
?。ㄈ┓婪督鹑陲L(fēng)險。各市、縣（市、區）政府應組織礦業(yè)權人與債權銀行協(xié)商制定授信風(fēng)險敞口解決方案，妥善處理?yè)Ｈ?、擔保鏈?wèn)題，依法維護債權人權益。按照“一企一策”原則防控金融風(fēng)險，對發(fā)展前景、信用記錄良好的礦業(yè)權人，在風(fēng)險可控的前提下，協(xié)調銀行機構繼續給予信貸支持。對可能出現流動(dòng)性風(fēng)險的礦業(yè)權人，指導銀行機構建立債權人委員會(huì )，督促落實(shí)債委會(huì )決議統一行動(dòng)。
?。ㄋ模娀敹愔С?。自2019年起5年內，對因自然保護區內礦業(yè)權退出而停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的礦山企業(yè)，符合《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于去產(chǎn)能和調結構房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號）要求的，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；政策到期后，企業(yè)上繳的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅市、縣分成部分，通過(guò)預算安排全部用于支持企業(yè)職工安置、債務(wù)處置和項目建設。
三、落實(shí)工作責任
各級、各部門(mén)要高度重視自然保護區內礦業(yè)權退出工作，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化配合聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各市、縣（市、區）政府負責統籌做好礦業(yè)權退出各項工作。省自然資源廳等部門(mén)要簡(jiǎn)化勘查或采礦許可證等相關(guān)證照變更、注銷(xiāo)手續的申請資料和審批程序，加快審批進(jìn)度；對符合自然保護區規劃調整要求的，依法依規對規劃進(jìn)行調整。省應急廳、省能源局、山東煤礦安監局按照部門(mén)職責分工，指導督促各相關(guān)市、縣（市、區）政府制定完善礦業(yè)權退出安全生產(chǎn)監管方案及應急預案，組織做好安全生產(chǎn)許可證的依法注銷(xiāo)工作,加強全過(guò)程安全監管或監察。省地方金融監管局會(huì )同山東銀保監局、青島銀保監局、人民銀行濟南分行，督促各相關(guān)市、縣（市、區）政府制定并落實(shí)金融風(fēng)險化解防控方案，統籌做好有關(guān)金融債務(wù)償還，有效防范化解金融風(fēng)險。省人力資源社會(huì )保障廳指導督促各相關(guān)市、縣（市、區）政府制定人員逐步分流安置工作方案，用足用好社會(huì )保障和再就業(yè)政策，積極穩妥做好分流安置工作。省國資委要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)對接，督促省屬企業(yè)妥善做好職工安置、債務(wù)處置等工作。省財政廳做好省級礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）退還工作，研究制定礦業(yè)權退出省級獎補政策，指導督促各相關(guān)市、縣（市、區）政府做好退出補償工作。對礦業(yè)權處置工作中存在的弄虛作假、進(jìn)度滯后、不作為、亂作為等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現，依法依規嚴肅處理。
除自然保護區外，其他各類(lèi)自然保護地及生態(tài)紅線(xiàn)內礦業(yè)權退出問(wèn)題，參照本通知執行。
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