“我覺(jué)得新聞出版界政協(xié)委員的這一提案提的非常好，其中，對資源化的認識以及建議是恰中要害。”當得知3月8日全國新聞出版界部分政協(xié)委員提出“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案時(shí)，陳家瓏欣喜地對記者說(shuō)。
建筑垃圾資源化是必由之路
建筑垃圾資源化指的是通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、設備和管理措施，將建筑垃圾轉化為各種可利用資源，既解決建筑垃圾處置、消納問(wèn)題，又實(shí)現資源回收利用的處置辦法。
而傳統的建筑垃圾處置一般采用填埋、堆放、回填的方式。建筑垃圾填埋污染土壤和地下水、填埋和堆放占用大量土地，更可能造成安全事故。
與傳統的建筑垃圾處置方式相比，資源化是解決垃圾圍城最好的處置辦法、最科學(xué)的途徑。
去年12月20日，我國發(fā)生舉國震驚的“深圳滑坡事故”，并被認定為“由建筑垃圾受納場(chǎng)渣土堆填體滑動(dòng)造成的生產(chǎn)安全事故”，讓舉國上下沉浸由建筑垃圾帶來(lái)的悲痛之中。
陳家瓏告訴記者：“‘深圳滑坡事故’的確是一件令人悲痛的事情，但同時(shí)，這個(gè)事件也給我們敲響了警鐘，如果再將建筑垃圾隨意堆放、填埋將可能帶來(lái)更大、更多的安全事故。國外發(fā)達國家早已經(jīng)走上建筑垃圾資源化之路，同樣，建筑垃圾資源化是我國的必由之路。我們要以此為契機，加快建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快解決建筑垃圾圍城問(wèn)題。”
存在的問(wèn)題與解決思路
但是到目前為止，在我國建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題。
“提案中，針對當前建筑垃圾行業(yè)的發(fā)展，一針見(jiàn)血地指出阻礙行業(yè)發(fā)展的癥結，并提出了一些很好的建議，比如解決好隱患問(wèn)題、出路問(wèn)題、觀(guān)念問(wèn)題、政策問(wèn)題、管理問(wèn)題等，對此，我表示非常贊成。”陳家瓏將提案中提及的問(wèn)題一一列舉，并針對性地作出一些分析。
在轉變大眾觀(guān)念問(wèn)題上。陳家瓏認為，正是由于我國公眾、政府相關(guān)部門(mén)對于建筑垃圾的認識不足，導致我國一些城市出現建筑垃圾圍城危機，甚至發(fā)生“深圳滑坡事故”。
過(guò)去，由于城市人口少，拆遷量小、建筑垃圾的惰性屬性、建筑垃圾可回填等原因，建筑垃圾的產(chǎn)量很小，的確還不足以威脅到公共安全，給公眾也留下了“建筑垃圾不足為害”的印象。
但隨著(zhù)城市的不斷擴建、地鐵、地下工程的發(fā)展，建筑垃圾越來(lái)越多，近十年來(lái)更是呈現爆發(fā)式地增長(cháng)。如果仍然按照傳統的處置方式對待，將直接威脅公眾安全。
所以，在面對建筑垃圾量的劇變時(shí)，第一，轉變社會(huì )公眾乃至政府相關(guān)部門(mén)的觀(guān)念：不僅要樹(shù)立建筑垃圾隨意堆放、填埋威脅公眾安全的觀(guān)念，還要樹(shù)立垃圾是資源，是城市礦產(chǎn)的觀(guān)念。只有觀(guān)念轉變了，處置方式才能跟著(zhù)轉變。第二，還需提出明確的目標，例如，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》中提出的在五年內“加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市”，通過(guò)設立目標促使我國建筑垃圾行業(yè)快速進(jìn)入發(fā)展階段。
在管理等方面。“九龍治水治不了水。目前我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的管理部門(mén)實(shí)在是太多，缺乏完整的規劃以及管理監督體系，導致目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。”陳家瓏對記者說(shuō)。
建筑垃圾的源頭——拆遷，由各地方住房和城鄉建設委員會(huì )管理；建筑垃圾的運輸歸屬道路運輸管理局、市政管理委員會(huì )等部門(mén)管理；建筑垃圾的最終處置歸城市市政市容委員會(huì )；如果能最終制造成再生產(chǎn)品，又歸屬各地住房和城鄉建設委員會(huì )管理……多部門(mén)管理制度，導致建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，多部門(mén)分頭管理最終導致“無(wú)部門(mén)管理”。
因此，想要建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，第一，要充分發(fā)揮政府在建筑垃圾資源化中的帶頭作用，確立一個(gè)從建筑垃圾源頭到產(chǎn)品全過(guò)程的管理機構。
“單純的市場(chǎng)化難以解決建筑垃圾資源化行業(yè)中存在的問(wèn)題，政府管理部門(mén)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，設立一個(gè)權威的管理機構有力管控建筑垃圾原材料，處理單位的資質(zhì)、再生產(chǎn)品的應用等，還要出臺相關(guān)政策，引導公眾轉變觀(guān)念并接受建筑垃圾再生產(chǎn)品、降低再生產(chǎn)品成本、保證再生產(chǎn)品質(zhì)量、減少二次污染等。”陳家瓏對記者說(shuō)。
第二，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對此，陳家瓏建議：“在今后建筑垃圾處置過(guò)程中，垃圾填埋要高收費，垃圾資源化實(shí)行低收費，用價(jià)格杠桿引導著(zhù)大家將建筑垃圾資源化。”
第三，樹(shù)立全過(guò)程、全生命周期，全產(chǎn)業(yè)鏈的“三全”管理模式。陳家瓏建議，“建筑垃圾資源化不能等到垃圾形成以后，才想到處理它。而是在每一個(gè)項目開(kāi)始時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中，綜合考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣才能真正將建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。”
在產(chǎn)業(yè)定位方面。“解決建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展問(wèn)題必須要有專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)做支撐，產(chǎn)業(yè)形成一定的規模之后，方能將建筑垃圾利用起來(lái)，否則資源化只能是一個(gè)空話(huà)。而資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有一個(gè)明確的，能夠促進(jìn)其發(fā)展的定位。”陳家瓏說(shuō)。
建材行業(yè)分支下的一些傳統產(chǎn)業(yè)一般被劃分為“一般建材產(chǎn)業(yè)”，指的是那些在生產(chǎn)過(guò)程中或者產(chǎn)品并不環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的受限產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展會(huì )受到種種條件限制。還有一些新興的環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)被劃分為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，是目前我國大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
陳家瓏告訴記者，“建筑垃圾資源化行業(yè)對解決城市建筑垃圾問(wèn)題作出巨大貢獻，必須要將建筑垃圾資源化行業(yè)定位為‘環(huán)保產(chǎn)業(yè)’，才能依據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定合理的政策、標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
建筑垃圾資源化任重而道遠
“隨著(zhù)政協(xié)委員提出提案，建筑垃圾資源化行業(yè)將會(huì )受到社會(huì )各界的高度重視，對此，我作為一個(gè)行業(yè)人士感到非常欣慰，也非常支持。
但就目前我國建筑垃圾資源化的政策、處理水平等來(lái)說(shuō)，我們離建筑垃圾100%資源化尚有一段距離，也不可能完全資源化。政府部門(mén)、建筑垃圾資源化企業(yè)在涉足建筑垃圾資源化行業(yè)之前，要綜合考慮到我國建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展現狀，有規劃、有措施、有保證地逐步發(fā)展行業(yè)。”陳家瓏真切的說(shuō)。
在陳家瓏看來(lái)，企業(yè)在進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)中需要面臨這樣幾個(gè)問(wèn)題。其一，城市建筑和建筑垃圾的供應量都是隨機的；其二，建筑垃圾不能長(cháng)途運輸，最佳運輸半徑不超過(guò)50公里。一旦超過(guò)，不但運輸費不合算，而且會(huì )造成更多污染，違背建筑垃圾資源化的環(huán)保之意。不定量的建筑垃圾難以保證企業(yè)的正常運營(yíng)。以蘇州市為例，蘇州市政府在全國招標，引進(jìn)了一家建筑垃圾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。但是在引進(jìn)這家企業(yè)之前，政府并沒(méi)有完全考慮和解決好原材料等問(wèn)題，導致這條年處理量100萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)去年只處理了20萬(wàn)噸建筑垃圾，苦不堪言。
對此，陳家瓏表示，目前各地方政府在引進(jìn)建筑垃圾資源化項目時(shí)不要急于求成，要提前做好規劃。政府做好政府的事情，企業(yè)做好企業(yè)的事情，政府要幫助解決企業(yè)解決不了的事情，在政策、管理、法律、原材料、設備、建筑垃圾處置技術(shù)等都有保證的情況下，再大力發(fā)展建筑垃圾處理廠(chǎng)，讓每一方建筑垃圾都有地方可去，讓每一方建筑垃圾都成為綠色材料。（中國建材報記者 黃 瑩）
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