近日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》，“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項目。
　　
　　其中，建材行業(yè)高能耗高排放產(chǎn)品或工序包括：水泥、建筑石膏、石灰、預拌混凝土、水泥制品、燒結墻體材料和泡沫玻璃、平板玻璃和鑄石、玻璃纖維、建筑衛生陶瓷、日用陶瓷、炭素、耐火材料、磚瓦等。
　　　　

廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實(shí)施方案
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力推進(jìn)全省碳達峰碳中和及能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，采取強有力措施，嚴格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實(shí)能耗指標來(lái)源等的“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）建立“兩高”項目管理臺賬。
　　“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項目，對上述行業(yè)的項目納入“兩高”項目管理臺賬，后續國家對“兩高”項目范圍如有明確規定，從其規定。對于能耗較高的數據中心等新興產(chǎn)業(yè)，按照國家要求加強引導與管控。各級節能主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬，逐月報送省能源局和省生態(tài)環(huán)境廳匯總。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　（二）全面排查在建“兩高”項目。
　　1.全面梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理臺賬，對相關(guān)項目節能審查、環(huán)評審批情況進(jìn)行評估復核，對標國內乃至國際先進(jìn)，能效水平應提盡提；對違法違規建設項目逐個(gè)提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，建立在建“兩高”項目處置清單。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　2.依法依規分類(lèi)處置。嚴肅處理未批先建的“兩高”在建項目，對未按規定取得節能審查、環(huán)評審批的項目，主管部門(mén)要依法依規責令停止建設，嚴格要求限期整改；無(wú)法整改的，依法依規予以關(guān)閉；供電部門(mén)予以配合。對于未落實(shí)節能審查和環(huán)評審批要求的項目，依法依規責令停止建設并限期整改，整改方案獲得省級主管部門(mén)同意后方可復工；無(wú)法整改的，依法依規予以關(guān)閉；供電部門(mén)予以配合。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府）
　　3.強化事中事后監管。嚴格落實(shí)事中事后監管制度，嚴肅查處違法違規審批行為，強化對項目設計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)節能審查意見(jiàn)、環(huán)保“三同時(shí)”及各項環(huán)境管理規定情況的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規嚴肅處理。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　（三）科學(xué)穩妥推進(jìn)擬建“兩高”項目。
　　1.嚴控重點(diǎn)區域“兩高”項目。嚴禁在經(jīng)規劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區以外區域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)燃煤火電機組有序退出。對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區，實(shí)行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域，執行更嚴格的排放總量控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
　　2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規模。加強產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，行業(yè)主管部門(mén)在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規劃、能源規劃，以及制定重大政策、布局重大項目時(shí)，要與同級節能主管部門(mén)做好統籌銜接，強化與能耗雙控目標任務(wù)的協(xié)調，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目數量，確保不影響全省和各地級以上市人民政府能耗雙控目標的完成。對于能耗量較大的數據中心等新興產(chǎn)業(yè)，要加強引導，合理控制規模，支持企業(yè)應用綠色技術(shù)、提高能效水平。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　3.嚴把項目節能審查和環(huán)評審批關(guān)。對于尚未獲批節能審查、環(huán)境影響評價(jià)的擬建“兩高”項目，要深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)規劃以及不滿(mǎn)足碳排放目標、環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則等要求，或無(wú)能耗指標和主要污染物排放總量指標來(lái)源的新建、改建、擴建項目，不得批準建設。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)項目，原則上實(shí)行省內產(chǎn)能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達到行業(yè)先進(jìn)水平。嚴格按照國家節能審查辦法的要求實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目實(shí)質(zhì)性節能審查，對于年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目，由省級節能審查部門(mén)統一組織實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
　　（四）深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力。
　　1.推進(jìn)“兩高”項目節能減排改造升級。督促指導重點(diǎn)用能單位編制“十四五”節能規劃和年度節能計劃，按年度把能耗雙控目標分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，并對重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能目標責任評價(jià)考核。實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)持續趕超引領(lǐng)。對標國內國際先進(jìn)水平，開(kāi)展“兩高”項目節能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)節能環(huán)保改造和綠色化升級。推動(dòng)“兩高”項目園區和集聚區內企業(yè)能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
　　2.加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，依法依規關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)）。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局）
　　3.嚴格“兩高”項目節能和生態(tài)環(huán)境監督執法。全面排查存量“兩高”項目節能審查、環(huán)評審批手續辦理情況，對于違反產(chǎn)業(yè)政策、違規審批及未依法依規建設的存量“兩高”項目，堅決從嚴查處，主管部門(mén)要依法依規責令停止生產(chǎn)運營(yíng)，嚴格要求限期整改；無(wú)法整改的，依法依規予以關(guān)閉；供電部門(mén)予以配合。組織開(kāi)展“兩高”項目專(zhuān)項節能監察，重點(diǎn)檢查節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況、強制性節能標準執行情況、用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執行情況。加大“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監督執法力度，嚴厲打擊未驗先投、無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局）
　　4.扎實(shí)做好“兩高”項目節能減排監測管理。加快推進(jìn)與完善我省重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，2021年底前重點(diǎn)用能單位全部納入能耗在線(xiàn)監測系統。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)行月報制度。完善我省碳排放交易市場(chǎng)，爭取更多重點(diǎn)行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府）
　　（五）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和轉化應用。加強節能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉化應用，加快推廣應用節能減污降碳技術(shù)。加大財政統籌支持力度，充分發(fā)揮財政資金帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本投入節能減排重點(diǎn)項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳，各地級以上市人民政府）
　　（六）健全節能降耗法規標準。結合《中華人民共和國節約能源法》（2018年修訂）及我省“兩高”項目管理情況，推動(dòng)修訂《廣東省節約能源條例》（2010年）。全面梳理全省“兩高”項目能效情況，結合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節能標準，提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額準入標準，切實(shí)加大引領(lǐng)倒逼力度。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局）
　　三、配套措施
　　（一）加強與碳達峰政策的銜接。按照國家統一部署，制定我省2030年前碳達峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”行業(yè)和數據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　（二）完善綠色價(jià)格機制。對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性?xún)r(jià)格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵類(lèi)和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。加強差別電價(jià)與強制性節能標準的銜接，推動(dòng)節能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
　　（三）全面清理不合理支持政策。推動(dòng)金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規模。全面清理與整改自行出臺的關(guān)于“兩高”項目的不合理支持政策措施。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、深圳銀保監局，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府）
　　（四）做好宣傳培訓。各級節能主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織好宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關(guān)企業(yè)持續提升能效和排放水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)節能降碳先進(jìn)示范工程，形成全社會(huì )共同推動(dòng)綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　（五）強化責任追究。落實(shí)節能降耗督查考核、通報、約談、問(wèn)責等制度，“兩高”項目審批建設情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對審批及監管部門(mén)工作人員行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。各地落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區域限批。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
　　　　
　　附件：新建“兩高”項目管理工作指引

　　一、我省“兩高”行業(yè)和項目范圍
　　本實(shí)施方案所指“兩高”行業(yè)，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)。“兩高”項目，是指“兩高”行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序，年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，后續國家對“兩高”項目范圍如有明確規定，從其規定。具體如下表：

　　

　　
　　二、嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局
　　新建（含新增產(chǎn)能的改建、擴建，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家和省產(chǎn)業(yè)規劃布局。鼓勵與推動(dòng)“兩高”項目通過(guò)“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。嚴格執行省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，新建“兩高”工業(yè)項目應優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園內選址。
　　三、實(shí)行等量或減量替代
　　新建“兩高”項目原則上實(shí)行省內產(chǎn)能、能耗、污染物排放等量或減量替代制度。替代來(lái)源應當可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代來(lái)源。國家另行規定的，從其規定。
　　（一）產(chǎn)能置換方面。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家規定必須實(shí)行產(chǎn)能置換的“兩高”項目，嚴格按照國家有關(guān)規定要求執行。
　　（二）能源消費替代方面。對未完成上年度能耗雙控目標任務(wù)的地區，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區，除國家規劃布局重大項目外，實(shí)行能源消費減量替代，替代比例不低于1.1：1。除國家規劃布局的煤電項目外，涉及煤炭消費的新建“兩高”項目實(shí)行煤炭消費減量替代，替代比例不低于1.1：1。能源消費和煤炭消費替代比例根據各地區情況而定，必須確保不影響本地區能耗強度下降目標和煤炭減量目標的完成。其中對于補鏈強鏈項目，原則上實(shí)施能源消費和煤炭消費等量替代。替代的來(lái)源必須是來(lái)自同一個(gè)五年規劃期產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能技術(shù)改造等產(chǎn)生的能源消費削減量。
　　（三）污染物排放替代方面。氮氧化物實(shí)行等量替代。珠三角核心區實(shí)行揮發(fā)性有機物減量替代，替代比例不低于2：1，其他地區實(shí)行等量替代。重點(diǎn)水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域內實(shí)施減量替代，替代具體比例必須確保區域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的項目應明確重金屬污染物總量來(lái)源，其中北江流域實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物減量替代，替代比例必須確保區域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化。石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關(guān)區域削減措施要求執行。重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)項目，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)土壤〔2018〕22號）的替代要求執行。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣（市、區）減量替代比例不低于2∶1（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于2∶1比例替代；達標的實(shí)行等量替代。
　　四、提高新建“兩高”項目能效準入門(mén)檻
　　新建“兩高”項目應采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標必須達到國內乃至國際先進(jìn)值，相關(guān)先進(jìn)值根據國際、國內及行業(yè)先進(jìn)值和我省實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。