建筑垃圾資源化行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，其對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境等方面的意義和作用不言自明。去年12月20日“深圳滑坡事故”讓建筑垃圾處置過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)一步突顯，也更加反映出建筑垃圾資源化的重要性和必要性。
今年，可謂是建筑垃圾資源化行業(yè)迅猛發(fā)展的一年。這一年中，行業(yè)取得了不少可喜的成績(jì)：元泰達環(huán)?？萍加邢薰緮y“建筑垃圾資源一體化工廠(chǎng)”項目進(jìn)軍巴黎氣候大會(huì )，受到熱烈追捧；工信部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》中明確指出“以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量”等。
與此同時(shí)，阻礙建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的瓶頸也大量存在：相關(guān)政策遲遲難以落實(shí)，傳統建筑垃圾處置方式根深蒂固，普通民眾缺乏環(huán)保意識等。
本文特將建筑垃圾資源化行業(yè)中專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家等的意見(jiàn)、訴求以及遇到的問(wèn)題整理出來(lái)，希望能夠得到“兩會(huì )”代表委員們以及社會(huì )公眾的關(guān)注。
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng) 韓先福
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題使我感到非常遺憾。
首先，相關(guān)政策難以落實(shí)。有政府相關(guān)政策明確規定，將建筑垃圾運送到有資質(zhì)的建筑垃圾處置工廠(chǎng)不收取運輸費用，相應還會(huì )給予補貼。但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中文件是文件，現實(shí)是現實(shí)，此外，對于政策落實(shí)，地方各級政府并沒(méi)有確定相關(guān)責任人，導致在實(shí)際運作過(guò)程中缺乏監督等，文件難以落地。
其次，土地難以批復。在建筑垃圾資源化項目推廣過(guò)程中，土地的批復阻力重重。地方政府往往因為項目占地面積過(guò)大，而拒絕項目落地。但是，試想，一個(gè)城市可以劃撥幾十，甚至上百畝的土地作為建筑垃圾受納場(chǎng)，但為什么占用幾畝土地建立建筑垃圾資源化工廠(chǎng)就要受到各種各樣的限制？
再次，綠色建材身份難被認可。早在2013年3月，工信部原材料司會(huì )同科技司給“綠色建材”定義：在全生命周期內可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，本質(zhì)更安全、使用更便利，具有“節能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品即為“綠色建材”。根據這個(gè)定義，建筑垃圾再生產(chǎn)品完全符合綠色建材的標準。但是，在建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、使用過(guò)程中，其綠色屬性并沒(méi)有得到各地方相關(guān)政府部門(mén)的認可，導致了建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用進(jìn)程相對緩慢。
中國城市環(huán)衛協(xié)會(huì )建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì )常務(wù)副主任 陳家瓏
當前，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程之所以緩慢，首先是由于在設計、建造建筑時(shí)沒(méi)有考慮到建筑產(chǎn)品的全生命周期使用。在建筑物拆遷時(shí)，應有專(zhuān)業(yè)的拆遷公司對待拆除建筑進(jìn)行評估；產(chǎn)生的建筑垃圾應有專(zhuān)業(yè)的拆遷公司進(jìn)行分揀；建筑垃圾運輸，應有專(zhuān)業(yè)的運輸公司進(jìn)行全程運輸。
其次是國家政策方面頂層設計的不足。雖然各部委也出臺了涉及建筑垃圾資源化處置相關(guān)政策，但是現行法律主要關(guān)注的是建筑垃圾對環(huán)境造成的污染及對市容市貌造成的影響，而沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。
政府當前有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決，其一是加強監督，保證免費運輸到建筑垃圾處置企業(yè)的原料來(lái)源純凈；二是出臺政策，保證建筑垃圾再生產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上流通。
北京元泰達環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理 王以楓
隨著(zhù)相關(guān)部門(mén)執法力度的不斷加大，我國的建筑垃圾處置行業(yè)正在開(kāi)始慢慢規范，但是在后期監督上仍然存在問(wèn)題。
以北京為例，雖然北京市城市管理政策體系很完整，排放單位在排放之前必須報批，對于不同的排放主體、排放材料也都規定了相應的處置方式。但是在落實(shí)和監督環(huán)節執行不到位。有些工地離建筑垃圾處置場(chǎng)比較遠，運輸成本高，因此他們不愿將建筑垃圾送到定點(diǎn)單位處置，而是隨意丟棄在路邊、干涸的河道等地點(diǎn)。而且這種亂倒的現象基本發(fā)生在凌晨，此時(shí)監管人員較少，加上運輸人員往往逃避，所以很難管理。
我認為建筑垃圾資源化是一個(gè)公益性的事業(yè)，不僅僅在前期需要政府多引導，發(fā)揮政府的牽頭作用，通過(guò)行政手段把建筑垃圾運到垃圾處理廠(chǎng)，落實(shí)稅收、補貼、處置費用等政策，支持建筑垃圾處理企業(yè)更好發(fā)展；同時(shí)在土地、規劃、特許經(jīng)營(yíng)權等方面與生活垃圾、污水處理給予同等政策，并且要做好后期的監督與管理；最后，還需要加強宣傳引導，喚起社會(huì )大眾對建筑垃圾進(jìn)行關(guān)注，引導社會(huì )觀(guān)念的轉變，做好垃圾分類(lèi)。從建筑設計和新材料方面考慮增加建筑物壽命，做到建筑垃圾減量化。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )高級專(zhuān)家 曲睿晶
建筑垃圾資源化不僅僅是資源再生的范疇，而且是綠色發(fā)展生態(tài)鏈條中的重要一環(huán)。
建筑垃圾有兩個(gè)屬性，一種資源屬性，另外一種是垃圾屬性。建筑垃圾作為資源，其不僅可以替代原生礦產(chǎn)，而且可以節約能源消耗。在歐美等發(fā)達國家，建筑垃圾資源化率已經(jīng)能達到70%~90%，給我國建筑垃圾資源化做出了示范。
盡管建筑垃圾在加工應用上還存在著(zhù)諸多限制因素，但是即便建筑垃圾再生產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中需要摻混石材、鋼筋、高標號水泥等新料，消耗人力物力，占用土地資源，而且使用范圍相對縮小，不能完全代替新料，只能在合乎主管部門(mén)標準后降質(zhì)降標使用，這也是非常值得的。我們必須將建筑垃圾的資源屬性充分利用，用到極致，建議“十三五”期間一定要由現在資源化率5%~15%上升到65%~80%。
對于建筑垃圾的垃圾屬性要加以抑制和改變。建筑垃圾隨意填埋會(huì )污染土壤和地表水、地下水，海洋填埋會(huì )污染近海，殘存熱值使得局部海洋溫度增加，對近海養殖造成破壞。此外，建筑垃圾混入生活垃圾中后，還會(huì )由于其剛性和惰性，對生活垃圾處理前端分選設備造成損害、占用處理設備空間、耗用能源，對末端產(chǎn)品回田入土資源化應用造成麻煩，必須增加一道末端再分揀工序，提高了成本。
所以，建筑垃圾資源化既是資源節約的需要，也是環(huán)境治理的需要，更是循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展中重要一環(huán)。有關(guān)部門(mén)需要盡快頒布法律法規，從市場(chǎng)準入及生產(chǎn)者、使用者財稅政策等方面加快推進(jìn)建筑垃圾資源化！
北京圣華同安環(huán)?？萍加邢薰究偛?齊 薊
目前我國的固廢處理行業(yè)現狀不容樂(lè )觀(guān)，從業(yè)人員急功近利導致建筑垃圾繼續隨意卸載，環(huán)境繼續被破壞，政府相關(guān)部門(mén)多頭管理導致無(wú)人管理，無(wú)人擔責等。因此，也導致很多好的建筑垃圾資源化項目被擱置：一些從業(yè)者雖然投入很大，卻無(wú)法拿到建筑垃圾原料，正常運營(yíng)。
首先，希望政府相關(guān)部門(mén)能夠確立建筑垃圾資源化的主管部門(mén)，負責建筑垃圾從源頭到回收，到再利用整個(gè)環(huán)節的管理和監督等工作。
其次希望能夠建立國家固廢處理標準。雖然我國擁有建筑垃圾的技術(shù)標準，但并不全面。我們建議以企業(yè)為主導，聯(lián)合有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)，從建筑垃圾國標做起，建立起包括拆除、運輸、收費、投資、監管，環(huán)保等各方面的標準。而且，建筑垃圾的行業(yè)標準必須要在各個(gè)環(huán)節出臺強制性的標準，而不是建議標準，確保在建筑垃圾資源化過(guò)程中不產(chǎn)生二次污染。
世邦工業(yè)科技集團綠色建材事業(yè)部經(jīng)理 邢阿勁
不少地方企業(yè)家社會(huì )責任感較強，有意識從事建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)，但因為地方政策支持不夠、市場(chǎng)無(wú)序競爭、人們觀(guān)念相對落后等原因導致建筑垃圾回收困難、處理成本高、售價(jià)較低、成品市場(chǎng)認可度低等問(wèn)題，建筑垃圾處理企業(yè)難以生存。
希望關(guān)于建筑垃圾綜合利用的重要政策由原先的部委文件形式改成法律文件形式，形成完善的法律體系，部委文件的強制性不夠，法律則不同；針對部分區域的特殊情況，通過(guò)增加天然礦山的開(kāi)采成本和開(kāi)采手續辦理難度，從側面支持建筑垃圾綜合利用的發(fā)展。
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