1月11日在京召開(kāi)的2016年全國環(huán)境保護工作會(huì )議高屋建瓴，從“十二五”環(huán)保工作回顧到“十三五”工作部署，再到未來(lái)幾年環(huán)境治理與保護不斷推進(jìn)過(guò)程中遇到的難題，以及相關(guān)制度建設等諸多方面都進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。中國環(huán)保在線(xiàn)摘取此次會(huì )議的五大“關(guān)鍵詞”進(jìn)行解讀，窺一斑而知全豹，以饗廣大讀者。
“十三五”
作為我國環(huán)保工作的關(guān)鍵轉折期，“十三五”承前啟后，肩負了太多的責任與使命。據環(huán)保部長(cháng)陳吉寧表示，在這嶄新的時(shí)期內，改善環(huán)境質(zhì)量仍舊是環(huán)保工作的核心所在，打好水、氣、土三大戰役，力保2020年實(shí)現我國環(huán)境質(zhì)量的總體改善。
全面建設小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝，都是“十三五”時(shí)期被賦予承載的希冀。環(huán)保在此具有重要戰略性機遇的關(guān)鍵期，所面臨的的重負將是此前的幾何倍數?；诖?，“十三五”勢必成為環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉折期和攻堅期，機遇與挑戰并存，動(dòng)力與壓力同在。
就是這么一個(gè)承前啟后的時(shí)期，環(huán)保“十三五”總體目標浮出水面：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統穩定性持續增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )相適應。
“土十條”
“十二五”收官的2015年，“土十條”編制啟動(dòng)加快步伐，土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范項目，重金屬污染綜合防治……一系列舉措無(wú)不在宣告，繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”已經(jīng)搭弓上弦。
不過(guò)2015年末，不少聲音稱(chēng)，“土十條”或將延期兩年出臺。猜測的根據則是國土資源部“遭受?chē)乐匚廴緹o(wú)法治理的耕地應當劃出永久基本農田”的說(shuō)法沒(méi)有得到環(huán)保部的回應。
而此次2016全國環(huán)保工作會(huì )議上，陳吉寧明確表示，2016年要出臺“土十條”并全面實(shí)施，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實(shí)施污染土壤治理與修復試點(diǎn)項目，建立規范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監管機制。流言蜚語(yǔ)不攻自破。
此外，就流傳的“‘土十條’可以帶動(dòng)國家和社會(huì )幾萬(wàn)億元投資”的說(shuō)法，陳吉寧也作出解釋?zhuān)?ldquo;土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，不是要投入幾萬(wàn)億元。強調的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發(fā)展。
“最嚴格”
“天下從事者，不可以無(wú)法儀，無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也。”（《墨子》）立法是一，守法執法又是一。
從2015年1月1日“史上最嚴”環(huán)保法開(kāi)始，一年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，不乏“最嚴”環(huán)境法律法規的聲音傳出，只是“鋼牙利齒”已經(jīng)磨成，能否真正咬下去還是只是徒有虛名的紙老虎，是事關(guān)環(huán)保治理成敗的值得思考的大問(wèn)題。
“十三五”環(huán)境保護的總體思路中，明確提出，“實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度”，提高環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，持續提升素質(zhì)能力和改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
陳吉寧也做出了解釋?zhuān)?ldquo;最嚴格的環(huán)境保護制度不是政策制定得越嚴厲越好，也不是標準制定得越高就越好，而是制定政策、標準在實(shí)際中能夠確實(shí)執行，可以落實(shí)。是‘落在實(shí)處的嚴格’，而不是政策、標準停留在紙面上。”
“最嚴格法律”并不等于“最嚴格執行”，但進(jìn)入“十三五”之后，二者的對等關(guān)系將徹底地真正地建立起來(lái)，屆時(shí)，一切環(huán)保工作都將在“最嚴格”層面進(jìn)行，確保對污染行為的精準打擊和對生態(tài)文明建設的強力支撐。
“京津冀”
自從2012年“霧霾”一詞面世，每逢秋冬季節，均會(huì )成為焦點(diǎn)話(huà)題。2015年入冬尤其是進(jìn)入供暖季之后，京津冀地區的霧霾鋪天蓋地連番襲來(lái)，成為環(huán)保“十二五”收官之年的遺憾之一。
據此前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》，到2020年，京津冀地區PM2.5年均濃度控制在64微克/m³。這意味著(zhù)達到長(cháng)三角地區現在的水平。而“十三五”大氣污染治理的總體目標，則是到2020年珠三角地區要實(shí)現穩定達標，長(cháng)三角地區要達到現階段珠三角的空氣質(zhì)量的水平，而最難的是京津冀，但也要實(shí)現重污染天數比目前減少的目標。
這么看起來(lái)，高層對京津冀大氣污染治理的要求最送卻又是最嚴格的。梳理一下近10年來(lái)京津冀冬季的大氣治理，可以看出，在老天不幫忙、氣象條件較差的情況下，重污染天的應急處置措施是不得力的。而2015年的最后一個(gè)半月，北京的污染狀況基本抵消了前面10個(gè)半月大氣治理的努力，PM2.5的濃度只比2014年下降6.2%。
“京津冀應該根據這個(gè)冬季的狀況，發(fā)現問(wèn)題，為下個(gè)供暖季找到解決辦法。”這是陳吉寧的指示，同樣也是京津冀地區以及全國人民的美好希冀所在。
“窗口期”
1月11日召開(kāi)的全國環(huán)境工作會(huì )議確定未來(lái)五年環(huán)境工作，對最嚴環(huán)保政策等做了進(jìn)一步指示，同樣對環(huán)保市場(chǎng)有著(zhù)舉足輕重的意義，可以說(shuō)是打開(kāi)了一扇窗口。
環(huán)保行業(yè)受捧，市場(chǎng)熱度不斷飆升，但在此之前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入與回報不成正比，市場(chǎng)資金并不太青睞這么一個(gè)突然崛起的產(chǎn)業(yè)。然而，從“十二五”末，也就是2014~2015年開(kāi)始，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體邏輯正在發(fā)生質(zhì)的變化。經(jīng)濟整體趨勢不容樂(lè )觀(guān)的，諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)剩的同時(shí)，環(huán)保成為難得的產(chǎn)生不足的行業(yè)。
此次會(huì )議中的提到的“土十條”、“最嚴格環(huán)保制度”等密集政策的落地，將為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大量的項目訂單，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和個(gè)體企業(yè)的崛起水到渠成。如此一來(lái)，環(huán)保主題也將迎來(lái)絕佳的布局窗口。
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