 4月26日，由商務(wù)部牽頭，工信部、住建部、環(huán)保部等國家部委和中國建材聯(lián)合會(huì )共同組成聯(lián)合調研組，赴北京聯(lián)綠技術(shù)有限責任公司元泰達工廠(chǎng)做深入調研。此次調研，意在調研元泰達“建筑垃圾100%資源化”技術(shù)，尋求有效解決建筑垃圾圍城困局、利國利民的技術(shù)和項目，推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建筑垃圾圍城 形勢嚴峻
當前我國正處于城鎮化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎設施和房地產(chǎn)等各類(lèi)建筑項目遍地開(kāi)花。 據統計，每1萬(wàn)平方米建筑的施工過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生建筑垃圾500噸～600噸，而拆除1萬(wàn)平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸～1.2萬(wàn)噸建筑垃圾。
我國建筑垃圾數量已占到城市垃圾總量的30％～40％。僅2015年我國產(chǎn)出的建筑垃圾(含公路翻新維護垃圾)就高達35.5億噸。
據保守估計，未來(lái)10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。根據西安建筑科技大學(xué)牛佳在《建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》研究出的“時(shí)間序列分析”的方法，估計，未來(lái) 10 年，我國城鎮化率有望達到60%。因此，從現在到 2020 年左右，城市建筑垃圾產(chǎn)生量還將逐年提高。預計2020年將達到26億噸，2030年將達到73億噸。
面對如此龐大的建筑垃圾，傳統處置主要采用傳統的傾倒和地下填埋處置方式。據了解，我國未經(jīng)任何處理直接進(jìn)行填埋的建筑垃圾約占總量的98%。
在堆放和填埋過(guò)程中，建筑垃圾會(huì )因為發(fā)酵和雨水淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，污染周?chē)乇硭偷叵滤?。在長(cháng)期的堆放過(guò)程中，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過(guò)垃圾滲濾液也會(huì )對土壤產(chǎn)生嚴重污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、水分、日照的作用下會(huì )發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對空氣造成嚴重的污染。
根據相關(guān)研究表明，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用土地1.5億平方米，即使填埋的建筑垃圾也要占據土地。一方面浪費了大量土地甚至是耕地資源，另一方面也給城市的可持續發(fā)展帶來(lái)不利的影響。這種資源浪費還呈現出擴大化的趨勢。
對國內外建筑垃圾資源化情況的調研分析表明，目前國內建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置建筑垃圾的方式仍停留在傳統的現場(chǎng)移動(dòng)設備處置和填埋的處置方式上，少部分地區采用固定設施處置，總體資源化再利用率仍不足5%，并且未資源化部分還會(huì )產(chǎn)生嚴重二次污染。
建筑垃圾資源化 可行且必要
近年來(lái)，“垃圾圍城”一詞常被熱議。去年12月20日發(fā)生的“深圳滑坡事故”更將建筑垃圾推到了風(fēng)口浪尖，其危害直觀(guān)地擺在了人們的眼前。
今年兩會(huì )期間，中國工程院副院長(cháng)徐德龍對建筑垃圾圍城問(wèn)題的憂(yōu)心忡忡，“隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程持續推進(jìn)，我國當前已經(jīng)到了建設的峰值，城市建設必然產(chǎn)生大量的建筑垃圾。
建筑垃圾處置必然要走資源化道路，將建筑垃圾處置、建材工業(yè)可持續發(fā)展和社會(huì )效益結合起來(lái)，變廢為寶，形成建材工業(yè)與城市建設有機循環(huán)發(fā)展。”
在此次調研中，相關(guān)專(zhuān)家表示，當前加速我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有可行性又有必要性。
首先，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合國家的產(chǎn)業(yè)政策導向和發(fā)展理念。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )都做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的戰略部署?！?015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見(jiàn)》《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》，開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設工作，鼓勵各地探索多種形式市場(chǎng)化運作機制，創(chuàng )新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。
在中央的倡導和支持下，越來(lái)越多的政府部門(mén)把建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作來(lái)抓，并加大政策、稅收等方面的支持力度，我國建筑垃圾資源化進(jìn)程將步入加速發(fā)展時(shí)期。
其次，建筑垃圾經(jīng)過(guò)加工轉化為各類(lèi)建筑材料，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會(huì )效益廣闊可以應用于工程建設，實(shí)現“變廢為寶”實(shí)現巨大的經(jīng)濟效益。建筑垃圾資源化產(chǎn)品符合相關(guān)標準，可用于房屋、道路、園林、市政設施、公共設施建設。建筑垃圾資源化產(chǎn)品原料充足，產(chǎn)品應用廣泛，具有良好的市場(chǎng)前景。據專(zhuān)家測算，到2020年，全國每年至少將產(chǎn)生建筑垃圾51億噸，若其中80%轉化為建材產(chǎn)品，將創(chuàng )造價(jià)值1.6萬(wàn)億元。
再次，建筑垃圾的處理在實(shí)現經(jīng)濟效益的同時(shí)可避免了次生環(huán)境危害。我國當前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會(huì )對堆放場(chǎng)地及附近地區的環(huán)境造成嚴重的次生污染。對建筑垃圾資源化利用后，這些污染問(wèn)題都將局限于車(chē)間，不會(huì )產(chǎn)生次生污染危害環(huán)境。
就業(yè)崗位增加和城市現代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利效應。據測算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來(lái)1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，如果2015年中國建筑垃圾35.5億噸全部實(shí)現資源化利用，可以解決超過(guò)50萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)。
最后，我國已經(jīng)具備一定的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎。在技術(shù)上，早在“十五”科技攻關(guān)項目計劃中就有建筑垃圾資源化相關(guān)技術(shù)，到“十二五”末，我國建筑垃圾資源化在處理設備、生產(chǎn)技術(shù)、標準規范、產(chǎn)品質(zhì)量、使用示范等環(huán)節均已取得了實(shí)質(zhì)性的成就，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。
在標準規范上，2009年，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟依據國家科學(xué)技術(shù)部( 國科發(fā)政[2009]648 號)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建與發(fā)展的實(shí)施管理辦法( 試行)》組建，旨在解決制約我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸問(wèn)題，整合本產(chǎn)業(yè)內優(yōu)勢資源。聯(lián)盟成立后，參考了歐盟、美國、日本以及中國臺灣等國際建筑廢棄物處置利用安全標準和聯(lián)盟成員的企業(yè)標準，制訂了11項“聯(lián)盟標準”，并于2014年12月在北京發(fā)布，涵蓋節能子體系與清潔生產(chǎn)子體系，在行業(yè)內引起強烈響應。這些標準既是我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現健康持續發(fā)展的迫切需要，政府管理部門(mén)可以以此為基礎出臺國家標準。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況上，據不完全統計，到2014年底，全國年已建、在建處置建筑垃圾產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線(xiàn)共計60條左右，另有小規模建筑垃圾處置企業(yè)數百家。在專(zhuān)業(yè)設備方面，建筑垃圾資源化利用固定式處置設備企業(yè)有100多家，另有18家企業(yè)具備制造移動(dòng)式處置設備的能力。
在政策支持上，全國有70多個(gè)省市針對建筑垃圾制訂了相關(guān)的地方法規。其中針對建筑垃圾資源化利用的政策法規、條例文件共計32篇，涉及13個(gè)省市自治區。
完善政策標準 強化監督監管
總體來(lái)說(shuō)，我國的建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當的基礎，但是實(shí)現快速發(fā)展并獲得一定的國際競爭力，還需要精準施策、主動(dòng)作為，形成系統的政策體系。對此，參與調研的有關(guān)專(zhuān)家對加快我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下點(diǎn)建議：
一是完善產(chǎn)業(yè)標準體系和法律支撐，出臺細化配套政策，提升產(chǎn)業(yè)政策精準度。目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現行實(shí)施的再生產(chǎn)品標準數量少，還存在著(zhù)標準低、標齡老等問(wèn)題。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預處理、無(wú)害化、資源化、運輸規范化管理、精細深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標準等，各個(gè)環(huán)節都需要明確的標準來(lái)規范。
在國家統一標準不完善的情況下，行業(yè)標準可以起到規范行業(yè)發(fā)展秩序、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。通過(guò)法律手段強制建筑垃圾回收利用，并明確責任主體，避免建筑垃圾回收處理時(shí)候出現相互推諉的情況。嚴格處罰措施，提高責任主體的違法成本，保障建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。
二是加大對建筑垃圾資源化項目重點(diǎn)企業(yè)的稅收政策支持力度。對建筑垃圾資源化率達到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡(jiǎn)易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時(shí)，建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，盡快解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅的技術(shù)問(wèn)題，解決建筑業(yè)施工企業(yè)的后顧之憂(yōu)，提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
建議按照“十三五”規劃相關(guān)要求，將建筑垃圾資源化項目納入環(huán)境保護、再生資源、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的支持范圍，給予適當的財政補貼；對建筑垃圾資源化企業(yè)貸款利息給予補貼。
三是廣泛吸引社會(huì )力量參與產(chǎn)業(yè)建設。積極落實(shí)建筑垃圾處置收費政策，促進(jìn)大眾對環(huán)境污染治理理念由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染、誰(shuí)買(mǎi)單”轉變。以政策保障產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會(huì )資金參與建筑垃圾資源化利用項目的建設。
四是強化監管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將建筑垃圾資源化水平納入各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績(jì)考核體系，加強地方政府推動(dòng)建筑垃圾資源化的動(dòng)力。其次要加強建筑垃圾管理工作。確保建筑垃圾的拆解、運輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行。對建筑垃圾實(shí)施備案管理，確保拆解、運輸、回收利用過(guò)程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現象。在已經(jīng)建成建筑垃圾資源化利用項目的城市，統一關(guān)閉建筑垃圾填埋場(chǎng)，暫時(shí)不能關(guān)閉的，應交由建筑垃圾資源化利用企業(yè)統一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。
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