近日，河南發(fā)布《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確提出：違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
 
具體通知如下：
 

為建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快生態(tài)文明建設，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

一、總體要求
 
（一）指導思想
 
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體要求，聚焦解決嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題，堅持以深化改革為動(dòng)力、以完善機制為保障，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復，為加快建設美麗河南提供制度保障。
 
（二）工作目標
 
通過(guò)在全省范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確賠償范圍、賠償權利人、賠償義務(wù)人等，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度，建立生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償機制。
 
到2020年，力爭在全省范圍內初步構建責任明確、途徑通暢、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
 
（三）基本原則
 
——損害擔責原則。違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
 
——修復優(yōu)先原則。堅持保護環(huán)境資源的生態(tài)功能價(jià)值，實(shí)行賠償義務(wù)人優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復制度。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。
 
——司法保障原則。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達成一致意見(jiàn)的，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認；磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規則，保障改革順利推進(jìn)。
 
——依法監管原則。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復和修復效果評估等實(shí)施監管。
 

二、適用范圍
 
本省行政區域內有下列情形之一的，按本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
 
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
 
2.在國家和我省主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
 
3.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構成犯罪并造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的；
 
4.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
 
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用《中華人民共和國侵權責任法》等法律規定，不適用本方案。
 

三、工作內容
 
（一）明確賠償范圍
 
生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：
 
1.應急處置費用，即為預防或減少生態(tài)環(huán)境損害支出的污染控制、清除污染、應急監測等合理費用。
 
2.生態(tài)環(huán)境修復費用，即采取或將要采取措施恢復或部分恢復受損害生態(tài)環(huán)境功能所需合理費用。
 
3.生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失，即受損生態(tài)環(huán)境功能部分或完全恢復前，其直接或間接為人類(lèi)提供惠益功能的損失。
 
4.生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，即受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復，其向公眾或其他生態(tài)系統提供服務(wù)的能力完全喪失造成的損失。
 
5.調查、鑒定評估費用，即調查、勘查污染破壞區域和鑒定評估污染破壞損害風(fēng)險與實(shí)際損害等所發(fā)生的合理費用。
 
賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
 
鼓勵各省轄市開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究和實(shí)踐。
 
（二）確定賠償義務(wù)人
 
違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人是賠償義務(wù)人。
 
環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
 
現行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。
 
（三）明確賠償權利人
 
省政府、省轄市政府是本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人?？缡≥犑械纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相關(guān)省政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 
因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級環(huán)保部門(mén)或機構負責損害賠償具體工作；因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級相關(guān)職能部門(mén)或機構在各自職權范圍內負責損害賠償具體工作；在健全自然資源資產(chǎn)管理體制的試點(diǎn)區，省政府受委托后可指定統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門(mén)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個(gè)以上部門(mén)或機構的，由賠償權利人指定牽頭部門(mén)或機構。
 
建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任。
 
（四）開(kāi)展賠償磋商
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在提起訴訟前應當主動(dòng)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商應當在兩個(gè)月內完成。
 
經(jīng)調查發(fā)現屬于依法應當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在完成生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、制定初步修復方案工作后，向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)。
 
磋商應當在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家、律師以及檢察院派出人員參與下進(jìn)行。其中，專(zhuān)家從省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家庫中抽取，律師由省、省轄市律師自律性組織推薦。
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構與賠償義務(wù)人就損害的事實(shí)和程度，修復采用方案、啟動(dòng)時(shí)間和期限，賠償責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商。賠償義務(wù)人對損害的事實(shí)和程度提出異議的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構會(huì )同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家、律師以及檢察院派出人員研究決定，并書(shū)面告知賠償義務(wù)人決定的具體理由。
 
磋商達成的賠償協(xié)議經(jīng)法院司法確認后，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或者機構可以向法院申請強制執行。
 
省環(huán)保廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法。
 
（五）完善賠償訴訟規則
 
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)法院同意，可以繼續磋商，進(jìn)行庭外和解，或在法院主持下進(jìn)行調解。
 
鼓勵法院探索生態(tài)環(huán)境損害多樣化的責任承擔方式。
 
省法院會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的具體意見(jiàn)。
 
（六）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或者機構對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果應當依法向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。
 
（七）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估
 
加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量和隊伍建設。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當符合國家和我省相關(guān)要求，為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的司法鑒定機構應當遵守司法行政機關(guān)等部門(mén)的相關(guān)規范。
 
（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理
 
賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力修復的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復，修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。
 
生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金作為政府非稅收入，全額上交同級國庫，納入預算管理。本區域內生態(tài)環(huán)境治理所需經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。
 
省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理事宜作出規定。
 

四、工作程序
 
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作按照下列程序實(shí)施。
 
（一）啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作
 
縣級政府及其有關(guān)部門(mén)或機構發(fā)現按照本方案規定需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，應當依法調查、收集有關(guān)證據，及時(shí)報告賠償權利人及其相關(guān)部門(mén)或機構。
 
（二）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查和鑒定評估
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當組織對生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行全面調查，委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構或者司法鑒定機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估。
 
（三）開(kāi)展賠償磋商
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)啟動(dòng)磋商，通知賠償義務(wù)人、相關(guān)參與方召開(kāi)磋商會(huì )議。經(jīng)磋商達成一致意見(jiàn)的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
 
（四）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟
 
賠償義務(wù)人不同意磋商或磋商未達成一致意見(jiàn)的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
 
（五）實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復
 
賠償義務(wù)人應當根據賠償協(xié)議或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以委托縣（市、區）政府對生態(tài)環(huán)境修復工作進(jìn)行日常監督。
 
（六）評估生態(tài)環(huán)境修復效果
 
賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估；評估不達標的，賠償義務(wù)人應當在限定時(shí)間內繼續修復直至評估達標。
 

五、保障措施
 
（一）落實(shí)改革責任
 
省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問(wèn)題。各省轄市政府要成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，明確責任，落實(shí)改革工作所需經(jīng)費。各省轄市黨委、政府要于2018年9月底前制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，省直有關(guān)部門(mén)要于2018年年底前基本完成配套文件制定。
 
省轄市政府要于每年1月底前將上年度本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送省環(huán)保廳匯總后報告省委、省政府。
 
（二）強化業(yè)務(wù)指導
 
省環(huán)保廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省科技廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉化工作。省司法廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛生計生委、省環(huán)保廳負責開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究。
 
（三）依法公開(kāi)信息
 
依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境恢復情況等信息，保障公眾知情權。根據工作需要，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)方的公民、法人和其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復工作。
 
來(lái)源：河南省人民政府
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