 全國兩會(huì )已經(jīng)閉幕，但建筑垃圾資源化行業(yè)的“兩會(huì )時(shí)間”仍然在繼續
兩會(huì )期間，中國建材報記者圍繞“兩會(huì )提案·加快改變建筑垃圾傳統處置方式”，采訪(fǎng)了近20位兩會(huì )代表委員和行業(yè)資深專(zhuān)家，推出多期系列報道。報道一經(jīng)推出，很快得到了行業(yè)內外的熱烈反響，很多讀者通過(guò)來(lái)電來(lái)函等方式，表達自己對建筑垃圾資源化行業(yè)的期許和建議。其中不乏行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者。
中國建材報從今日起，將陸續刊發(fā)其中一些來(lái)信，以饗讀者，希望行業(yè)人士能從中得到借鑒。本期刊登中國建材工業(yè)規劃研究院/建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、教授級高工張士秀的相關(guān)文章。
中國建材工業(yè)規劃研究院/建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、教授級高工 張士秀
目前，世界上對于建筑垃圾的處置方式主要有兩種，一種是傳統處置，一種是資源化處置。
建筑垃圾傳統處置指的是將建筑垃圾進(jìn)行填埋、堆存、回填、筑路等，一般不需要分類(lèi)，有時(shí)只需簡(jiǎn)單破碎即可。
資源化則是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，強調的是“價(jià)值”和“效率”。一般情況下分類(lèi)越細、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價(jià)值越高。
國外建筑垃圾產(chǎn)生量相對我國來(lái)說(shuō)更少、產(chǎn)生時(shí)間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結構居多，拆除時(shí)從源頭就有嚴格的分類(lèi)和流程管理，因此資源化利用率較高。
我國由于大規模城市化帶來(lái)大拆大建，每年產(chǎn)生十數億噸建筑垃圾。目前，我國建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠低于發(fā)達國家，并且有相當一部分仍達不到安全標準。
近年來(lái)，隨著(zhù)天然砂石資源越來(lái)越少，開(kāi)采受到嚴格限制，砂石料價(jià)格不斷飆升；以及建筑垃圾堆積成山，不僅占用大量土地，污染周邊環(huán)境，而且屢屢發(fā)生安全事故，造成人民生命和財產(chǎn)嚴重損失。建筑垃圾已經(jīng)到了非利用不可的階段，我國開(kāi)始重視建筑垃圾資源化。
但是，以目前我國所具備的條件要做到資源化和市場(chǎng)化，甚至100%資源化和市場(chǎng)化尚有一定難度。因此，必須抓住關(guān)鍵問(wèn)題綜合發(fā)力。
垃圾分類(lèi)是資源化關(guān)鍵內容
建筑垃圾資源化的關(guān)鍵是對垃圾進(jìn)行分類(lèi)。但是，我國在建筑垃圾資源化過(guò)程中對垃圾的分類(lèi)處理和利用仍比較粗放。
最慣常的做法是：施工單位抽走主鋼筋和完好磚塊等有用材料；廢品回收者揀走廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木板等。剩下的建筑垃圾在現場(chǎng)或拉到專(zhuān)門(mén)的處理場(chǎng)，用垃圾破碎設備進(jìn)行破碎，破碎過(guò)程中同時(shí)分離出再生骨料、粉料、鋼筋和輕物質(zhì)（木、塑、紙、布、瓶、罐等）。再生骨料替代一部分天然骨料用作一般非結構用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，粉料用于制砂、制磚、鋪路或制作砌塊等墻體材料，鋼筋和輕物質(zhì)用人工或機械進(jìn)一步分離后出售或作為燃料使用。
隨著(zhù)人們對建筑垃圾資源化利用的呼聲越來(lái)越高，建筑垃圾分類(lèi)技術(shù)也在不斷創(chuàng )新和提高，主要體現在幾個(gè)方面：
一是骨料方面盡可能按粒徑分級、分類(lèi)、水洗、整形，以滿(mǎn)足不同的用途和級配要求；或者從源頭將混凝土塊和磚塊進(jìn)行分離，用純混凝土塊制作強度更高的再生骨料。
二是粉料方面除了制砂、制磚或制作其它墻體材料，還用篩分、清洗、烘干后的細粉或直接用碎混凝土塊或碎磚塊經(jīng)破碎和超細粉磨，制作活性微粉，替代水泥或混合材。
三是對廢瀝青塊或拆除的路面廢舊瀝青用冷再生或熱再生技術(shù)按一定比例摻拌到瀝青混凝土中用于修補路面或新鋪道路。
四是對建筑垃圾中分離的具有熱值的輕物質(zhì)用作燃料或進(jìn)行氣化處理，生產(chǎn)清潔能源和木炭、木醋液、木焦油等副產(chǎn)品。
五是對剩余量很大、成份很復雜、含有各種雜質(zhì)和有害成份、很難處理的篩底尾微粉，目前除作為回填、填充料和制磚、制作砌塊等中低級使用外，有些企業(yè)正探索用洗沙的辦法，通過(guò)水洗、磁選、浮選、沉淀、壓濾等工藝徹底將砂、土、有機物、金屬物等有害雜質(zhì)分離，制作精細粉和園林土，以便開(kāi)辟更多用途。
除此之外，在建筑垃圾混合料破碎中如何將混凝土塊和磚塊精準高效分離，如何將混凝土塊骨料和包裹料分離等技術(shù)，國內外也都有研究或探索。
市場(chǎng)形成需政策引導
建筑垃圾資源化雖然受市場(chǎng)規律和供求關(guān)系制約，但它涉及到環(huán)境、安全、綠色發(fā)展等公共利益，同時(shí)又具有公益性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不能完全靠市場(chǎng)規律起作用，必須把社會(huì )公益性轉化為企業(yè)經(jīng)濟性，彌補市場(chǎng)缺陷，最終才能在市場(chǎng)上形成公平競爭。
我國實(shí)行是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，政府管理和政策引導在經(jīng)濟生活中起著(zhù)非常重要的作用。
近年來(lái)，我國已經(jīng)開(kāi)始高度重視建筑垃圾資源化并出臺了一些政策和措施。例如：加強循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)立法，明確建筑垃圾必須無(wú)害化處置或資源化利用。在立法指導下，國家從廢棄物綜合利用基礎研究、技術(shù)和設備開(kāi)發(fā)、項目建設、生產(chǎn)銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行資金、稅收、價(jià)格等方面的優(yōu)惠、獎勵和扶持。
有些地方還出臺了更具體、更嚴格的管理辦法和配套措施。例如：明確建筑垃圾處理責任制，對建筑物施工和拆除產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行嚴格的流程審批和管理，用現代信息技術(shù)實(shí)行全過(guò)程封閉式監控，嚴格加強建筑垃圾處置費、清運費、違章罰款的征收使用等。
政策措施對促進(jìn)建筑垃圾資源化市場(chǎng)的形成、發(fā)育和進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了很好的引導作用。
強化措施要落到實(shí)處
目前社會(huì )各界對建筑垃圾資源化非常重視，呼聲很高，國家也正在不斷加大法律、法規、政策和資金支持力度。
有些地方和企業(yè)在探索和試驗中取得了成績(jì)。挖掘了一些優(yōu)秀企業(yè)，開(kāi)發(fā)了一些先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)設備，資源化的再生產(chǎn)品在市場(chǎng)上也得到了認可并取得了效益，有了后續發(fā)展的基礎和能力。但是，也有一些地方和企業(yè)打著(zhù)建筑垃圾資源化的試點(diǎn)、示范、基地等名義，從事不法行為。
因此，必須要高度重視政策引導的實(shí)際效果，警惕“一陣風(fēng)式”的一哄而上和“半拉子”工程。為此筆者建議：
第一，堅持資源化和傳統處置并行推進(jìn)。以資源化為方向，政策上積極鼓勵和大力支持朝資源化方向努力，不斷提高資源化比例和資源化效率。暫時(shí)做不到資源化的必須達到無(wú)害化處置。
第二，堅持資源化以市場(chǎng)化為導向，既要注重提高資源化率，又不能脫離市場(chǎng)化現實(shí)。盡可能利用建筑垃圾生產(chǎn)市場(chǎng)上需要、技術(shù)上可行可靠、經(jīng)濟上合理，通過(guò)政策扶持和補貼能夠替代原有產(chǎn)品、利廢量比較大的再生產(chǎn)品。
第三，疏堵結合，從源頭抓起，封閉式管理。盡快出臺全國統一的建筑垃圾資源化管理辦法以及實(shí)施細則，嚴格明確和落實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生、排放和處置責任，全面建立建筑施工和拆除垃圾運輸及處置方案申報制度，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對運輸建筑垃圾車(chē)輛和垃圾流向實(shí)行全過(guò)程跟蹤、監控，發(fā)現違規要重額處罰。
第四，根據各地城市發(fā)展具體情況，合理規劃設置建筑垃圾堆存、填埋場(chǎng)地和設施，不斷加強安全、環(huán)保設施要求和標準，并將垃圾清運、轉運、處置等所有成本費用全部核算并分攤到垃圾處置責任方，由垃圾責任方在申報處置方案時(shí)預交處置費或保證金，避免違規處理。
第五，鼓勵建筑垃圾處置責任方通過(guò)合約方式或通過(guò)交納垃圾清運、轉運、處置費方式委托第三方處置和資源化利用。通過(guò)交費方式委托第三方處置和資源化的，政府應將這部分收費作為專(zhuān)項收費基金，全額用于補貼第三方資源化利用。
第六，除了用征收的建筑垃圾處置費或保證金，每個(gè)城市或地方還應根據規劃計劃從財政預算中劃撥一部分資金作為獨立專(zhuān)項或充實(shí)到收費基金中，專(zhuān)門(mén)用于補助和獎勵建筑垃圾資源化基礎研究、信息化管理、技術(shù)和設備研發(fā)等。
第七，繼續明確和完善建筑垃圾資源化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。凡資源化利用量或利用比例達到規定要求的，除了資源化項目生產(chǎn)設備抵扣進(jìn)項稅，產(chǎn)品免征增值稅，還應對新設立主營(yíng)為建筑垃圾資源化的企業(yè)免征、減征或返還一部分企業(yè)所得稅，使其在落實(shí)各種收費基金補貼和獎勵的保證下，提升產(chǎn)品競爭力、企業(yè)能達到適度贏(yíng)利水平，有穩定發(fā)展的能力。
第八，嚴格加強基金和財政補貼項目申報、審批、論證和驗收管理。避免通過(guò)炒作概念、巧立名目、資本運作等方式騙取項目資金和補貼，導致“半拉子”工程，真正把“好鋼用到刀刃上”。
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