日前，廣西自然資源廳發(fā)布《廣西壯族自治區自然保護區內礦業(yè)權處置工作實(shí)施方案》明確了指導思想、基本原則、總體目標、工作安排、處置原則、處置程序、保障措施等七項內容，包括：
一是明確工作目標和階段安排。
二是提出了礦業(yè)權的處置原則。
三是明確作出關(guān)閉決定、制定方案、注銷(xiāo)證照、實(shí)施退出、恢復治理、建立檔案、檢查驗收、資金補償八個(gè)步驟的退出程序。
四是從組織領(lǐng)導、落實(shí)職責、落實(shí)經(jīng)費、礦權管理、督促督導提出五個(gè)方面的保障措施。
廣西壯族自治區自然保護區內礦業(yè)權處置工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的系列決策部署，進(jìn)一步落實(shí)中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，加快推進(jìn)我區自然保護區內礦業(yè)權依法有序逐步退出，根據《中華人民共和國自然保護區條例》等有關(guān)法律法規，結合我區實(shí)際，制訂本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守生態(tài)紅線(xiàn)，堅持問(wèn)題和目標導向，分類(lèi)指導，完善政策，依法依規有序實(shí)施礦業(yè)權退出各類(lèi)自然保護區，加快推進(jìn)我區生態(tài)文明建設。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B(tài)保護、應退盡退。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)保護優(yōu)先原則，全面排查清理自然保護區內礦業(yè)權，明確限期退出的目標任務(wù)。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄓ行?、公開(kāi)公正。全面停止自然保護區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法實(shí)施關(guān)停和有序退出，做到統一政策，統一標準，社會(huì )公開(kāi)，陽(yáng)光操作。
?。ㄈ﹫猿终鲗?、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)設區市人民政府對自然保護區內礦業(yè)權退出的主體責任，明確縣級人民政府自然保護區內礦業(yè)權退出工作的實(shí)施主體責任。各有關(guān)部門(mén)各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退出工作取得實(shí)效。
?。ㄋ模﹫猿趾侠硌a償、分類(lèi)處理。尊重歷史，尊重自然保護區和礦業(yè)權依法設置的客觀(guān)事實(shí)，按照不同情況，分類(lèi)施策，分級處理，保障礦業(yè)權人合法權益。
三、總體目標
力爭到2022年年底前，全面完成自然保護區內礦業(yè)權退出及處置工作。
四、工作進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?020年12月底前，完成自然保護區礦業(yè)權清理、核實(shí)并提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。
?。ǘ?021年12月底前，完成自然保護區內礦業(yè)權退出方案的制定并開(kāi)展退出工作。
?。ㄈ?022年12月底前，完成現已確界自然保護區內礦業(yè)權有序退出，生態(tài)環(huán)境修復取得階段性成果。
五、處置原則
?。ㄒ唬┨降V權發(fā)證權限為自然資源部（含原國土資源部，下同）和省級自然資源主管部門(mén)。自然資源部發(fā)證的探礦權按照國家相關(guān)政策處置。自治區發(fā)證的探礦權，勘查許可證仍在有效期以及已經(jīng)提交過(guò)延續（保留）申請材料但因探礦權涉及自然保護區而未批準的探礦權，由設區市人民政府制定本行政轄區內探礦權退出方案。
?。ǘ┳灾螀^及其以上發(fā)證機關(guān)發(fā)證的采礦權，由設區市人民政府按“一礦一議”原則制定退出方案，報自治區自然資源廳備案；市、縣級發(fā)證的采礦權由本級人民政府分類(lèi)制定退出方案并組織實(shí)施。
?。ㄈ┨降V權、采礦權礦區范圍與自然保護區部分重疊，可采取扣除重疊部分范圍避讓保護區進(jìn)行處置。經(jīng)自然保護區主管部門(mén)和綜合管理部門(mén)核實(shí)確認，扣除避讓后的采礦權礦區范圍不與自然保護區范圍重疊，礦業(yè)權人可向礦業(yè)權登記管理機關(guān)申請辦理探礦權、采礦權變更登記。礦業(yè)權扣除部分納入市、縣制定的退出實(shí)施方案并按有關(guān)政策處置。
六、處置程序
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幾鞒鲫P(guān)閉退出決定。市、縣人民政府按規定程序對轄區內涉及自然保護區的礦業(yè)權作出停產(chǎn)、停業(yè)及關(guān)閉退出決定并書(shū)面通知礦業(yè)權人和頒發(fā)礦業(yè)權證的自然資源主管部門(mén)。關(guān)閉退出決定應明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復等法定義務(wù)履行責任主體；責任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復等問(wèn)題由市、縣人民政府負責。
?。ǘ┙M織制訂處置退出方案。市、縣人民政府完成組織制訂本行政轄區內自然保護區礦業(yè)權處置退出方案，退出礦業(yè)權名單在當地主流媒體公告。
?。ㄈ┳N(xiāo)相關(guān)證照。市場(chǎng)監管、自然資源、應急管理等部門(mén)按照市、縣人民政府作出的關(guān)閉退出決定，辦理注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等手續或收回相關(guān)證照，并在部門(mén)官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。
?。ㄋ模┩咨平M織實(shí)施退出。礦業(yè)權退出后，市、縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)停止供應火工品并妥善處理剩余火工品；通知礦業(yè)權人限期撤除礦山生產(chǎn)設備、供電設備、通信設備，超過(guò)規定時(shí)間的，依法拆除，并封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地；積極穩妥做好關(guān)閉善后工作。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾。礦業(yè)權退出方案依據市、縣人民政府作出的礦山關(guān)閉退出決定明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任主體及資金來(lái)源，原則上由礦業(yè)權人承擔。責任主體按照國家和自治區現行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾政策有關(guān)規定，按已批準的方案實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作。未明確責任主體的，由市、縣人民政府負責組織地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作。
?。┙⒌V業(yè)權退出檔案。市、縣人民政府完善礦業(yè)權退出的檔案資料，將退出礦業(yè)權基本情況、反映關(guān)閉前井下或露天采掘活動(dòng)的有關(guān)圖紙、剩余資源儲量以及關(guān)停工作影像、退出方案等各種方案等資料整理存檔。
?。ㄆ撸z查驗收。市、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)按照退出方案進(jìn)行現場(chǎng)檢查驗收?，F場(chǎng)檢查驗收結束后，由市、縣人民政府出具書(shū)面驗收單，確保退出工作實(shí)施到位。自治區有關(guān)部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)復查核實(shí)，并按照要求對退出情況進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。
?。ò耍﹥r(jià)款或出讓收益退還和補償資金撥付。經(jīng)市、縣人民政府驗收通過(guò)，需要補償的礦業(yè)權，價(jià)款和出讓收益按原征收渠道和征收比例退還；補償資金由市、縣政府籌措補償。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市、縣人民政府要按照“提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任”的要求，進(jìn)一步統一思想認識，成立相應的組織機構，制定具體工作計劃，明確工作時(shí)限，嚴格組織實(shí)施，確保自然保護區內礦業(yè)權處置工作取得預期效果。各有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導要高度重視，明確責任，落實(shí)專(zhuān)人負責自然保護區內礦業(yè)權處置有關(guān)工作。
?。ǘ┱J真落實(shí)工作責任。各市人民政府對自然保護區內礦業(yè)權處置工作負主體責任，縣級人民政府是自然保護區內礦業(yè)權處置工作的實(shí)施主體，各級人民政府主要領(lǐng)導是自然保護區內礦業(yè)權處置工作的第一責任人。自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、水利廳、海洋局、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局、公安廳及電力等部門(mén)和單位要按照職能職責，依法做好自然保護區內工礦企業(yè)取締、關(guān)閉、補償和退出等相關(guān)工作。要建立信息共享制度，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協(xié)調配合，加強聯(lián)合執法。
市、縣人民政府負責對轄區內涉及自然保護區的礦業(yè)權作出停產(chǎn)、停業(yè)及關(guān)閉退出決定；制訂轄區內自然保護區礦業(yè)權處置退出方案并組織實(shí)施。
自治區自然資源廳牽頭核查保護區礦業(yè)權情況，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾驗收，負責自然保護區內退出礦業(yè)權許可證注銷(xiāo)工作。指導市、縣制定自然保護區內探礦權處置退出方案；會(huì )同財政廳指導市、縣制定自然保護區內礦業(yè)權處置補償標準與補償辦法。
自治區生態(tài)環(huán)境廳、海洋局、林業(yè)局配合做好自然保護區礦業(yè)權核查工作，指導市、縣開(kāi)展自然保護區內礦山退出的生態(tài)環(huán)境恢復工作。
自治區工業(yè)和信息化廳負責指導市、縣工信部門(mén)配合政府制定處置實(shí)施方案。
自治區財政廳負責落實(shí)需由自治區本級承擔的自然保護區內礦業(yè)權退出補償的資金。
自治區人力資源社會(huì )保障廳負責指導市、縣制定退出方案中涉及國有礦山職工安置方案及欠繳社會(huì )保險費的處理辦法；依法指導、幫助企業(yè)做好職工社會(huì )保險關(guān)系轉移接續和提供公共就業(yè)服務(wù)。
自治區應急管理廳、農業(yè)農村廳、水利廳、海洋局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)負責監督指導市、縣礦業(yè)權退出后的后續監管工作，按職責依法打擊非法勘查開(kāi)采行為。
自然保護區內礦業(yè)權退出期間，電力部門(mén)停止供電、拆除供電線(xiàn)路；公安部門(mén)停止審批購買(mǎi)民爆物品，并負責防范處置重大群體性事件；水利水務(wù)部門(mén)落實(shí)并監督向自然保護區內礦區供水的單位或個(gè)人停止供水、拆除給水設施；自然保護區日常管理機構要嚴防死守企業(yè)私自恢復生產(chǎn)作業(yè)行為，切實(shí)形成工作合力，確保退出工作順利實(shí)施。
?。ㄈ┒嗲缆鋵?shí)補償。堅持誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，市、縣是補償主體，承擔補償資金落實(shí)責任。各地可通過(guò)統籌自治區下達的重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付和自身財力等多渠道籌措資金，解決自然保護區內礦業(yè)權退出問(wèn)題。
?。ㄋ模﹪栏竦V業(yè)權管理。按照自然保護區管理條例有關(guān)規定，立即停止辦理自然保護區內礦業(yè)權延續、保留、變更等手續，礦業(yè)權人依法在有效期內提出延續、保留、變更申請的，由自然資源部門(mén)建立臺賬，登記留存記錄，依照本方案實(shí)施退出。各級自然保護區內不得新設礦業(yè)權。因礦業(yè)權人自身原因導致勘查許可證、采礦許可證失效廢止的，登記管理機關(guān)依法公告注銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強督促指導。自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，按照職責分工對全區自然保護區內的礦業(yè)權處置工作進(jìn)行督促指導，確保自然保護區內礦業(yè)權處置工作落實(shí)到位。
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