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4月28日，從國土部了解到，《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）將于今年年底上報中央，這項制度包括四大模塊，其中最主要的是評價(jià)體系和監管制度這兩個(gè)方面。在評價(jià)體系模塊中，重點(diǎn)考核礦產(chǎn)資源節約和綜合利用情況，其考核的主要指標就是礦產(chǎn)“三率”，即開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率；而在監管模塊中，國土部提出要實(shí)施礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度。
國土部礦產(chǎn)資源儲量司司長(cháng)于海峰在4月29日對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“我們在按照模塊在準備，成熟一塊，就先試行一塊。目前，礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度已經(jīng)取得突破性進(jìn)展；7月1日，將浙江、黑龍江、湖北三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，明年開(kāi)始在全國推開(kāi)。“
目前，中國礦產(chǎn)資源節約集約與綜合利用仍亟需提高，國土部此次力推《方案》也是要加快礦產(chǎn)開(kāi)采從粗放轉向節約集約利用。
據悉，礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息由企業(yè)自主公示，主動(dòng)接受監督，國土部則通過(guò)抽查或根據舉報情況進(jìn)行核查，設置“黑名單”。其中，“黑名單”包括異常名錄和嚴重違法名單，對于列入異常名錄的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位的企業(yè)則進(jìn)入嚴重違法名單。
評價(jià)體系
據了解，國土部正在著(zhù)手建立的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度，將對礦山企業(yè)“三率”指標完成情況動(dòng)態(tài)跟蹤評價(jià)，納入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度中，與礦業(yè)權人的信譽(yù)直接掛鉤。同時(shí)作為權益金制度改革中的重要考量要素，與礦山企業(yè)經(jīng)濟效益也將密切關(guān)聯(lián)。
礦產(chǎn)資源“三率”包括“開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率”，去年10月，國土部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》規范統一了“三率”作為行業(yè)評價(jià)指標，并著(zhù)手研究重要礦產(chǎn)“三率”標準，作為礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線(xiàn)”。
目前，國土部已經(jīng)完成了27個(gè)礦產(chǎn)“三率”最低指標要求的制訂，按照重要礦種全覆蓋的原則，“十三五”期間，還將陸續研究制定25個(gè)礦種的“三率”指標。
經(jīng)濟觀(guān)察報從國土部了解到，根據礦山企業(yè)“三率”指標完成情況，將劃出兩條線(xiàn)以完善獎懲機制，即紅線(xiàn)和領(lǐng)跑線(xiàn)，低于紅線(xiàn)的礦產(chǎn)企業(yè)將列入黑名單，高于領(lǐng)跑線(xiàn)的企業(yè)則能夠得到減免資源稅、獎勵資金等方面的政策支持。
近期，國家稅務(wù)總局正在積極推進(jìn)資源稅改革，核心是鼓勵和支持礦山企業(yè)節約與高效利用資源，目前已經(jīng)聯(lián)合國家財政部共同發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革政策的通知》，對采取充填開(kāi)采技術(shù)，提高原煤開(kāi)采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。
于海峰說(shuō)，“我們計劃和稅務(wù)總局進(jìn)一步探討，研究制訂采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源“三率”指標的礦山企業(yè),可以給予減免資源稅等相關(guān)政策。充分運用經(jīng)濟手段，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。”
近幾年，隨著(zhù)國內經(jīng)濟增速放緩，礦產(chǎn)資源類(lèi)產(chǎn)品需求下降，價(jià)格大幅度回落，礦業(yè)發(fā)展步入“寒冬”，大量投入資源、粗放利用資源的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，礦業(yè)企業(yè)開(kāi)始陸續尋找“降本增效”之道。于海峰說(shuō)，“可以說(shuō)我們國家很多好開(kāi)的礦基本沒(méi)有了，都是難開(kāi)的，在這種情況下，我國的開(kāi)采回采率還在大幅的提高，也反映了企業(yè)主動(dòng)適應礦業(yè)市場(chǎng)調整的這么一種情況。”
為了提高先進(jìn)適用技術(shù)轉化率和普及率，國土部自2012年起建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)。四年來(lái)，共發(fā)布了四批210項先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個(gè)領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開(kāi)發(fā)利用環(huán)節。
于海峰告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，“在我們的信息平臺上，可以看到這個(gè)技術(shù)是誰(shuí)研發(fā)的，單位是什么，聯(lián)系人是誰(shuí)，企業(yè)可以直接找到技術(shù)單位進(jìn)行洽談，最后的技術(shù)升級方案是否能得到國家財政支持，我們專(zhuān)家庫的專(zhuān)家會(huì )對此做出評審。”
設立“黑名單”
在礦山企業(yè)節約與綜合利用的監管方面，國土部將實(shí)施礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度，對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監督。
據了解，礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息由企業(yè)自主公示，主動(dòng)接受監督，國土部則通過(guò)抽查或根據舉報情況進(jìn)行核查，設置“黑名單”。其中，“黑名單”包括異常名錄和嚴重違法名單，對于列入異常名錄的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位的企業(yè)則進(jìn)入嚴重違法名單。
另外，礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息將納入一個(gè)全國統一的企業(yè)信息公示平臺，與其他部門(mén)的公示信息共享，強化對市場(chǎng)主體的監管效力。
3月25日，國務(wù)院印發(fā)21號文件，要求完善全國信用信息共享平臺，逐步實(shí)現各有關(guān)部門(mén)信用信息歸集共享和整合，運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和事中事后監管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為此，國家工商總局聯(lián)合50多個(gè)部門(mén)和單位共簽《國家企業(yè)信用信息公示系統信息資源共享協(xié)議》，對各部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的信息通過(guò)有效手段歸集到統一的共享平臺。礦業(yè)權人的勘查開(kāi)采信息將成為這個(gè)共享平臺中的一部分。
礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度將在7月1日選擇浙江、黑龍江、湖北三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，明年開(kāi)始在全國推開(kāi)。
屆時(shí)，全國八萬(wàn)多個(gè)礦山將統一納入監管范圍，踩紅線(xiàn)的企業(yè)將被拉黑，一處違規，處處受限。于海峰說(shuō)，“如果被列入黑名單，那企業(yè)可能在銀行貸款、金融服務(wù)等方面受限。”
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