近日，廣西人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管若干措施》，明確建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準監管、提高效能”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管機制，形成聯(lián)合監管強大合力，提高行政監管效能，推動(dòng)全區礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　

關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管的若干措施

　　為進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護，建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準監管、提高效能”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管機制，形成聯(lián)合監管強大合力，提高行政監管效能，推動(dòng)廣西礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
　　一、建立聯(lián)合監管工作機制
　?。ㄒ唬娀鲗ж熑?。各級人民政府是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管的責任主體，負責統籌本轄區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護監管工作。自治區建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），指揮長(cháng)由協(xié)助分管自然資源工作的自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由自治區自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、公安、林業(yè)、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、海洋、稅務(wù)、電力等部門(mén)分管負責同志擔任；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管辦）設在自治區自然資源廳，負責指揮部日常工作，落實(shí)指揮部決策部署，制定和執行聯(lián)合監管工作計劃，組織實(shí)施聯(lián)合檢查、工作會(huì )商和信息共享等相關(guān)工作。各市、縣（市、區）參照自治區做法成立聯(lián)合監管指揮部。
　?。ǘ?shí)行分級聯(lián)合檢查。各級指揮部負責組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合檢查，適時(shí)開(kāi)展礦業(yè)秩序、礦山安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護、水土保持、稅費繳納、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專(zhuān)項整治工作。自治區監管辦負責制定自治區年度聯(lián)合檢查工作計劃，對各市工作情況進(jìn)行檢查，對重大事項進(jìn)行督辦。各市監管辦負責協(xié)調解決本市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護監管重大問(wèn)題，制定聯(lián)合檢查工作方案，細化聯(lián)合監管工作流程，對所轄縣（市、區）工作情況進(jìn)行檢查，根據需要對重點(diǎn)礦山進(jìn)行檢查。各縣（市、區）指揮部負責部署聯(lián)合檢查工作，對本縣（市、區）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合檢查。各級指揮部需按照有關(guān)要求，將年度聯(lián)合檢查工作計劃按程序報本級人民政府審定。各市指揮部每半年、各縣（市、區）指揮部每季度分別向上一級指揮部上報聯(lián)合監管工作情況。
　?。ㄈ┘哟舐?lián)合查處力度。對聯(lián)合檢查發(fā)現的涉礦違法違規問(wèn)題，由指揮部成員單位根據部門(mén)職責依法依規責令限期整改，問(wèn)題嚴重的依法予以停產(chǎn)整頓等行政處罰；涉嫌犯罪的，公安機關(guān)要提前介入，配合收集證據，依法做好案件接收、偵辦、處置等工作。對檢查發(fā)現或者信訪(fǎng)舉報的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題，指揮部成員單位根據部門(mén)職責依法依規處置，嚴厲打擊“砂霸”、“礦霸”，堅決鏟除涉礦黑惡勢力。各級指揮部要協(xié)調檢察院、法院做好案件審查起訴、公益訴訟、審判和執行等工作，堅決糾正和嚴肅處理該移送不移送、以行政處罰（處理）代替刑事處罰等行為。對有違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人，指揮部成員單位應在行政審批、市場(chǎng)準入、融資信貸等方面依法實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。
　?。ㄋ模娀瘯?huì )商協(xié)同處置。各級指揮部每年至少組織1次工作會(huì )商，分析聯(lián)合監管工作形勢，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對需要專(zhuān)項會(huì )商的問(wèn)題，由指揮部相關(guān)成員單位發(fā)起，同級監管辦召集研究。對與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護相關(guān)的突發(fā)事件、上級轉辦交辦事件，各級監管辦應及時(shí)組織指揮部相關(guān)成員單位協(xié)商處置。
　?。ㄎ澹┘訌娦畔⒔粨Q共享。指揮部成員單位應將日常工作中涉及的采礦許可、用地許可、安全許可、林地許可、排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦山企業(yè)主體資格登記等審批登記信息，以及重要濕地、自然保護地、紅樹(shù)林林地、納稅情況等相關(guān)信息及時(shí)報送同級監管辦及指揮部其他相關(guān)成員單位；對在日常履職過(guò)程中發(fā)現的違法違規問(wèn)題和案件線(xiàn)索，應及時(shí)報送同級監管辦及指揮部相關(guān)成員單位，指揮部相關(guān)成員單位及時(shí)將核實(shí)處理結果反饋同級監管辦，監管辦通過(guò)適當方式通報指揮部成員單位；涉嫌違紀或犯罪的，按規定將有關(guān)線(xiàn)索移送相應機關(guān)處理。
　　二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監管
　?。┘訌娭攸c(diǎn)環(huán)節聯(lián)合監管。嚴格依據礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護有關(guān)法律法規和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾、水土保持等方案，以及環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)、安全設施設計、礦業(yè)權出讓合同等，重點(diǎn)對礦山開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、土地復墾、水土保持、侵占破壞自然保護地及林地、落實(shí)安全及環(huán)保設施等方面進(jìn)行聯(lián)合監管，對礦山企業(yè)實(shí)施機械化施工、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、現代化管理等情況進(jìn)行檢查。
　?。ㄆ撸┘訌娐短扉_(kāi)采礦山監管整治。對露天開(kāi)采礦山，重點(diǎn)監管不按照自上而下階梯式開(kāi)采、超量越界開(kāi)采、破壞耕地、水土流失、揚塵污染、污水廢水亂排放、廢石廢渣亂堆放、毀林占林，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)履行不到位等問(wèn)題。對存在“半邊山、一面墻”開(kāi)采、水土流失危害、“三廢”排放污染環(huán)境等問(wèn)題的，按照“一礦一策”制定整改方案，通過(guò)安全隱患整治、礦業(yè)權整合、礦業(yè)權退出等方式進(jìn)行整改。
　?。ò耍┘訌姷叵麻_(kāi)采礦山監管整治。對地下開(kāi)采礦山，重點(diǎn)監管井下超層越界、改變開(kāi)拓方式等行為；供配電、排水、消防、通風(fēng)等井下安全避險設施，人員安全防護、安全標識、頂板支護等安全防護措施落實(shí)情況；礦坑水排放、廢石回填和堆放、選礦廢水處置、尾礦廢石綜合利用等情況。對違法違規開(kāi)采、存在安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護不符合要求的，要通過(guò)依法下達停產(chǎn)通知書(shū)、停止供電、不批準使用爆破物品等方式責令其整改。
　?。ň牛┘訌姷V山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監管。各市、縣（市、區）監管辦組織對礦山爆破物品購買(mǎi)、運輸、流向以及爆破作業(yè)安全、礦石及礦產(chǎn)品運輸、礦山企業(yè)依法納稅和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處礦山車(chē)輛超限超載，企業(yè)偷稅漏稅、非法銷(xiāo)售礦產(chǎn)品，非法建設和使用尾礦庫，非法轉包分包、出租、掛靠資質(zhì)證書(shū)，以工程建設、生態(tài)修復等名義違法采礦等行為。
　　三、創(chuàng )新聯(lián)合監管方式方法
　?。ㄊ?shí)行方案聯(lián)合編審。新建露天非金屬礦山新立登記和已建露天非金屬礦山延續或變更時(shí)，實(shí)行地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案聯(lián)合編制聯(lián)合審查；鼓勵上述方案與安全設施設計、環(huán)境影響評價(jià)報告、水土保持方案、使用林地可行性研究報告等實(shí)行“多方案合一”編制和審查，統一技術(shù)規程和編制要求，降低方案編制成本，優(yōu)化程序，提高效率。
　?。ㄊ唬└倪M(jìn)監測技術(shù)手段。自治區監管辦要利用衛星遙感影像和航空遙感影像，通過(guò)智能技術(shù)提取并疊加礦業(yè)權管理數據庫，提取異常圖斑，下發(fā)相關(guān)市、縣（市、區）監管辦組織實(shí)地核查，建立問(wèn)題清單并進(jìn)行處置，對違法違規行為早發(fā)現、早制止。各級監管辦可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托技術(shù)單位開(kāi)展地下開(kāi)采礦山實(shí)地核查測量；通過(guò)無(wú)人機傾斜攝影測量、人工智能（AI）視頻監控等技術(shù)手段，對露天開(kāi)采礦山實(shí)施監測，精準掌握礦山開(kāi)采情況。對涉及礦山衛星影像、測量等監測數據和預警預報監測信息，除涉密信息外，均應無(wú)償提供給礦山企業(yè)使用，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
　?。ㄊ┙ㄔO聯(lián)合監管平臺。自治區監管辦要建設跨終端、多場(chǎng)景應用的信息化科技管礦平臺，推動(dòng)指揮部成員單位間的橫向互通和自治區、市、縣（市、區）、礦山企業(yè)間的縱向聯(lián)動(dòng)；整合污染源在線(xiàn)監測、水土保持監測、電力監測、安全生產(chǎn)監測等數據信息，開(kāi)發(fā)信息上傳、在線(xiàn)識別、智能預警、自動(dòng)報送等功能，實(shí)現監測信息即時(shí)查詢(xún)、監測數據統計分析、異常情況預警。探索建設聯(lián)合監管應用程序（APP），實(shí)現信息實(shí)時(shí)上傳和共享。建立推廣聯(lián)合監管公眾號，為社會(huì )公眾提供監督和舉報平臺。
　?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)服務(wù)指導。規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護管理相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)事項，確定中介技術(shù)服務(wù)項目清單，依法向社會(huì )公布，為礦業(yè)權人選擇技術(shù)服務(wù)單位提供參考。組織開(kāi)展礦業(yè)權人業(yè)務(wù)培訓，大力推廣應用開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復等先進(jìn)適用技術(shù)，指導礦山企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)。各級指揮部建立由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境監測、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)人員組成的督導員隊伍，督導員通過(guò)對口幫扶方式，為礦山企業(yè)提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導和服務(wù)。各縣（市、區）指揮部統籌安排成員單位采取分片區包干方式，聯(lián)絡(luò )和指導服務(wù)片區礦山企業(yè)，協(xié)調解決礦山企業(yè)生產(chǎn)建設有關(guān)問(wèn)題。
　　四、強化聯(lián)合監管組織保障
　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)精神和對廣西工作系列重要指示要求，牢記習近平總書(shū)記關(guān)于“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強組織領(lǐng)導，科學(xué)統籌謀劃，全面履行屬地監管主體責任。
　?。ㄊ澹┞鋵?shí)人員經(jīng)費。各級要統籌安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護聯(lián)合監管工作，及時(shí)成立指揮部和監管辦，安排精干力量負責聯(lián)合監管工作，所需工作經(jīng)費應納入本級財政年度預算。要加強資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
　?。ㄊ娀己思?。各級人民政府要將聯(lián)合監管責任落實(shí)情況納入年度考核體系，聯(lián)合監管工作取得顯著(zhù)成效的，應通過(guò)通報表?yè)P、項目指標傾斜、政策扶持等方式予以激勵；對聯(lián)合監管工作不力、責任落實(shí)不到位的，應按照有關(guān)規定進(jìn)行通報批評、約談和問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。監管工作人員應按照規定程序依法履職，確因監管技術(shù)手段限制、技術(shù)資料不翔實(shí)等，或礦業(yè)權人采取惡意隱瞞、欺騙、造假等方式規避檢查，導致未能發(fā)現違法違規行為的，應根據有關(guān)規定予以容錯糾錯。同時(shí)，要通過(guò)合同履約、行業(yè)管理、社會(huì )信用約束等方式壓實(shí)技術(shù)服務(wù)單位及專(zhuān)家責任。
　?。ㄊ撸┘哟笮麄髁Χ?。要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護法律法規和相關(guān)政策，提高礦業(yè)權人依法勘查開(kāi)采、誠信辦礦的主體責任意識。持續宣傳綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境保護、礦山生態(tài)修復等典型經(jīng)驗做法，曝光違法違規典型案例，鼓勵社會(huì )公眾舉報監督，不斷營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。