近日，遼寧省工信廳發(fā)布《全省菱鎂產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，全力推進(jìn)菱鎂礦石供給側改革，將用3年左右時(shí)間，菱鎂礦山全面實(shí)施綠色改造，綠色礦山建設取得明顯成效；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，前5名采礦企業(yè)集團開(kāi)采規模占全省比重超過(guò)80%；大力推廣新技術(shù)、新裝備，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
　　

全省菱鎂產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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　　菱鎂是我省特色優(yōu)勢資源，高品質(zhì)礦儲量和產(chǎn)量均居全球首位，鎂質(zhì)耐火材料、建筑材料和化工材料等深加工產(chǎn)品廣泛應用于冶金、建筑、食品醫藥、農業(yè)等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省已經(jīng)成為全球最重要的鎂質(zhì)耐火材料生產(chǎn)基地。同時(shí)，我省菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著(zhù)發(fā)展粗放、供給失衡、環(huán)境污染、技術(shù)裝備落后等問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)菱鎂產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動(dòng)可持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，以菱鎂產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為抓手，扭轉菱鎂礦供給失衡、改善區域生態(tài)環(huán)境、遏制產(chǎn)能過(guò)剩、提升技術(shù)水平、強化監督保障，有力支撐國家新型原材料基地建設。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?br /> 　　用2年左右時(shí)間，菱鎂礦石供給側改革取得明顯成效，實(shí)現供需基本平衡；區域生態(tài)環(huán)境明顯改善，排放指標全面達標；實(shí)施產(chǎn)能減量置換，菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能過(guò)剩得到遏制；全省初步建成鎂產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，主產(chǎn)縣（市）建立高效執法監督體系。用3年左右時(shí)間，菱鎂礦山全面實(shí)施綠色改造，綠色礦山建設取得明顯成效；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，前5名采礦企業(yè)集團開(kāi)采規模占全省比重超過(guò)80%；大力推廣新技術(shù)、新裝備，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。用5年左右時(shí)間，全省菱鎂產(chǎn)業(yè)形成資源合理開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、技術(shù)裝備先進(jìn)的可持續健康發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1000億元。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌炝怄V資源供給側改革
　　1.嚴格開(kāi)采審批
　　嚴格礦業(yè)權管理。按照省委省政府部署，新建礦山儲量規模必須達到中型以上，最低開(kāi)采規模為30萬(wàn)噸/年；鼓勵已有礦山進(jìn)行整合重組，整合重組后礦山儲量規模達到中型以上，最低開(kāi)采規模為30萬(wàn)噸/年。
　　優(yōu)化礦山開(kāi)采方式。原則上禁止新建露天菱鎂礦山（已獲得探礦權或環(huán)境影響評價(jià)文件已經(jīng)批復的除外）。已有露天礦山禁止平面擴大范圍，具備轉為地下開(kāi)采條件的露天礦山，應轉為地下開(kāi)采；不具備地下開(kāi)采條件的露天礦山，要按照綠色礦山建設規范標準邊開(kāi)采，邊生態(tài)修復。2025年底前，全省菱鎂礦山達到綠色礦山建設要求。
　?。ㄘ熑沃黧w均為地方各級人民政府，以下不再列出。責任單位：省自然資源廳）
　　2.優(yōu)化礦石供給
　　試行菱鎂礦開(kāi)采年度總量控制指標。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳按年度、分階段聯(lián)合下達菱鎂礦開(kāi)采指標，將可浮選利用資源納入統一管理。依托全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，運用稅收、礦石實(shí)時(shí)計量、礦山開(kāi)采、交通運輸、炸藥供給等大數據實(shí)施礦石供應鏈監控，嚴厲打擊超規模開(kāi)采、超層越界以及無(wú)證采礦等違法違規行為，確保嚴格執行開(kāi)采指標。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、應急管理廳、省新材料工程中心）
　　3.提高采礦企業(yè)集中度
　　支持企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅提高采礦企業(yè)（有礦業(yè)權企業(yè)，下同）集中度。到2030年，全省力爭形成2-3家的采礦企業(yè)集團。過(guò)渡期內，以縣（市、區）為單位開(kāi)展采礦企業(yè)整合，到2025年，海城、岫巖、大石橋、遼陽(yáng)縣每縣（市）原則上不超過(guò)2個(gè)采礦企業(yè)集團，其他縣（市、區）原則上不超過(guò)1個(gè)采礦企業(yè)集團。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）
　　4.提升安全生產(chǎn)水平
　　嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)規定。督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任及各項規章制度，持續加強安全生產(chǎn)標準化建設，改善安全生產(chǎn)條件，強化礦山安全監管人員業(yè)務(wù)培訓。
　　推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設。落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。礦山復產(chǎn)復工應達到安全生產(chǎn)相關(guān)要求。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏惫芾韽d）
　?。ǘ┩七M(jìn)綠色發(fā)展
　　5.實(shí)施污染全面監管和深度治理
　　嚴格執行《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB213011-2018）。加強無(wú)組織排放治理，嚴控采選、生產(chǎn)過(guò)程、物料儲存、輸送運輸等環(huán)節無(wú)組織排放。建有焙燒窯的菱鎂企業(yè)原則上列入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展菱鎂產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項執法，嚴厲打擊違法排污行為，推進(jìn)企業(yè)達標排放。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏∩鷳B(tài)環(huán)境廳）
　　6.加快推行清潔生產(chǎn)
　　對污染物超標排放或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。在鎂質(zhì)材料行業(yè)試行碳排放核查，為碳配額管理夯實(shí)基礎。
　　推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。加強園區集中供燃氣設施及燃氣管網(wǎng)等基礎設施建設，新建項目原則上采用天然氣等清潔燃料。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
　?。ㄈ┨嵘l(fā)展質(zhì)量
　　7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導菱鎂礦浮選及鎂砂（輕燒氧化鎂、重燒鎂砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂、合成砂，下同）生產(chǎn)企業(yè)向園區集聚，新建鎂質(zhì)材料項目原則上要入園區。相關(guān)園區要制定發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、能源類(lèi)型、基礎設施等。鞍山、營(yíng)口鞏固各自在鎂質(zhì)耐火材料領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，持續壓減低效產(chǎn)能，在引導轉型升級的同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品高端化。遼陽(yáng)等其他地區著(zhù)力拓展菱鎂資源應用領(lǐng)域，聚焦鎂質(zhì)建筑材料、鎂質(zhì)化工材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現區域合理分工、錯位發(fā)展。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
　　8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
　　推廣應用新裝備、新技術(shù)，加快產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)產(chǎn)品向高端化、多元化方向發(fā)展。引導耐火材料企業(yè)對照工業(yè)和信息化部《耐火材料行業(yè)規范條件》實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)應用全生命周期管理、產(chǎn)品解決方案等新模式，加快推進(jìn)智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)一步提升制造和服務(wù)水平，增強企業(yè)競爭力。
　　

（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省新材料工程中心）
　　
　　9.化解過(guò)剩產(chǎn)能
　　全面實(shí)施產(chǎn)能減量置換。嚴禁新增菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能，主體設備新、改、擴建項目建設前，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施減量置換。
　　加快低效、落后產(chǎn)能退出。利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準依法依規推進(jìn)輕燒反射窯等低效產(chǎn)能加快退出，嚴禁新建輕燒反射窯、爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。加大力度淘汰落后輕燒反射窯、重燒鎂砂豎窯、電熔鎂砂爐。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
　　10.加強質(zhì)量監管
　　鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )制修訂鎂質(zhì)材料相關(guān)國家標準和團體標準。加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、風(fēng)險監控，對存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)依法依規進(jìn)行通報，督促整改。鼓勵相關(guān)技術(shù)機構和企業(yè)對標國際先進(jìn)，提升鎂質(zhì)材料產(chǎn)品質(zhì)量。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏∈袌?chǎng)監督管理局、省新材料工程中心）
　?。ㄋ模┳⒅貏?chuàng )新驅動(dòng)
　　11.提升科技創(chuàng )新能力
　　加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，依托東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)、遼寧科技大學(xué)、中冶焦耐工程設計院、洛陽(yáng)耐火材料研究院等高校院所，圍繞建設智能和綠色菱鎂礦山、鎂質(zhì)材料清潔生產(chǎn)、高端鎂質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、園區固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，持續開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷提升菱鎂資源利用效率。
　　加強科技成果示范應用，發(fā)布《菱鎂產(chǎn)業(yè)鼓勵推廣應用和研發(fā)的技術(shù)及產(chǎn)品目錄》，引導企業(yè)、院校聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉移、轉化。支持地方政府、企業(yè)與科研院校聯(lián)合建設技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、成果轉化等菱鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和公共服務(wù)平臺，發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎保障作用。
　　

（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省新材料工程中心）
　　
　　三、保障措施
　　1.加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步發(fā)揮省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導小組作用，持續推進(jìn)綜合治理工作，相關(guān)市要建立和完善本市綜合治理工作機制。省直相關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力，加強聯(lián)合督導，強化對地方工作指導。地方各級人民政府作為責任主體要采取有力措施，加快推進(jìn)本地區菱鎂產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
　　2.建立完善監督服務(wù)體系。組織建立以省級平臺為中心、各主產(chǎn)縣（市）平臺為支點(diǎn)的全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，集成交易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦石開(kāi)采、環(huán)境監測、稅收、用電監測等大數據，實(shí)現信息數據共享。主產(chǎn)縣（市）依托平臺形成部門(mén)協(xié)同工作機制，綜合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理等部門(mén)執法力量，建立高效執法隊伍，保障重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施。
　　加強行業(yè)自律。依托省國家新型原材料基地建設工程中心，建立企業(yè)、科研院校、協(xié)會(huì )、地方政府合作協(xié)調機制。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒虏牧瞎こ讨行?、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局遼寧稅務(wù)局、省電力公司）
　　3.加強政策引導。引導企業(yè)按照《遼寧省工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規劃》、《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》等進(jìn)行提標改造。支持對驗證成熟的適用新技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣、試點(diǎn)示范以及工業(yè)資源綜合利用基地建設。鼓勵企業(yè)利用各類(lèi)支持資金，實(shí)施技術(shù)改造、兩化融合項目和企業(yè)技術(shù)中心等建設，支持企業(yè)用好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。支持將遼寧國際鎂質(zhì)材料博覽會(huì )辦成我省品牌展會(huì )，推介遼寧企業(yè)及產(chǎn)品，加強技術(shù)交流合作，促進(jìn)招商引資。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏℃V產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導小組成員單位）