企業(yè)要按證排污、管理部門(mén)需依證監管，我國的排污許可證制度正在持續推進(jìn)中。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了工業(yè)固體廢物和危險廢物治理，方便食品、食品及飼料添加劑制造等5項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全表示，對于污染排放等，從過(guò)去以項目準入為主的管理向既抓宏觀(guān)又抓微觀(guān)的全流程管理轉變，逐步實(shí)現固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。
一個(gè)證整合各項環(huán)保要求
我國對污染排放的管理經(jīng)歷了按照標準排放、總量控制到排污許可證等階段。按照標準排放是指企業(yè)根據國家、地方制定的相關(guān)污染物排放標準來(lái)排放，超過(guò)標準限值排放屬于違法行為；總量控制是指在按照標準排放基礎上，每個(gè)區域還會(huì )有污染物排放總量限值，每個(gè)地區不得超過(guò)這個(gè)限值。但是企業(yè)排放的污染物復雜多樣，對國家和地方的環(huán)境標準體系準確把握能力有限；加上不同部門(mén)各行其是、上下游排污單位責任邊界不清、監管壓力大等問(wèn)題，不僅增加了管理成本，也增加了企業(yè)負擔。
排污許可制被認為是“歸一”，而不是“加一”，是固定污染源的基礎核心制度，是一個(gè)整合各項制度的“底座”，讓法律法規對一個(gè)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上來(lái)，讓信息和數據共享都到一個(gè)高效的統一平臺上來(lái)。當前，排污許可制度已成為污染源環(huán)境管理的核心制度，助力打好污染防治攻堅戰的重要基礎。通過(guò)排污許可制度的完善能夠推進(jìn)行業(yè)污染物產(chǎn)生、處理、排放的有效和規范化管理，對推進(jìn)行業(yè)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化具有重要意義。
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求到2020年，將基本完成各行業(yè)的排污許可證核發(fā)，更多企業(yè)也將參與其中，污染物排放得到全面的監測和管理。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部已修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，包括工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等5項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范在內，共計發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范48項，污染源源強核算指南18項、自行監測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項，正在逐步健全完善排污許可法規標準體系。
據統計，截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家。管控大氣污染物排放口24.89萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口5.14萬(wàn)個(gè)。
24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全納入
在排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范的制定中，最重要的就是對污染物進(jìn)行監測和管理。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，拿到的排污許可證會(huì )有一本多達幾十頁(yè)的附本，里面詳細記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項，污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容；以及排污監測詳細的規定和說(shuō)明，包括監測儀器的管理、監測頻次和監測方法等。
比如在本次發(fā)布的“廢棄資源加工技術(shù)規范”，是根據我國廢棄資源種類(lèi)繁多，不同廢棄資源種類(lèi)加工方式和排放特征不同；同時(shí)，廢棄資源加工企業(yè)規模小、加工技術(shù)水平低等特點(diǎn)，明確了廢棄資源加工工業(yè)排污許可證許可排放限值、實(shí)際排放量核算、合規判定技術(shù)方法以及自行監測、環(huán)境管理臺賬、執行報告等環(huán)境管理要求。而“方便食品、食品及飼料添加劑制造技術(shù)規范”是結合我國目前方便食品種類(lèi)繁多，食品及飼料添加劑行業(yè)以化學(xué)合成工藝為主，發(fā)酵和天然提取工藝為輔的產(chǎn)業(yè)結構現狀，針對不同類(lèi)別的產(chǎn)品分別給出了許可排放濃度限值和許可排放量確定方法以及無(wú)組織管控要求。規范實(shí)施后，使廢棄資源加工、方便食品、食品等行業(yè)明確了本行業(yè)的污染物排放管控要求，全面提升行業(yè)的環(huán)境管理水平。
劉志全說(shuō)，為了加強排污許可證的核發(fā)和監管，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了固定污染源的清理整頓試點(diǎn)。堅持兩個(gè)“兩步走”原則，即“先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改”，在京津冀及周邊地區、汾渭平原等8個(gè)省(市)開(kāi)展24個(gè)已發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)清理整頓工作試點(diǎn)，通過(guò)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現“應發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數量占過(guò)去已發(fā)證企業(yè)數量的近三成。“大量應發(fā)證的企業(yè)仍然游離于環(huán)境監管范圍之外，這些‘漏網(wǎng)企業(yè)’對局部環(huán)境質(zhì)量負面影響大，容易形成‘破窗效應’，將嚴重影響污染防治攻堅戰的成效。”
“對這類(lèi)尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。如今，24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)全部納入排污許可管理，實(shí)現了‘核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)’。”劉志全說(shuō)，將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，全國排污許可證同一個(gè)平臺核發(fā)和監管，推動(dòng)全國環(huán)境評價(jià)在同一平臺申報和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監管水平。
管理部門(mén)強化“證后監管”
企業(yè)拿到排污許可證，管理部門(mén)發(fā)完證后是不是就完事了？劉志全說(shuō)，企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依證監管是排污許可制度落地的關(guān)鍵。但是很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬(wàn)事大吉，缺乏“依證排污”的意識，并沒(méi)有按照排污許可證的要求開(kāi)展自行監測、記錄、執行報告等方面工作，責任義務(wù)履行不到位。有些地方?jīng)]有將排污許可證執法納入執法計劃，有些基層部門(mén)技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規范掌握不夠，理解不透，在一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開(kāi)展。
“生態(tài)環(huán)境部將繼續推動(dòng)試點(diǎn)地區清理整頓工作，先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改，針對未批先建、無(wú)總量指標、暫不能達標排放等情形，可以企業(yè)做出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過(guò)渡期。”劉志全強調，如果企業(yè)整改期限到了還沒(méi)做好，再采取相應的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。
劉友賓也表示，生態(tài)環(huán)境部將堅持以推進(jìn)排污許可制改革、強化排污者責任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，強化證后檢查和監管執法。“今年，我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區、汾渭平原強化監督工作中加強排污許可執法監管的通知》，將排污許可證執行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區域強化監督檢查，執法監管得到顯著(zhù)強化。”
“我們還在推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運用信息化手段，強化環(huán)評、排污許可、執法之間有機銜接，基本構建環(huán)評管準入、許可管排污、執法管落實(shí)的環(huán)境管理體系。”劉友賓說(shuō)。
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