日前，遼寧省工信廳、發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《遼寧省推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》，提出到2025年，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業(yè)固廢綜合利用能力3000萬(wàn)噸，建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和工業(yè)資源綜合利用基地。
　　
　　《方案》明確，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用。圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業(yè)固體廢物，支持各地建設工業(yè)資源綜合利用基地。各市要根據本地區工業(yè)固廢產(chǎn)生、利用及處置現狀，科學(xué)制定尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、硼泥等工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展方向，推進(jìn)基礎設施建設、重大項目建設，加大招商引資力度、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，建立健全工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托省內各大型礦山，鼓勵和支持利用尾礦和廢石建設年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上機制砂石生產(chǎn)線(xiàn)。推廣尾礦、廢石機制砂、石骨料在建筑結構、道路工程中大規模應用，建設一批重點(diǎn)示范項目。
　　
　　《方案》要求，提高尾礦綜合利用水平。以鐵礦、菱鎂礦、硼礦尾礦為重點(diǎn)，堅持大摻量、高值化、規?；?，扎實(shí)推進(jìn)綠色智慧礦山建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展尾礦有價(jià)金屬組分高效提取、采空區回填、尾礦制砂石等資源化利用，提高資源利用率，實(shí)現尾礦減量。加強分類(lèi)施策和政策資金引導，推動(dòng)尾礦大宗固廢綜合開(kāi)發(fā)利用，謀劃一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地及項目，全力推動(dòng)綜合利用水平提升。
　　

遼寧省推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案
 

　　為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，大力推動(dòng)我省工業(yè)資源綜合利用，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》（工信部聯(lián)節[2022]9號）,結合我省實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以資源高效和循環(huán)利用為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展和傳統制造業(yè)綠色改造為著(zhù)力點(diǎn)，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　──市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，加強政府在制度建設、行業(yè)規范、政策制定及行業(yè)監管等方面的指導作用，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)固廢綜合利用項目，建立工業(yè)資源綜合利用監督、管理長(cháng)效機制。
　　──問(wèn)題導向，補齊短板。聚焦尾礦、粉煤灰等重點(diǎn)固廢和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，圍繞產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型、工業(yè)固廢規?；?，再生資源高值化利用，支持企業(yè)在生產(chǎn)、消費過(guò)程中實(shí)現資源利用的再循環(huán)，進(jìn)一步提高資源利用效率，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。
　　──數字賦能、創(chuàng )新驅動(dòng)。引導和鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速新一代信息技術(shù)與再生資源產(chǎn)業(yè)深度融合。著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，重視“產(chǎn)學(xué)研用”相結合和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、推廣，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、跨越發(fā)展。
　　──試點(diǎn)示范、綠色引領(lǐng)。積極抓好工業(yè)資源綜合利用示范工作，充分發(fā)揮無(wú)廢城市、工業(yè)資源和大宗固廢綜合利用示范基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范企業(yè)、綠色工廠(chǎng)的示范引導作用，推廣應用工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提升工業(yè)資源綜合利用水平。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?br /> 　　“十四五”期間，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩步下降，大宗工業(yè)固廢綜合利用能力顯著(zhù)增強，再生資源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，數字化、智能化水平不斷提升，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用快速發(fā)展的政策支持體系和機制進(jìn)一步健全。在大宗工業(yè)固廢綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)上取得新突破,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的綜合利用技術(shù)及重大技術(shù)裝備。
　　到2025年，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業(yè)固廢綜合利用能力3000萬(wàn)噸，建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和工業(yè)資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業(yè)規范條件企業(yè)10家，打造全國再生資源產(chǎn)業(yè)數字化先導示范區。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬?shí)施工業(yè)固廢消減工程
　　1.強化技術(shù)改造消納工業(yè)固廢。推動(dòng)全省范圍內產(chǎn)生固廢的重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝綠色化技術(shù)改造。大力推廣原料優(yōu)化、梯級利用、短流程、可循環(huán)技術(shù)，實(shí)施長(cháng)流程工藝系統技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，在本溪、鞍山、營(yíng)口等地推廣非高爐煉鐵，在撫順、葫蘆島等地推廣有色金屬短流程冶煉、在撫順、阜新等地區推廣尾礦和煤矸石井下充填等先進(jìn)工藝。推進(jìn)制造工藝綠色化，提高系統整體能效。立足傳統產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快向價(jià)值鏈中高端延伸，鼓勵企業(yè)以質(zhì)量、效率為重點(diǎn)，提升高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。
　　2.推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用。圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業(yè)固體廢物，支持各地建設工業(yè)資源綜合利用基地。各市要根據本地區工業(yè)固廢產(chǎn)生、利用及處置現狀，科學(xué)制定尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、硼泥等工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展方向，推進(jìn)基礎設施建設、重大項目建設，加大招商引資力度、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，建立健全工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托省內各大型礦山，鼓勵和支持利用尾礦和廢石建設年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上機制砂石生產(chǎn)線(xiàn)。推廣尾礦、廢石機制砂、石骨料在建筑結構、道路工程中大規模應用，建設一批重點(diǎn)示范項目。
　　3.提升復雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩定等問(wèn)題，分類(lèi)施策，突破復雜難用固廢處置利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加大規?；眉夹g(shù)裝備開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力提高綜合利用能力。開(kāi)展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。積極開(kāi)展鐵尾礦分級分質(zhì)利用，擴大鐵尾礦在燒制陶粒、裝配式非結構構件、噴射混凝土和路基材料中的應用，提升鐵尾礦綜合利用規模。
　　4.提高尾礦綜合利用水平。以鐵礦、菱鎂礦、硼礦尾礦為重點(diǎn)，堅持大摻量、高值化、規?；?，扎實(shí)推進(jìn)綠色智慧礦山建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展尾礦有價(jià)金屬組分高效提取、采空區回填、尾礦制砂石等資源化利用，提高資源利用率，實(shí)現尾礦減量。加強分類(lèi)施策和政策資金引導，推動(dòng)尾礦大宗固廢綜合開(kāi)發(fā)利用，謀劃一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地及項目，全力推動(dòng)綜合利用水平提升。
　　5.推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量。落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責任。產(chǎn)廢單位依法依規建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程管理臺賬，按照“宜用則用、全程管控”的原則，對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品綠色低碳設計。培育一批基礎好、創(chuàng )新能力強、品牌和市場(chǎng)影響力大的綠色設計示范企業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)將產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)廢單位納入清潔生產(chǎn)審核范圍，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，提高資源化利用率，降低危害性。2025年年底前，完成150家企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核整改，推動(dòng)工業(yè)固廢減量化。
　?。ǘ┰偕Y源高效循環(huán)利用工程
　　1.加快構建廢舊資源循環(huán)利用體系。抓好廢舊物資循環(huán)利用體系試點(diǎn)工作，推動(dòng)沈陽(yáng)、大連建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。強化拆解能力建設，建立廢舊家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。到2025年，實(shí)現省域內廢舊家電拆解能力與產(chǎn)生量基本匹配。
　　2.支持再生資源龍頭企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的品牌示范效應，引育再生資源領(lǐng)域全國百強企業(yè)5-10家，發(fā)揮重大示范項目帶頭作用，著(zhù)重探索開(kāi)展新能源動(dòng)力電池回收利用、再生資源產(chǎn)業(yè)數字化平臺動(dòng)態(tài)管理等重點(diǎn)示范項目。建設城鎮生活垃圾分類(lèi)收集體系、工業(yè)廢料回收利用體系和建筑廢物回收利用體系等。加大政府服務(wù)監管力度，完善配套制度體系建設，促進(jìn)優(yōu)惠政策落地。
　　3.提高再生資源加工利用技術(shù)應用水平。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所加大對再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)投入；依托大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙和廢塑料加工利用技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)、具有環(huán)境友好特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及促進(jìn)再生資源深度利用的各類(lèi)技術(shù)，加強對低附加值廢物加工利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各類(lèi)再生資源的全面回收利用。支持和鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備和管理模式，加快分揀加工環(huán)節的技術(shù)升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、規范化發(fā)展。
　?。ㄈ┕I(yè)資源綜合利用能力建設工程
　　1.推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以本溪、鐵嶺成功入選國家大宗固廢綜合利用示范基地為契機，夯實(shí)固廢綜合利用支撐項目。積極推進(jìn)撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和鞍山、本溪工業(yè)資源綜合利用基地建設。指導符合條件的地市和企業(yè)申報國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地及骨干企業(yè)，推動(dòng)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；?、集聚化發(fā)展。推動(dòng)鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽(yáng)等工業(yè)固廢綜合利用率較低的地區，培育和扶持一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　2.提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。落實(shí)《遼寧省加快園區循環(huán)化改造行動(dòng)方案》，持續推進(jìn)具備條件的省級以上園區循環(huán)化改造，促進(jìn)園區工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，提高資源產(chǎn)出率。嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。著(zhù)手建立園區循環(huán)化改造項目庫，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。利用鞍鋼、本鋼、 凌鋼等余熱資源為附近工業(yè)園區提供供熱服務(wù)，替代燃煤鍋爐項目，實(shí)現余能循環(huán)再利用。
　　3.推動(dòng)工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮固廢。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業(yè)設施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式,助力“無(wú)廢城市”建設。
　　4.強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。優(yōu)化全省科技創(chuàng )新平臺布局，依托高校院所、骨干企業(yè)培育建設工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心，聚集培養高水平人才和創(chuàng )新團隊。圍繞礦產(chǎn)資源高效清潔利用、工業(yè)固廢有價(jià)組分提取和高值化利用、再生資源高效循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共同開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉化及應用示范。
　　5.探索創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”“互聯(lián)網(wǎng)+園區利用”等新型商業(yè)模式。加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)數字化平臺全國示范試點(diǎn)項目建設，以廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢有色金屬等為突破口，對已納入工業(yè)和信息化部公告管理的準入、規范企業(yè)實(shí)行再生資源產(chǎn)業(yè)數字化平臺線(xiàn)上動(dòng)態(tài)管理，引導和鼓勵其他再生資源企業(yè)上云上平臺，平臺運用5G、云計算、區塊鏈、人工智能、標識解析、北斗通信等新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將再生資源回收、加工、儲運等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行數字化升級，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數據集中收集、可靠認定、數據分析，將數字場(chǎng)景穿透，提高政府監管能力，實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)全流程信息數字化。積極探索將大宗商品電子現貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，開(kāi)展期現結合業(yè)務(wù)模式。大力發(fā)展供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，解決企業(yè)融資問(wèn)題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
　　進(jìn)一步完善工業(yè)資源綜合利用發(fā)展的推進(jìn)協(xié)調機制，建立由各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)配合的聯(lián)動(dòng)機制和協(xié)同推進(jìn)機制。各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，將重點(diǎn)任務(wù)項目化、清單化，各市人民政府做好主體實(shí)施工作，省直有關(guān)部門(mén)按照責任分工推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、高等院校等在技術(shù)推廣、項目對接、標準制定、政策咨詢(xún)等方面的重要支撐作用。
　?。ǘ┘訌姳O管執法力度
　　嚴格落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法等法律法規，加強企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節和廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節執法檢查，對違反循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律行為依法嚴肅處理。對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位未如實(shí)進(jìn)行申報登記、未按規范要求進(jìn)行貯存利用、未履行法定程序跨省轉移等行為將依法進(jìn)行查處，堅決打擊非法收運、傾倒、處置一般工業(yè)固體廢物等違法犯罪行為，對一般工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理制度，對涉固體廢物違法失信企業(yè)名單公開(kāi)曝光。
　?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持
　　認真落實(shí)國家及省有關(guān)節能、節水、資源綜合利用的相關(guān)財政和稅收政策，發(fā)揮財政資金的作用，統籌利用現有資金，支持工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)項目和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。圍繞工業(yè)固廢大摻量、規?；?、高值化利用，支持尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固廢資源化利用項目。
　?。ㄋ模娀麄饕龑?br /> 　　構建全社會(huì )共同治理和保護新格局。持續做好新固廢法及相關(guān)法律法規的宣傳報道和深度解讀。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構的積極作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，積極舉辦專(zhuān)題論壇、技術(shù)展示和現場(chǎng)交流會(huì )，大力宣傳工業(yè)資源綜合利用的方針政策、法律法規、政策措施。大力宣傳成熟經(jīng)驗和做法，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為和違法案件。