1月12日，四川省人民政府印發(fā)《四川省打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰實(shí)施方案》，將按照“先停后治”的原則，采取“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，強化“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”，2020年年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問(wèn)題。
具體通知如下：
《四川省打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰實(shí)施方案》
一、總體要求
對不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規劃，應辦而未辦理相關(guān)手續違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能達到環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)及集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規定），按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。采取“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續開(kāi)展整治工作。
二、工作目標
加快建立對“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)排查、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執法的長(cháng)效機制，發(fā)現一起整治一起。強化“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”，2020年年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問(wèn)題。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）動(dòng)態(tài)排查合理分類(lèi)
各部門(mén)按照職責分工和屬地網(wǎng)格化管理的要求，繼續對全省“散亂污”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式動(dòng)態(tài)排查。排查名單經(jīng)縣級及以上人民政府認定后，建立“散亂污”企業(yè)管理臺賬。成都平原地區在已有臺賬的基礎上，建立發(fā)現一起整治一起的動(dòng)態(tài)管理機制，其他地區完善“散亂污”企業(yè)管理臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對排查出的“散亂污”企業(yè)，依據相關(guān)法律法規，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類(lèi)處置方案。按照屬地化管理以及部門(mén)職責分工負責的原則，省、市（州）建立分類(lèi)處置臺賬，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案。（經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責、各市〔州〕人民政府配合。各項工作均需市〔州〕人民政府落實(shí)，以下不再列出）
（二）精準施策強化整治
縣級及以上人民政府按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置，落實(shí)“三個(gè)一批”措施。關(guān)停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問(wèn)題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。整合搬遷一批。對工業(yè)園區以外不符合產(chǎn)業(yè)布局規劃的“散亂污”企業(yè)，各市（州）通過(guò)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、環(huán)境影響及未來(lái)發(fā)展情況等指標進(jìn)行綜合分析，對可以通過(guò)整合搬遷實(shí)現合法生產(chǎn)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造。整改提升一批。對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關(guān)手續，且通過(guò)環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關(guān)標準實(shí)現合法生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。各地要督促企業(yè)制定整改計劃和方案，明確整改完成時(shí)限，實(shí)施限期治理。（經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（三）強化監管?chē)栏耱炇?/strong>
對納入整治范圍的“散亂污”企業(yè)加強監管，督促企業(yè)嚴格按照整改措施實(shí)施，采取切實(shí)有效的手段和措施，嚴防非法恢復生產(chǎn)、死灰復燃。對關(guān)閉取締類(lèi)企業(yè)，妥善處理好遺留問(wèn)題，基本做到“兩斷三清”，防止二次污染?？h級及以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)對照“一企一策”整治方案，開(kāi)展聯(lián)合驗收銷(xiāo)號。（經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）加強協(xié)作全面推進(jìn)
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策整治。經(jīng)濟和信息化部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，排查并提出不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規劃的“散亂污”企業(yè)清單，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。督促有關(guān)政府和部門(mén)采取斷電斷水、拆除動(dòng)力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應產(chǎn)能不再恢復生產(chǎn)。強化節能監察工作，查處能耗超標的企業(yè)。（經(jīng)濟和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
開(kāi)展無(wú)生產(chǎn)許可證無(wú)營(yíng)業(yè)執照整治。市場(chǎng)監管部門(mén)排查并提出無(wú)生產(chǎn)許可證無(wú)營(yíng)業(yè)執照違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“散亂污”企業(yè)清單，對無(wú)生產(chǎn)許可證無(wú)營(yíng)業(yè)執照違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法予以查處。（省市場(chǎng)監管局負責）
開(kāi)展違法用地整治。自然資源部門(mén)排查并提出不符合土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對違法用地的行為進(jìn)行查處。（自然資源廳負責）
開(kāi)展環(huán)境污染整治。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對排污單位開(kāi)展環(huán)評審批、排污許可專(zhuān)項清理，提出應辦而未辦理環(huán)保手續、不能達到環(huán)保標準的違法違規生產(chǎn)企業(yè)清單。指導整改提升類(lèi)企業(yè)完善環(huán)保相關(guān)手續、開(kāi)展環(huán)保提標改造。加大執法力度，嚴厲打擊未批先建、無(wú)證排污、無(wú)環(huán)保設施或設施不完備、超標排放等環(huán)境違法行為。（生態(tài)環(huán)境廳負責）
開(kāi)展違法建設整治。住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)排查并提出違法建設的“散亂污”企業(yè)清單，依法查處涉案企業(yè)的違法違規建設行為。（住房城鄉建設廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局配合）
開(kāi)展安全生產(chǎn)整治。應急部門(mén)排查并提出存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的“散亂污”企業(yè)清單，并依法依規予以查處，消除安全隱患。（應急廳負責）
四、保障措施
（一）落實(shí)屬地責任
各級人民政府是“散亂污”企業(yè)整治攻堅的責任主體，具體組織實(shí)施本行政區域內“散亂污”企業(yè)的整治攻堅工作。嚴格按照“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作安排，進(jìn)一步細化攻堅方案，依法依規扎實(shí)推進(jìn)“兩斷三清”工作，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治攻堅。
（二）強化組織領(lǐng)導
省直相關(guān)部門(mén)建立“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作機制，落實(shí)責任人，按照職責分工制定工作推進(jìn)方案，建立工作臺賬，確保責任到位、監管到位、落實(shí)到位。各市（州）人民政府要以縣（市、區）、鄉（鎮、街道）實(shí)施網(wǎng)格化管理制度為基礎，分別設立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格長(cháng)”工作責任制度，確定專(zhuān)職網(wǎng)格督查員；結合工作實(shí)際，加強組織協(xié)調，精心安排部署，明確責任分工，細化工作任務(wù)。
（三）強化聯(lián)動(dòng)執法
各級人民政府要有效整合執法資源，強化聯(lián)動(dòng)執法。督促企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地等方面的法律法規，依法依規、精準排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對違法行為及時(shí)采取相應限制措施，依法依規推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關(guān)法規，對違法違規排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取斷電、斷水等限制性措施。各地要嚴格執行“散亂污”企業(yè)界定標準，嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。
（四）強化驗收銷(xiāo)號
建立“一企一檔”的整治銷(xiāo)號臺賬。關(guān)閉取締類(lèi)企業(yè)，由所在地縣級及以上人民政府按照相關(guān)法律法規要求，妥善處理好遺留問(wèn)題，基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類(lèi)、整改提升類(lèi)企業(yè)完成搬遷和整治工作后，經(jīng)企業(yè)申請，相關(guān)部門(mén)組織驗收，經(jīng)所在地縣級及以上人民政府認定后方可銷(xiāo)號恢復生產(chǎn)。
（五）強化政策引導
各級人民政府要研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，進(jìn)一步建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜，引導中小型企業(yè)向工業(yè)園區集中，加快培育工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和規劃布局。全力做好相關(guān)人員安置和維護穩定等各項工作。
（六）強化宣傳引導
充分發(fā)揮新聞媒體作用，多角度、多層次、全方位開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。加強信息公開(kāi)，保障人民群眾知情權、參與權和監督權。暢通舉報渠道，鼓勵公眾監督，形成嚴厲打擊違法違規排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢，營(yíng)造群眾擁護、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。
（七）強化信息報送
經(jīng)濟和信息化廳會(huì )同生態(tài)環(huán)境廳建立信息報送制度。各市（州）、省直有關(guān)部門(mén)認真做好整治和執法工作過(guò)程中的資料收集、存檔，及時(shí)對整治工作落實(shí)和推進(jìn)情況進(jìn)行總結并填報整治臺賬，按調度要求每季度報送。
（八）強化考核問(wèn)責
將打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對不履職、不盡責或工作不認真、走過(guò)場(chǎng)的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責任人，依法依規追究責任；情節嚴重的，交由有關(guān)部門(mén)依紀依規進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
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2019年3月23-25日 | 中國地質(zhì)大學(xué)（北京）
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