2016年，既是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。從中國經(jīng)濟的基本面看，“十三五”已經(jīng)有個(gè)不錯的開(kāi)局，但在鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”的背景下，2016年對中國礦業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)得有些忐忑，也有些惶惑。
?。?）千億資金安置煤炭去產(chǎn)能員工
1月4日，國務(wù)院總理李克強在太原召開(kāi)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作座談會(huì )上表示，中央財政將出資1000億元，以地方政府配資的方式，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置。1月12日，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民在宏觀(guān)經(jīng)濟運行發(fā)布會(huì )上表示，中央將設立專(zhuān)項金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(勵)補(貼)，重點(diǎn)是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。
點(diǎn)評：2006年至今，中國煤炭產(chǎn)能不斷增加，但近年來(lái)煤炭需求卻在不斷下降，供過(guò)于求的矛盾日漸突出。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程或因中央設立專(zhuān)項資金得以加速。雖然用市場(chǎng)倒逼產(chǎn)能退出已經(jīng)成為共識，但不少處于瀕臨破產(chǎn)的煤炭企業(yè)，仍寄希望于政府出臺煤炭行業(yè)最低限價(jià)來(lái)改變困境。
?。?）煤炭行業(yè)脫困計劃開(kāi)始實(shí)施
2月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開(kāi)始，用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度地壓縮煤炭產(chǎn)能。
點(diǎn)評：“十二五”期間，我國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。但煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍十分突出。此次意見(jiàn)的出臺也是找準了煤炭行業(yè)困境的癥結。這一舉措將有效促進(jìn)各地區煤炭企業(yè)的兼并重組，甚至將會(huì )引發(fā)新一輪的煤炭資源大整合。不過(guò)，在政策支持下的行業(yè)脫困能否獲得可持續發(fā)展的動(dòng)力尚待觀(guān)察。煤炭行業(yè)要實(shí)現健康發(fā)展，推動(dòng)自身清潔化轉型升級當為根本。
?。?）鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項目不再批地
3月30日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，繼續嚴把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項目建設用地供應閘門(mén)，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規定核準、備案的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過(guò)農用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續。
點(diǎn)評：國土資源部將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一，在年初召開(kāi)的全國國土資源工作會(huì )議上，要求各級國土資源部門(mén)積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作，支持盤(pán)活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類(lèi)有序處置等。為確?；怃撹F煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能落到實(shí)處，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設項目用地、用礦審批。這等于是從源頭上掐住產(chǎn)能過(guò)剩的脖子，不留幻想。
?。?）國家物資儲備局重啟鎢精礦收儲
4月7日，國家物資儲備局宣布重啟鎢精礦收儲計劃，收儲國標一級一類(lèi)黑鎢精礦，最終以7.5萬(wàn)元/標噸左右的價(jià)格成功截標。這是繼2015年11月和2016年2月之后的第三次收儲計劃，前兩次收儲計劃皆因價(jià)格問(wèn)題而慘遭流標。此后不到半個(gè)月，4月19日再一次以略高于上一輪收儲的價(jià)格收儲一批一級一類(lèi)白鎢精礦。兩輪收儲總量約1萬(wàn)噸。
點(diǎn)評：國內鎢產(chǎn)品市場(chǎng)受此刺激價(jià)格大幅反彈，也激發(fā)了后端產(chǎn)品廠(chǎng)商對于原料的采購補倉備貨，市場(chǎng)總體活躍度明顯增強。實(shí)際上，在礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值不相對等的情勢下，國家啟動(dòng)戰略性?xún)?yōu)勢礦產(chǎn)品儲備，是早就應該做的事。
?。?）全面推進(jìn)資源稅改革
5月10日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，通過(guò)全面實(shí)施清費立稅、從價(jià)計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經(jīng)濟、促進(jìn)資源節約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。通知指出，此次資源稅從價(jià)計征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。
點(diǎn)評：全面推進(jìn)資源稅改革，是黨的十八屆三中全會(huì )決定明確的一項重要改革任務(wù)，也是綠色稅收制度建設的一場(chǎng)“重頭戲”。改革在理順資源稅費關(guān)系、建立科學(xué)資源稅制度、發(fā)揮地方主觀(guān)能動(dòng)性等方面彰顯出多重亮點(diǎn)。
?。?）中國首家稀土產(chǎn)品交易所實(shí)現現貨交易
6月6日，內蒙古自治區包頭市稀土產(chǎn)品交易所新交易系統正式上線(xiàn)試運行。據介紹，新交易系統與現貨市場(chǎng)完全聯(lián)通，交易以現貨價(jià)格成交，是以實(shí)際貨物為基礎的純現貨交易模式。同時(shí)，將稀土現貨交易、倉儲、質(zhì)檢、物流和融資等一系列的服務(wù)統一在一個(gè)平臺上，并對稀土企業(yè)和銀行資源進(jìn)行有效整合。
點(diǎn)評：包頭稀土產(chǎn)品交易所是中國首個(gè)全國性稀土產(chǎn)品現貨電子交易平臺，于2011年5月經(jīng)內蒙古自治區人民政府批準成立。然而，該所經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運行，既有模式暴露了較多問(wèn)題，距離預想的目標有較大差距。因此，該所決定引入一整套全新的現貨交易系統，對原有交易體系進(jìn)行徹底的更新。新系統的成功運行，將對全球稀土的定價(jià)交易發(fā)揮積極作用。
?。?）安頁(yè)1井頁(yè)巖氣油氣調查獲重大突破
7月7日，中國地質(zhì)調查局召開(kāi)貴州遵義安頁(yè)1井頁(yè)巖氣、油氣調查重大突破研討會(huì )。中國地質(zhì)調查局在南方復雜構造區的貴州省遵義市正安縣安場(chǎng)鎮部署實(shí)施的安頁(yè)1井獲得了二疊系棲霞組油氣、志留系牛石欄組致密氣、五豐組－龍馬溪組頁(yè)巖氣和奧陶系寶塔組天然氣的“四層樓”式油氣重大突破。其中志留系牛石欄組壓裂測試獲得10.22萬(wàn)立方米/日穩定高產(chǎn)工業(yè)氣流。
點(diǎn)評：安頁(yè)1井獲得油氣發(fā)現和突破意義重大，奠定了其在南方油氣勘探功勛井的地位。這是60多年來(lái)在四川盆地以外的南方復雜構造區首次取得的重大突破，開(kāi)辟了油氣勘查新區，有望成為新的工業(yè)氣田，對我國南方油氣勘探有著(zhù)重要的帶動(dòng)和指導意義。
?。?）油氣體制改革呈現“氣進(jìn)油滯”
8月末以來(lái)，國家發(fā)改委陸續發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》等文件。而傳說(shuō)中的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》始終未出。
點(diǎn)評：按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的基本思路，天然氣改革單邊突進(jìn)。而國家能源局局長(cháng)兩會(huì )期間透露的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》卻遲遲未出。這種“氣進(jìn)油滯”的局面表明，中國油氣體制改革任重道遠。
?。?）中國石化再次發(fā)現世界級油田
9月初，中國石化宣布，在塔里木盆地順北油田勘探取得重大突破，順北油田位于塔里木盆地中西部，資源量達到17億噸，其中石油12億噸、天然氣5000億立方米。此前，在2015年順北1-1H井已經(jīng)測試獲高產(chǎn)穩產(chǎn)油氣流，日產(chǎn)原油185噸、天然氣9萬(wàn)立方米，且原油屬高品質(zhì)原油。隨后中國石化在該地區部署6口井日產(chǎn)均超百?lài)崱?br />
點(diǎn)評：此次順北油田的重大發(fā)現對我國石油行業(yè)上游發(fā)展有著(zhù)重要的戰略意義，希望能夠為處于寒冬中的中國石油行業(yè)破冰，帶來(lái)溫暖。此前中東產(chǎn)油國、俄羅斯、美國等一致把目光投向中國，期望在這里找到解決問(wèn)題的方法。中國給出的答案或許讓他們失望了。
?。?0）2016中國國際礦業(yè)大會(huì )舉行
2016中國國際礦業(yè)大會(huì )9月23日~25日在天津市舉行。會(huì )議圍繞當前全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入分析全球礦業(yè)發(fā)展新機遇，研判全球經(jīng)濟和礦業(yè)走勢，宣傳中國礦業(yè)發(fā)展方針政策，倡議推動(dòng)礦業(yè)轉型升級和健康持續發(fā)展。
點(diǎn)評：礦業(yè)仍處“寒冬”，這幾乎是大家的共識。往年的中國國際礦業(yè)大會(huì )召開(kāi)期間，天氣已經(jīng)轉冷，而2016中國國際礦業(yè)大會(huì )比以往整整提前了一個(gè)月。舉辦者似乎在有意讓溫暖的氣候來(lái)給已經(jīng)凍得發(fā)抖的礦業(yè)增加點(diǎn)暖意。這樣的煞費苦心，也的確讓礦業(yè)界的領(lǐng)袖們感受到了“寒冬”中的一絲溫暖。
?。?1）寧夏林利煤礦發(fā)生瓦斯爆炸
9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成30人遇難。根據國家安監總局的通報，涉事企業(yè)蓄意瞞報事故、非法越界開(kāi)采、安全管理混亂。據了解，這家煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，管理人員安全意識低，曾發(fā)生的多起事故都被礦方瞞報。
點(diǎn)評：心存僥幸，是煤礦安全生產(chǎn)的大忌。對這起礦難，礦方原本想隱瞞，但后來(lái)有礦工實(shí)在看不下去了，悄悄打了電話(huà)舉報，礦方這才沒(méi)能瞞住。井下一下子困住那么多人，首先想到的還是隱瞞，可見(jiàn)礦主對生命的漠視已經(jīng)到了何等地步。
?。?2）中國自主核電“走出去”提速
9月29日，中廣核與法國電力正式簽署英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，并與英國政府同步簽署欣克利角C核電項目收入及投資保障等政府性協(xié)議，歷經(jīng)波折之后的中英核電旗艦項目終獲啟動(dòng)。
點(diǎn)評：繼去年中核集團與阿根廷簽署核電合作項目之后，備受矚目的中廣核參與英國欣克利角核電項目歷經(jīng)波折，最終塵埃落定。這意味著(zhù)由中核與中廣核主導的中國自主三代核電“華龍一號”出海提速。
?。?3）“十三五”頁(yè)巖氣發(fā)展目標敲定
9月30日，國家能源局對外發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃(2016~2020年)》，明確了2020年發(fā)展目標：完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利的情況下，2020年力爭實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
點(diǎn)評：“十三五”期間，我國將推動(dòng)能源結構不斷優(yōu)化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)提供了寶貴機遇。但與此同時(shí)，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，目前不確定性因素和挑戰仍然較多，頁(yè)巖氣發(fā)展還任重道遠。
?。?4）紫金礦業(yè)海外獲增940萬(wàn)噸高品位銅
10月14日，紫金礦業(yè)集團公司宣布，在剛果（金）卡莫阿銅礦區卡庫拉礦段新探獲940萬(wàn)噸銅資源，使得卡莫阿整體銅資源儲量達到3340萬(wàn)噸，相當于我國當前銅資源儲量的1/3?？~礦由此成為非洲大陸發(fā)現的最大銅礦，躋身世界十大銅礦之列。紫金礦業(yè)再次以低成本的勘查投入獲得巨大的銅礦資源。
點(diǎn)評：根據紫金公告，紫金礦業(yè)實(shí)益持有kamoa控股公司約54.4%權益，按權益享有銅資源量約1700萬(wàn)噸，成為該礦最大的持有人。業(yè)內人士認為，該礦大規模開(kāi)發(fā)后，將成為年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上的大型礦山，改變我國銅供應的分布格局。
?。?5）非法采砂情節嚴重將定罪
11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。按照《解釋》，未依據有關(guān)規定取得相關(guān)許可證，在河道管理范圍內采砂，情節嚴重的，以非法采礦罪定罪處罰。
點(diǎn)評：從司法實(shí)踐來(lái)看，破壞礦產(chǎn)資源犯罪形成了利益鏈條，后續的窩藏、轉移、收購、代為銷(xiāo)售等環(huán)節成了此類(lèi)犯罪蔓延的重要原因之一。為有效懲治此類(lèi)犯罪，保護國家礦產(chǎn)資源，《解釋》規定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉移、收購、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰；事前通謀的，以共同犯罪論處。這對非法采砂將產(chǎn)生極大的震懾作用。
?。?6）我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書(shū)
12月10日，2016年能源大轉型高層論壇在北京舉行。期間，國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報告(2016)》白皮書(shū)。這也是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書(shū)。
點(diǎn)評：走綠色清潔低碳的能源發(fā)展道路，不僅是中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的有力保障，也是中國作為最大發(fā)展中國家對世界所作莊嚴承諾的踐行。大規模發(fā)展天然氣勢在必行。目前中國正處于能源轉型的關(guān)鍵時(shí)期，新能源、新業(yè)態(tài)不斷出現，又值國際油價(jià)低位運行，抓住這一重要時(shí)間窗口，加快推進(jìn)中國天然氣大發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然選擇。
?。?7）神華寧煤煤制油示范項目建成投產(chǎn)
12月28日，神華寧煤集團400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目宣布建成投產(chǎn)。該項目是目前世界上單套投資規模最大、裝置最大、擁有中國自主知識產(chǎn)權的煤炭間接液化示范項目。
點(diǎn)評：該項目是基于我國“缺油、少氣、富煤”的化石能源結構，保障我國能源安全，推進(jìn)國家中長(cháng)期能源發(fā)展戰略而設立的國家煤炭深加工示范項目，標志著(zhù)我國在能源戰略?xún)浞矫孢~出了實(shí)質(zhì)性步伐。
資料來(lái)源于中國礦業(yè)報。
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
