日前，甘肅省自然資源廳、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知》，將對轄區內已設露天礦山的開(kāi)采現狀、恢復治理、履行義務(wù)等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸排，實(shí)行露天礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理。對全省范圍內已設露天礦山按照國家綠色礦山建設規范要求分階段、有計劃實(shí)施升級改造，確保至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設要求規范管理，做到布局合理。
　　

甘肅省自然資源廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì ) 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 甘肅省應急管理廳 關(guān)于深入推進(jìn)露天礦山綜合整治工作的通知

甘資規發(fā)〔2021〕6號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )：
　　
　　打贏(yíng)藍天保衛戰，是黨的十九大做出的重大決策部署。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)作戰方案（2018-2020年）的通知》（甘政發(fā)〔2018〕68號）及《自然資源部辦公廳  生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快完成露天礦山綜合整治工作意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2020〕1759號）有關(guān)要求，各級各部門(mén)緊密配合，有序推進(jìn)露天礦山綜合整治工作，成效逐步顯現。為進(jìn)一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效，嚴格露天礦山開(kāi)發(fā)管控，保護礦山生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導審閱同意，現將有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、查漏補缺，確保全面完成綜合整治任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬╅_(kāi)展整治工作自查。對照黨中央國務(wù)院、省委省政府及省直部門(mén)自2018年打贏(yíng)藍天保衛戰、實(shí)施露天礦山綜合整治以來(lái)的工作要求和任務(wù)安排，全面開(kāi)展自查，對照整改工作臺賬實(shí)施閉環(huán)、銷(xiāo)號管理，查找工作中的不足和缺漏，形成自查問(wèn)題整改清單，進(jìn)一步靠實(shí)責任，限期整改落實(shí)。
　　
　?。ǘ?shí)施督導跟蹤問(wèn)效。組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工，對各部門(mén)、各礦山企業(yè)落實(shí)露天礦山綜合整治工作情況實(shí)施督導檢查，對目標進(jìn)度、措施落實(shí)、質(zhì)量管控等情況進(jìn)行檢查通報。對整治行動(dòng)緩慢、工作滯后、推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責，限期整改，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求落實(shí)到位。
　　
　?。ㄈ┳龊霉ぷ髂毧偨Y。對照實(shí)施方案、工作計劃、任務(wù)臺賬全面梳理各項工作完成情況；區分不同礦種、整改原因、整改方式、分類(lèi)做好統計分析。結合本地工作實(shí)際，全面總結工作成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題，并結合優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源保障等地域實(shí)際情況，圍繞礦山開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)采準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等方面進(jìn)行綜合研究，探索建立地方管控整治露天礦山的長(cháng)效機制，持續推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。
　　
　　二、嚴格管控，深入推進(jìn)重點(diǎn)區域綜合整治
　　
　?。ㄋ模┙∪珯C制。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，嚴格規劃管控，探索構建黃河流域生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展機制。構建露天礦山與生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃、永久基本農田保護緊密銜接、契合地方政府生態(tài)保護發(fā)展規劃的工作機制?？h級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在編制礦產(chǎn)資源規劃時(shí)，實(shí)行露天礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理。
　　
　?。ㄎ澹┓謪^管控。自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的礦業(yè)權設置嚴格執行相關(guān)管控規則，其余區域按照管控措施級別分為嚴格管控區和一般管理區。
　　
　　嚴格管控區。以祁連山自然保護區及祁連山國家公園邊界范圍為基礎外延1公里范圍（祁連山自然保護區與祁連國家公園相連相接的，以最外側邊界計算）、黃河干流及一級支流流經(jīng)的重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內原則上不再審批新設露天礦山（縣級發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)除外），不得將地下開(kāi)采變更為露天開(kāi)采方式,國家另有規定的除外。
　　
　　鼓勵、推動(dòng)露天轉地下開(kāi)采，縣（區）人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對已設露天礦山轉地下開(kāi)采進(jìn)行排查、論證，具備地下開(kāi)采條件的限期辦理變更登記手續；對經(jīng)論證后不適宜變更為地下開(kāi)采方式的，自本通知下發(fā)之日起2年內建成綠色礦山并完成驗收，逾期未建成或達不到綠色礦山標準的，限期關(guān)閉退出。
　　
　　一般管理區。除嚴格管控區以外的區域，執行國家及省級國土空間規劃等有關(guān)政策要求。
　　
　?。┍Ｕ瞎┬?。砂石礦產(chǎn)在符合有關(guān)規劃的基礎上，統籌資源稟賦，區域供需等因素，嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準。有序設置露天礦業(yè)權，按照砂石行業(yè)綠色礦山建設規范管理，保障經(jīng)濟建設對砂石等建材礦產(chǎn)的需求。
　　
　　三、綠色發(fā)展，全面推行綠色礦山建設
　　
　?。ㄆ撸﹪栏駵嗜霕藴?。新建、改建、擴建露天礦山，按照國家綠色礦山建設規范高起點(diǎn)、高標準、嚴要求實(shí)施規劃、設計、建設和運營(yíng)，全面推行規?；?、集約化綠色開(kāi)采和綠色礦山建設。
　　
　?。ò耍┙ㄔO綠色礦山。進(jìn)一步壓實(shí)礦山企業(yè)“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復”主體責任，對全省范圍內已設露天礦山按照國家綠色礦山建設規范要求分階段、有計劃實(shí)施升級改造，確保至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設要求規范管理，做到布局合理、綠色開(kāi)采，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　?。ň牛┩七M(jìn)綠色勘查。地質(zhì)勘查工作堅決落實(shí)綠色勘查要求，加強技術(shù)創(chuàng )新，采取新工藝新方法，把生態(tài)保護理念落實(shí)到勘查全過(guò)程，從源頭減少和控制勘查過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境的影響，減少植被破壞，堅決杜絕“以采代探”。
　　
　?。ㄊ娀粘１O管。按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，對露天礦山落實(shí)自然資源、生態(tài)環(huán)境法律法規情況加強日常檢查，靠實(shí)事中事后監管職責，強化跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，形成各部門(mén)聯(lián)合執法合力，維護生態(tài)環(huán)境安全。任何單位和個(gè)人不得以工程施工為名，露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
　　
　　四、抓好落實(shí)，探索建立綜合整治長(cháng)效機制
　　
　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)露天礦山生態(tài)修復。督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設行業(yè)標準，按照環(huán)境影響報告書(shū)及批復、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開(kāi)展生態(tài)修復，切實(shí)履行主體責任。
　　
　　市縣人民政府切實(shí)落實(shí)無(wú)主礦山治理主體責任，對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進(jìn)度，克服形式主義。
　　
　?。ㄊ┮婪ㄩ_(kāi)展分類(lèi)處置工作。按照“全面摸排、綜合整治、生態(tài)修復、嚴格管控”的原則，依據屬地管理原則由所在地市縣人民政府負責對轄區內已設露天礦山的開(kāi)采現狀、恢復治理、履行義務(wù)等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸排，并組織開(kāi)展分類(lèi)處置工作。
　　
　　市縣人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護、加強露天礦山綜合整治工作主體責任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強業(yè)務(wù)指導，全面落實(shí)露天礦山綜合整治要求，對行動(dòng)遲緩、工作滯后、推進(jìn)不力的單位和企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責。自然資源部門(mén)負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、礦業(yè)權管理，同時(shí)監督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責監督對生態(tài)環(huán)境有影響的露天礦山開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并按規定審批或審查露天礦山環(huán)境影響評價(jià)文件；發(fā)展改革、應急部門(mén)負責項目核準、技術(shù)改造等相關(guān)審批和核準工作。
　　
　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導和貫徹落實(shí)。進(jìn)一步強化責任意識，依法加強對礦產(chǎn)資源的管理、監督和檢查，構建良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和生態(tài)環(huán)境保護格局。對違反規定批準新設露天礦山建設項目的，要依法追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的；移送司法機關(guān)依法追究法律責任。
　　
　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年，甘肅省自然資源廳《關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰全面推進(jìn)露天礦山綜合整治的通知》（甘資礦發(fā)〔2019〕32號）同時(shí)廢止。