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| 2014兩會(huì )：改革如何改變中國 |
| 來(lái)源：新華社 更新時(shí)間：2014-03-04 09:17:07 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）２０１４年被稱(chēng)為中國全面深化改革的“元年”，美國《時(shí)代》周刊將這定義為中國的“歷史性轉折”年。
“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”——剛剛召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。兩會(huì )召開(kāi)在即，百姓從改革中能得多少實(shí)惠？在這個(gè)世界觀(guān)察中國的窗口，如何統籌好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步，推進(jìn)國家治理能力現代化，萬(wàn)眾期待。
中國經(jīng)濟：挖掘增長(cháng)新動(dòng)力 混合所有制成重點(diǎn)
“三年內，省屬二、三級企業(yè)全部都要改成混合所有制。”２０１４年，在廣東，競爭性行業(yè)的國企充分吸收民營(yíng)資本進(jìn)入，國企改革邁開(kāi)關(guān)鍵步伐。
今年，混合所有制將成為經(jīng)濟改革的“重頭戲”，資源價(jià)格改革將由探索變?yōu)樘崴?，企業(yè)稅負不斷縮減，民資進(jìn)入領(lǐng)域拓寬……提升經(jīng)濟內生動(dòng)力的一系列改革逐步發(fā)力。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。如何用改革把發(fā)展的強大動(dòng)力和內需的巨大潛力釋放出來(lái)仍是考驗。
簡(jiǎn)政放權：職能整合，用權力“減法”換效能“加法”
２月２８日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會(huì )至今，國務(wù)院已取消和下放的行政審批項目達３６２項。新一輪行政審批制度改革行程過(guò)半。
今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權先放利，對習慣了“權力無(wú)限大、監督無(wú)限小” 的一些政府官員而言，簡(jiǎn)政放權無(wú)異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長(cháng)征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的１０３個(gè)證，權力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。
反腐倡廉：巡視制度全覆蓋 “制度反腐”有新進(jìn)展
中央派駐兩批巡視組糾正“四風(fēng)”，李東生、李崇禧、冀文林等２０多名省部級領(lǐng)導干部落馬，從遏制車(chē)輪上、會(huì )所里的“特權腐敗”，到黨政機關(guān)培訓、會(huì )議費的“剛性約束”，把“權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，贏(yíng)得百姓好口碑。
新年伊始，巡視制度全覆蓋、試點(diǎn)新提任領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開(kāi)、健全領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度，反腐“硬骨頭”備受關(guān)注。人們更期待“制度反腐”有新進(jìn)展，在體制改革上做足文章，讓決策公開(kāi)、程序透明，有效遏制住權力腐敗。
生態(tài)保護：治污打破“一畝三分地” 市場(chǎng)化治霾全面開(kāi)啟
大氣污染“國十條”出臺，各地簽下治霾“軍令狀”，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)……就在全社會(huì )合力應對愈演愈烈的污染時(shí)，一些地方和企業(yè)排污依舊肆意妄為，解決“口號環(huán)保”之“患”已成當務(wù)之急。
今年，治理大氣、水、土壤“立體”污染要動(dòng)真格。打破治污“一畝三分地”，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推行環(huán)境污染第三方治理，啟動(dòng)碳排放交易權，中國運用市場(chǎng)化手段降污治霾的時(shí)代將全面開(kāi)啟。
社會(huì )公平：戶(hù)籍與隱形福利逐步“脫鉤” 資源均衡配置鋪開(kāi)
戶(hù)籍改革已啟動(dòng)：天津實(shí)施申辦戶(hù)口積分制，山東取消除濟南、青島外所有落戶(hù)限制……改革的關(guān)鍵在剝離戶(hù)籍背后的各項不平等利益，把勞動(dòng)、教育、醫療、社保等多領(lǐng)域的隱形福利與戶(hù)籍“脫鉤”。讓更多人通過(guò)改革分享“福利蛋糕”，享受社會(huì )公平。
城鄉養老保險“并軌”、基本公共服務(wù)逐步實(shí)現均等化，三中全會(huì )提出的“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進(jìn)。
土地改革：“盤(pán)活”土地資源 讓農民分享土地“紅利”
土地改革是城鎮化繞不開(kāi)的一道坎。不久前，太倉市農民仇永興用２８９７畝農田經(jīng)營(yíng)權作抵押，得到了３０００萬(wàn)元貸款，成為蘇州農村土地貸款第一個(gè)“吃螃蟹”的人。
２０１４年土地改革開(kāi)始破題。改革要遵循“土地是誰(shuí)的，就要尊重誰(shuí)的權利。”要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進(jìn)行用途管制。在賦予農民對承包地更多權能的同時(shí)，縮小征地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制提上議程。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)有大量工作要做。
民生關(guān)切：破題生娃、考學(xué)、找工作，織就更密保障網(wǎng)
“調整完善生育政策，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局”。３月１日起，上海等地“單獨二孩”政策正式實(shí)施；北京“中招”改革讓更多學(xué)生受益；農民工培訓計劃將緩解就業(yè)難……生娃、考學(xué)、找工作，一系列民生改革措施正在改變每個(gè)人的生活。
今年，人們期待織就更大更密的民生保障網(wǎng)，特別在產(chǎn)能過(guò)剩中下崗再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保障房建設、棚戶(hù)區改造等方面邁出更大步伐。
司法改革：破除地方化藩籬，向行政化開(kāi)刀
薄熙來(lái)案庭審微博直播、廢止勞動(dòng)教養制度、改革死刑核準制度、治理刑訊逼供……司法領(lǐng)域的一系列改革，正努力回應人民群眾對司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。
如何讓百姓在個(gè)案中感受公平正義，２０１４司法改革將向行政化開(kāi)刀，破除地方化藩籬，讓審判流程公開(kāi)，減刑、假釋、保外就醫規范有序，減少權力自由裁量，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，以期不斷提升司法公信力。
風(fēng)險管控：政府債務(wù)、金融市場(chǎng)“一個(gè)不能少”
如何化解債務(wù)，不僅國內關(guān)注，更是世界觀(guān)察中國經(jīng)濟的重要指標。繼廣東等地相繼曬出債務(wù)“賬本”后，去年底我國首次摸清并公開(kāi)了政府性債務(wù)底數：全國各級政府負有償還責任的債務(wù)超過(guò)２０萬(wàn)億元。
今年，將剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴張勢頭，把具體責任明確到省區市政府上。風(fēng)險不止于地方債。金融行業(yè)，余額寶等帶來(lái)的沖擊和隱患也從未如此強烈。加快利率市場(chǎng)化的同時(shí)，今年將推進(jìn)存款保險制度建立，健全金融監管體系。
社會(huì )管理：著(zhù)力“源頭解決”，啃下“息訴息訪(fǎng)”硬骨頭
“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪(fǎng)改革已全面鋪開(kāi)，訴訟與信訪(fǎng)分離、越級上訪(fǎng)不再受理、信訪(fǎng)數量停止考核，釋放創(chuàng )新社會(huì )管理新信號。
社會(huì )轉型期，土地征用、房屋拆遷、醫患糾紛等基層矛盾易發(fā)。２０１４年社會(huì )管理創(chuàng )新突出“源頭解決”，建立依法有序表達訴求、及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求的機制，用“創(chuàng )新”思維構建頂層設計、完善政策，提升社會(huì )管理方式。今年還將啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“去行政化”。
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