垃圾圍城是我國很多地區面臨的突出問(wèn)題之一，而其中，建筑垃圾占有很大比重。據統計，當前我國每年建筑垃圾總排放量約為35.5億噸，占城市垃圾總量的40%，這一數字隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)還在不斷攀升。
目前，各地城市建筑垃圾大部分送往消納場(chǎng)填埋，少量用于回填，極少部分進(jìn)行資源化利用，對資源和環(huán)境造成了惡劣影響。一是侵占土地。1億噸建筑垃圾按堆高5米測算，約占地2.5萬(wàn)畝，20億噸建筑垃圾約占用50萬(wàn)畝土地。二是污染水體、大氣和土壤。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被運往郊外，成為揚塵來(lái)源。同時(shí)，其中的高分子聚合物、有害重金屬元素會(huì )給土壤和地下水帶來(lái)污染。三是嚴重影響市容和環(huán)境衛生。建筑垃圾總量只增不減，而填埋場(chǎng)容量越來(lái)越小，城市環(huán)境壓力越來(lái)越大。
建筑垃圾不是垃圾，而是建設行業(yè)第二資源。建筑垃圾資源化利用是解決垃圾圍城難題的有效措施。建筑垃圾中的部分廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的。有研究機構估算，根據現有技術(shù)，我國每年產(chǎn)生的建筑固體廢棄物中，若其中50%轉化為生態(tài)建筑板材，就可以創(chuàng )造價(jià)值1萬(wàn)億元以上，社會(huì )效益、生態(tài)效益也十分可觀(guān)。
歐美國家建筑垃圾資源化率在70%以上，日韓達95%以上。而我國建筑垃圾的資源化利用率不到5%。我國建筑垃圾資源化利用率不高源于幾方面原因：思想觀(guān)念有誤，對于建筑垃圾再生產(chǎn)品，很多人往往接受程度低或有抵觸情緒；相關(guān)政策法規缺失，現行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法規主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容帶來(lái)的影響，幾乎未涉及建筑垃圾循環(huán)利用問(wèn)題；政策法規缺乏整體性，沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，無(wú)法為深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用提供政策法規支持和保障；缺乏統一規劃、沒(méi)有專(zhuān)管機構，住建、市政、城管部門(mén)及街道居委會(huì )的職能都有所涉及。
筆者認為，有序推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，需要多管齊下。
一要完善法規。禁止填埋可利用的建筑垃圾，規定建筑垃圾必須進(jìn)行分類(lèi)收集和存放。建立規范科學(xué)的建筑垃圾減排指標、考核、監測體系，從制度上落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則。
二要統籌規劃。將建筑垃圾管理由過(guò)去的清運＋填埋的末端處理，擴大到生產(chǎn)、流通、消費、收集和處理全過(guò)程。既涉及物流層面的產(chǎn)生、收集、中轉、運輸、處置等環(huán)節，也涉及管理層面的建設、城管等多部門(mén)，還涉及運作層面的政府職能部門(mén)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建筑施工企業(yè)和運輸企業(yè)等。僅靠社會(huì )力量顯然是不夠的，需要政府加強統籌協(xié)調、科學(xué)規劃、政策引導、監督管理。
三要政策扶持。建筑垃圾本身是沒(méi)有價(jià)值的，只有經(jīng)過(guò)加工處理再利用后才會(huì )產(chǎn)生新的價(jià)值。在建筑垃圾的回收處理利用過(guò)程中，如果相關(guān)企業(yè)（單位）無(wú)利可圖，就缺少了積極性，會(huì )直接影響利用工作的進(jìn)行。因此，需要政府從政策上加以引導、扶持，運用價(jià)格、財稅、金融等多種手段促進(jìn)建筑垃圾回收利用。
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