| 日前，山東省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，將以違法違規開(kāi)采和責任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面查清全省露天礦山數量、分布、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等基本情況，并按照“取締關(guān)閉一批、立案查處一批、規范提升一批”的原則，分類(lèi)施策，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
具體如下：
山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）等文件精神，加快推進(jìn)我省露天礦山綜合整治工作，按照《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2019〕819號）要求，制定實(shí)施方案如下。
一、工作目標
2020年年底前，露天礦山突出問(wèn)題基本整改到位，開(kāi)采秩序明顯規范，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖行為得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和揚塵污染隱患得到有效治理，礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善。“三區兩線(xiàn)”可視范圍內責任主體滅失的露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到80%以上。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤婷着挪?。以違法違規開(kāi)采和責任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面查清我省露天礦山數量、分布、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等基本情況，逐礦逐項統計分析匯總，分類(lèi)建立整治工作臺賬，逐項制定“一礦一策”整改方案，明確整改時(shí)限和標準。
1.查清無(wú)證非法開(kāi)采行為。要按照今年全省非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源集中清理行動(dòng)要求，繼續深入排查。重點(diǎn)查清是否存在無(wú)證非法開(kāi)采行為，是否存在未經(jīng)依法批準以礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復墾、土地整理、工程建設項目名義行非法開(kāi)采之實(shí)的行為，相關(guān)項目實(shí)施過(guò)程中附著(zhù)礦產(chǎn)品是否依法處置，以及違法違規行為是否查處到位。
2.查清持證露天礦山資源、環(huán)境保護情況。一是礦產(chǎn)資源法律、法規執行情況。是否存在越界開(kāi)采、是否嚴格執行開(kāi)發(fā)利用方案、是否按規定開(kāi)展綠色礦山建設、是否按規定履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)等情況。二是環(huán)境法律、法規執行情況。環(huán)評審批手續是否齊全、是否落實(shí)環(huán)評文件及批復要求，是否在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”等各項環(huán)境管理要求。
3.查清責任主體滅失的露天礦山治理情況。重點(diǎn)查清“三區兩線(xiàn)”可視范圍內和7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內責任主體滅失的露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理現狀，市、縣（市、區）政府是否落實(shí)治理責任和治理資金，是否按相關(guān)規劃和省中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作方案要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。
?。ǘ┮婪ㄩ_(kāi)展綜合整治。在全面排查摸底的基礎上，針對排查中發(fā)現的突出問(wèn)題，按照“取締關(guān)閉一批、立案查處一批、規范提升一批”的原則，分類(lèi)施策，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
1.嚴厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為。對無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的露天礦山，堅決制止違法開(kāi)采行為，查封采礦設備和工具，消除違法狀態(tài)，防止死灰復燃；對非法采出的礦產(chǎn)品和違法所得予以沒(méi)收，并依法從重處以罰款；對符合立案條件的及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，依法依規移送司法機關(guān)；發(fā)現涉黑涉惡線(xiàn)索的、一律移交公安機關(guān)；對破壞的生態(tài)環(huán)境，要組織開(kāi)展治理，恢復綠色生態(tài)。
2.加強持證礦山違法違規行為整治。對違反資源環(huán)境法律法規、環(huán)境污染嚴重、治理不規范的持證露天礦山，要按照“一礦一策”整改方案，依法責令限期停產(chǎn)整治或關(guān)閉，停產(chǎn)整治完成后由相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可準予恢復生產(chǎn)。對未采取揚塵抑塵措施、造成揚塵污染的，執行《山東省揚塵污染綜合整治方案》規定。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的露天礦山依法強制關(guān)閉。對實(shí)施關(guān)閉的礦山，按照有關(guān)要求拆除生產(chǎn)設施、設備，組織生態(tài)恢復，注銷(xiāo)相關(guān)證照。
?。ㄈ┘訌姷V山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾。認真貫徹落實(shí)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）》和《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，大力推進(jìn)礦區生態(tài)環(huán)境治理。對持證露天礦山，嚴格落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的主體責任。對責任主體滅失的露天礦山，認真落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責任，落實(shí)治理資金，以“三區兩線(xiàn)”可視范圍和7個(gè)大氣污染傳輸通道城市為重點(diǎn)，加快修復綠色生態(tài)。
?。ㄋ模﹪栏窨刂婆c保障供給相結合。嚴格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關(guān)要求，7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價(jià)文件已經(jīng)批復的重點(diǎn)區域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求前提下，可繼續批準建設。其他區域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求。堅持疏堵結合，針對砂石資源價(jià)格上漲、供應不足的問(wèn)題，統籌規劃、合理布局，有償投放一批山石資源礦業(yè)權，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源有效供給。
三、時(shí)間安排
2019年10月底前，各市完成摸底排查和“一礦一策”整治方案制定工作，上報調查摸底情況報告；2020年9月底前，完成綜合整治工作（其中，揚塵污染治理要于2019年10月底前完成）；2020年11月底前，各市完成對所轄縣（市、區）的驗收工作，并將工作總結分別報送省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。露天礦山綜合整治是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃中的一項重要任務(wù)，按照國發(fā)〔2018〕22號和魯政發(fā)〔2018〕17號文件要求，各市、縣（市、區）政府要高度重視，把該項工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行工作職責和監管職責，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、透明公開(kāi)、快速推進(jìn)的工作局面，確保綜合整治工作有力有序完成。
?。ǘ﹦?chuàng )新治理模式，加強生態(tài)修復。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，積極落實(shí)治理資金，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。大力推進(jìn)綠色礦山建設，已有的露天礦山要加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。
?。ㄈ娀櫠睫k，嚴格追責問(wèn)責。探索建立長(cháng)效機制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源執法監督常態(tài)化。嚴格落實(shí)定期巡查制度，充分利用各種技術(shù)手段，嚴厲打擊違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。加強定期調度，及時(shí)跟蹤督辦，切實(shí)加快工作進(jìn)度。方案印發(fā)后，各市應于每季度末向省自然資源廳和省生態(tài)環(huán)境廳報告一次露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況。對露天礦山綜合整治責任未落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不到位的，依照有關(guān)規定追究責任。
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