作為工業(yè)載體的園區是碳排放的重點(diǎn)區域。目前，全國各地市擁有各類(lèi)園區1.5萬(wàn)個(gè)，園區產(chǎn)出對中國經(jīng)濟的貢獻度達到30%以上。在雙碳目標背景下，加快推進(jìn)園區低碳化改造和產(chǎn)業(yè)升級，打造低碳示范園區，實(shí)現園區綠色發(fā)展，正成為眾多高能級園區的普遍選擇。本文從國際生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗、園區低碳化改造思路、園區低碳化行動(dòng)三個(gè)方面，分析園區制訂一份高質(zhì)量的低碳化改造方案，打造綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展的示范園區。
　　
　　一、國際生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗
　　
　　20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)發(fā)達國家對綠色低碳發(fā)展的重視，生態(tài)工業(yè)園區發(fā)展理念開(kāi)始得到重視并較快發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園立足區內生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)建設，最大限度提高資源利用率，從源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現區域清潔生產(chǎn)。其中，比較知名的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園、日本北九州生態(tài)工業(yè)園（Eco-Town）、加拿大伯恩賽德清潔生產(chǎn)中心和美國恰塔努加（Chattanooga）生態(tài)工業(yè)園。
　　
　?。ㄒ唬┑溈▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園
　　
　　丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是自發(fā)形成的生態(tài)工業(yè)系統典范，也是世界公認的生態(tài)工業(yè)園藍本?？▊惐な惺莻€(gè)只有5萬(wàn)人口的小鎮，位于丹麥北部，距離首都哥本哈根大約100公里。因為遠離歐洲腹地，所以這里被選為建設煤電廠(chǎng)的理想地點(diǎn)。1959年，丹麥油氣集團在卡倫堡投資建設了Asnaes煤電廠(chǎng)，向歐洲中心地區輸送電力。經(jīng)過(guò)近50年發(fā)展，以Asnaes煤電廠(chǎng)為中心，逐漸形成了一個(gè)包含三十余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區。
　　
　　這個(gè)園區，包括煤電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)和石膏制板廠(chǎng)四個(gè)企業(yè)組成的主導產(chǎn)業(yè)體系。其中，Asnaes煤電廠(chǎng)是整個(gè)生態(tài)工業(yè)園的核心。它通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)，為卡倫堡5000個(gè)家庭提供熱能，并為煉油廠(chǎng)和制藥廠(chǎng)提供工業(yè)蒸汽，電廠(chǎng)的冷卻水還可以向蔬菜大棚和養魚(yú)場(chǎng)供應熱能。發(fā)電站通過(guò)煤炭脫硫后生成的碳酸鈣，被作為石膏板廠(chǎng)的原材料；通過(guò)除塵裝置，每年可以產(chǎn)生3萬(wàn)噸粉煤灰，被水泥廠(chǎng)回收利用。煉油廠(chǎng)把多余的可燃氣體輸送到石膏板廠(chǎng)和發(fā)電廠(chǎng)供生產(chǎn)使用，通過(guò)管道把經(jīng)過(guò)生物凈化處理的廢水輸送給電廠(chǎng)，將進(jìn)行酸氣脫硫過(guò)程中產(chǎn)生的脫硫氣供應給電廠(chǎng)燃燒，產(chǎn)生的副產(chǎn)品硫代硫酸銨則被用于生產(chǎn)液體化肥。制藥廠(chǎng)的原材料，如土豆粉、玉米淀粉發(fā)酵產(chǎn)生的廢渣、廢水以及污泥等廢棄物，經(jīng)殺菌消毒后被農民用作肥料，胰島素生產(chǎn)過(guò)程的殘余物酵母則被用作養豬場(chǎng)飼料。石膏制板廠(chǎng)通過(guò)煤電廠(chǎng)提供的煤炭脫硫后生成的碳酸鈣，使得該廠(chǎng)不需要再從西班牙進(jìn)口石膏原礦。
　　
　　除了四大核心企業(yè)，還有一些循環(huán)企業(yè)也作為生態(tài)工業(yè)園的有機組成。比如，園區內一家土壤修復公司，使用卡倫堡市地下水道產(chǎn)生的淤泥作為原料，制作受污染土壤的生物修復營(yíng)養劑，每年可以修復50萬(wàn)噸被污染的土壤；一家廢品處理公司，每年可以處理12.5萬(wàn)噸的工業(yè)和生活垃圾，并利用垃圾沼澤發(fā)電。
　　
　　卡倫堡生態(tài)工業(yè)園內的企業(yè)通過(guò)自發(fā)合作，大大提高了能源利用效率，降低了運輸費用，節約了企業(yè)成本，并最終形成了上下游聯(lián)動(dòng)密切、互利共贏(yíng)、循環(huán)共生的生態(tài)工業(yè)體系。
　　
　?。ǘ┤毡颈本胖萆鷳B(tài)工業(yè)園（Eco-Town）
　　
　　北九州是日本重要煤炭資源地，也是日本重工業(yè)的發(fā)祥地。1970年代，北九州一度成為日本污染城市的代表。但到上世紀90年代，北九州市卻因良好的生態(tài)環(huán)境，被聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織評選為“環(huán)境首都”，以及日本政府眼中的“星空城市”和“環(huán)境未來(lái)城市”。推動(dòng)北九州實(shí)現從工業(yè)重污染轉為生態(tài)美好型城市，北九州生態(tài)工業(yè)園發(fā)揮了引領(lǐng)和標桿示范作用。
　　
　　北九州生態(tài)工業(yè)園主要包括兩大核心區域：綜合環(huán)境聯(lián)合體、研究實(shí)驗區和再生資源加工區。其中，綜合環(huán)境聯(lián)合體以生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為導向，集聚了大批廢舊產(chǎn)品處理廠(chǎng)，如廢塑料、報廢辦公設備等，通過(guò)各企業(yè)間的協(xié)作，對工業(yè)廢料進(jìn)行拆解、熔鑄，實(shí)現再資源化和循環(huán)利用，同時(shí)對可焚燒的物質(zhì)進(jìn)行焚燒發(fā)電，電能供應給生態(tài)區內企業(yè)。研究實(shí)驗區集聚了日本多所大學(xué)、眾多研究機構和有關(guān)政府部門(mén)，通過(guò)政府部門(mén)、企業(yè)和大學(xué)之間的緊密協(xié)作，開(kāi)展廢棄物處理、再利用、資源化等技術(shù)的攻關(guān)，為園區循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供技術(shù)支撐，也是日本重要的生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)基地。再生資源加工區又分為汽車(chē)再生區域和新技術(shù)開(kāi)發(fā)區域，前者集中了若干家汽車(chē)拆解廠(chǎng)，通過(guò)共同合作實(shí)現汽車(chē)資源的循環(huán)再利用；后者主要是扶持中小企業(yè)和投資公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和應用，并由政府相關(guān)政策扶持。
　　
　　同時(shí)，因為循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境的敏感性，北九州生態(tài)工業(yè)園非常強調民眾的知情和參與，鼓勵群眾了解園區實(shí)際運作，消除民眾誤解和疑慮，并起到良好的民眾教育作用。
　　
　?。ㄈ┘幽么蟛髻惖拢˙urnside）清潔生產(chǎn)中心
　　
　　伯恩賽德清潔生產(chǎn)中心位于加拿大伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園中。伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園始建于1975年，是加拿大東部最大的工業(yè)園，占地1200多畝，擁有1200多家企業(yè)，主要是小型和微型工商業(yè)企業(yè)，行業(yè)包括印刷、涂料、化學(xué)、計算機組裝和修理、汽車(chē)維修、金屬加工、家具制造等，絕大部分屬于傳統行業(yè)。
　　
　　1995年，伯恩賽德工業(yè)園進(jìn)行了生態(tài)化改造，推動(dòng)將區內不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源化改造，納入循環(huán)經(jīng)濟體系，實(shí)現生態(tài)共生。為此，園區專(zhuān)門(mén)成立了清潔生產(chǎn)中心，開(kāi)展有關(guān)廢物排放最小化、資源利用效率最大化等預防污染與清潔生產(chǎn)方案和技術(shù)支持，對企業(yè)管理者和員工進(jìn)行環(huán)境意識和環(huán)保技能培訓教育，監督企業(yè)嚴格執行生態(tài)保護措施，開(kāi)展廢物利用績(jì)效評價(jià)，以及更重要的，鼓勵企業(yè)之間合作，相互利用生產(chǎn)廢物。
　　
　　通過(guò)清潔生產(chǎn)中心，推動(dòng)伯恩賽德生態(tài)工業(yè)園的各行業(yè)企業(yè)形成了資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大大減少了園區廢物排放，提升了資源再利用水平。同時(shí)，由于園區內企業(yè)多種多樣，企業(yè)冗余度大，這賦予了工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò )較強的穩定性和靈活性。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，園區內企業(yè)副產(chǎn)品交換體系已經(jīng)比較成熟，各企業(yè)之間基本建立了工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，能量的梯次流動(dòng)和廢物的循環(huán)利用在園區內成為普遍形態(tài)，園區工業(yè)生態(tài)系統基本形成。
　　
　?。ㄋ模┟绹∷樱–hattanooga）生態(tài)工業(yè)園
　　
　　美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園位于田納西州東南部，是田納西的重要制造業(yè)中心，1960年代曾經(jīng)是一個(gè)以嚴重污染聞名的工業(yè)園區。通過(guò)生態(tài)化改造，該園區成為世界上第一個(gè)實(shí)現“零排放”園區。
　　
　　恰塔努加生態(tài)工業(yè)園改造以杜邦公司進(jìn)行資源循環(huán)再利用改造為契機。杜邦公司在園區生產(chǎn)尼龍，每年產(chǎn)生大量的尼龍線(xiàn)頭作為廢物丟棄。該公司通過(guò)流程再造，對大量尼龍線(xiàn)頭進(jìn)行回收，通過(guò)加工再次變成尼龍原料，進(jìn)入生產(chǎn)流程。杜邦的做法不僅減少了污染和排放，提高了企業(yè)效益，而且帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　在杜邦帶動(dòng)下，園區鋼鐵、化工等企業(yè)也積極開(kāi)展工業(yè)廢物循環(huán)再利用，將工業(yè)污染變廢為寶。通過(guò)巧妙的企業(yè)空間布局，鋼鐵企業(yè)借助廢舊廠(chǎng)房，利用太陽(yáng)能將旁邊肥皂廠(chǎng)的污水進(jìn)行處理；肥皂廠(chǎng)的副產(chǎn)品，又成為附近另一家企業(yè)的原材料。園區各企業(yè)相互嵌入彼此產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)，共同形成了園區生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了園區工業(yè)廢物的最大化資源利用。
　　
　　通過(guò)對上述四家生態(tài)工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗的剖析，成功實(shí)施低碳化、生態(tài)化改造的園區，在如下幾個(gè)方面有著(zhù)共同的經(jīng)驗做法：
　　
　　1、政府的支持引導必不可少。單個(gè)企業(yè)有資源化利用的動(dòng)力，但如果要建構整個(gè)園區的生態(tài)體系，必須有政府層面的推動(dòng)和政策設計。比如，北九州市政府制定了對產(chǎn)業(yè)廢棄物征稅的條例，以促進(jìn)廢棄物的減量化、資源化，并對入駐生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)進(jìn)行補貼。即使在企業(yè)自發(fā)形成生態(tài)工業(yè)體系的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，政府也給予了積極引導，比如通過(guò)提高地下水的價(jià)格，推進(jìn)水循環(huán)利用方案的建立。
　　
　　2、各方力量的積極參與至關(guān)重要。工業(yè)廢棄物排放屬于環(huán)境敏感事項，對周邊區域居民有影響，因此，保證居民的知情權和參與度很重要，也可以避免很多社會(huì )問(wèn)題。此外，大學(xué)及科研機構的參與，可以為園區工業(yè)資源化利用和降低排放、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用提供有力支撐，也可以促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　3、園區內產(chǎn)業(yè)鏈的契合性是關(guān)鍵。園區如果要構建工業(yè)生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈的前后契合和互補非常重要。為此，需要針對核心企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，有意識進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，吸引上下游企業(yè)以及工業(yè)廢棄物環(huán)保利用企業(yè)，構建相對閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)生態(tài)體系，以降低園區廢棄物排放，實(shí)現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
　　
　　4、具備經(jīng)濟可行性是前提。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)資源再利用、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，必須尊重經(jīng)濟規律，以經(jīng)濟可行性為前提，讓參與各方都能夠通過(guò)市場(chǎng)化運作獲益。政府可以提供適當補貼和相關(guān)政策支持，但不能長(cháng)期靠政府補貼來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)運行。
　　
　　二、推進(jìn)園區低碳化改造的關(guān)鍵舉措
　　
　　推進(jìn)園區低碳化改造是一個(gè)系統工程，要在準確評估現有碳排放基數和碳匯能力基礎上，通過(guò)對未來(lái)園區建設發(fā)展的科學(xué)預測，測算出未來(lái)碳排放總量，預測碳達峰的峰值。在此基礎上，提出節能降碳的目標、指標體系和路線(xiàn)圖，并從產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、固碳能力等方面，系統提出推進(jìn)園區低碳化改造的關(guān)鍵舉措。具體而言，要把握好如下八個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┟逄技业?。摸清家底是第一步，要根據園區發(fā)展基礎，從產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、社區等方面，圍繞碳排放總量和強度兩個(gè)核心指標，系統摸清園區碳排放總量及增長(cháng)情況。對園區內碳排放重點(diǎn)企業(yè)，構建清晰準確的碳賬戶(hù)體系，厘清企業(yè)碳排放責任。另外，結合園區生態(tài)系統建設和碳捕捉技術(shù)應用，綜合估算園區碳匯情況和固碳能力。
　　
　?。ǘ╊A測峰值。結合園區建設發(fā)展規劃和遠景目標，系統分析園區未來(lái)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等增量所帶來(lái)的碳排放增長(cháng)情況，以及碳排放強度，科學(xué)估算碳達峰目標值和達峰期限。碳排放強度的設定，可以參考中國提交的國家自主貢獻方案，以2005年為基準，到2030年碳排放強度下降60%-65%。碳達峰目標值可以根據園區建設發(fā)展情況，分為高速增長(cháng)、正常速度和低速增長(cháng)三種情況進(jìn)行分檔預測。
　　
　?。ㄈ┲朴喡肪€(xiàn)圖。根據園區碳達峰目標值和期限，明確實(shí)現這一目標的具體路徑，確定分年度、分領(lǐng)域及不同企業(yè)的排放目標，形成精細化的碳排放控制計劃和實(shí)施方案。中國城市溫室氣體工作組已經(jīng)建立中國全口徑城市CO2排放清單,園區可參考這一清單，園區內建筑、交通、重排放企業(yè)等，提出明確的達峰峰值和達峰期限，以此來(lái)保證園區碳達峰目標的實(shí)現。
　　
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)低碳化。主要包括四個(gè)方面：一是工業(yè)低碳化。其關(guān)鍵在于工業(yè)能源結構調整，降低石油、煤炭等化石能源比重，提高可再生能源占比。另外，電力能源結構的優(yōu)化，比如水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電占比提升，也有助于降低碳排放。二是高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。推進(jìn)電力、有色、鋼鐵、化工、建材、輕紡等高耗能產(chǎn)業(yè)節能，加強重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)應用。三是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。如加快發(fā)展生物醫藥、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等低碳高附加值產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，大力開(kāi)展資源綜合利用，實(shí)現廢物資源化和再生資源回收利用。
　　
　?。ㄎ澹S(chǎng)房建筑低碳化。廠(chǎng)房建筑排放往往占到工業(yè)園區總排放的30%-40%、服務(wù)業(yè)園區總排放的70%-80%。推進(jìn)園區廠(chǎng)房建筑低碳化改造，是降低碳排放的重要舉措。一是積極推進(jìn)既有廠(chǎng)房、建筑節能改造，降低采暖、空調、熱水供應、照明、電器、電梯等方面的能耗，改善園區供熱、制冷系統，推進(jìn)保暖材料、涂料應用。二是大力發(fā)展綠色建筑。樹(shù)立建筑全生命周期理念，嚴格執行新建建筑節能標準，積極推廣裝配式建筑，廣泛應用綠色新型建材，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。
　　
　?。┙煌ㄎ锪鞯吞蓟?。園區交通物流排放主要是進(jìn)入園區的各類(lèi)車(chē)輛和交通工具的排放，包括客車(chē)、轎車(chē)、卡車(chē)、軌道交通、各類(lèi)特種車(chē)輛、各類(lèi)船舶（如園區有航道、港口）等。交通領(lǐng)域碳排放一般占到園區總排放的3%-5%，專(zhuān)業(yè)物流園區這一比例約在5%-15%。推進(jìn)交通物流低碳化，重點(diǎn)在于構建綜合低碳交通網(wǎng)絡(luò )體系。一是優(yōu)化交通運輸方式和結構，如集卡運輸改為火車(chē)運輸，陸路運輸改為水路運輸，燃油車(chē)更換為新能源車(chē)，推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛的大型化、專(zhuān)業(yè)化和標準化等等。二是優(yōu)化交通路網(wǎng)結構。加強綜合交通規劃，統籌各種運輸方式高效銜接，發(fā)展多式聯(lián)運。積極運用信息化手段，打造智慧交通，實(shí)現動(dòng)態(tài)調控交通流量，降低車(chē)輛空載率，提高路網(wǎng)效率。三是大力發(fā)展公共交通，強化公共交通路權保障，有條件的園區可適當發(fā)展軌道交通（如有軌電車(chē)、輕軌、地鐵等），有效降低園區私家車(chē)出行比重。
　　
　?。ㄆ撸┠茉吹吞蓟?。園區用能主要體現在廠(chǎng)房樓宇、企業(yè)及道路等基礎設施方面。推進(jìn)能源低碳化，重點(diǎn)從兩方面發(fā)力：一是提高能源使用效率。鼓勵企業(yè)采用節能技術(shù)，建設企業(yè)能源管理中心，提高重點(diǎn)用能企業(yè)的能源效率，確立重點(diǎn)行業(yè)能效標桿，加強強制性能效標準管理。推廣合同能源管理，鼓勵企業(yè)利用合同能源管理實(shí)施節能改造。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。二是優(yōu)化能源結構?；茉捶矫?，要逐步降低煤炭等使用規模，推廣煤炭高效清潔利用技術(shù)，提高天然氣使用比重，加快碳捕捉、封存和利用（CCUS）技術(shù)的應用推廣。同時(shí)，加快提高非化石清潔能源比重。
　　
　?。ò耍┰鰪妶@區碳匯能力。園區在產(chǎn)生碳排放的同時(shí)，也會(huì )依托森林、草地、河湖等，實(shí)現一定程度的固碳。增強園區碳匯能力，首要的就是植樹(shù)造林，建設綠色廊道，增加森林覆蓋率，增強林木固碳能力；其次，通過(guò)綜合綠化，如樓宇立體綠化、道路綠化、口袋公園、岸堤綠化、河湖生態(tài)治理等，提高碳匯能力。同時(shí)，推進(jìn)園區自然生態(tài)保育工程，推進(jìn)生態(tài)脆弱區治理修復，加強園區濕地資源保護管理。
　　
　?。ň牛嫿ǖ吞脊芾眢w系。推進(jìn)園區低碳化改造、實(shí)現園區碳達峰碳中和，是一個(gè)系統工程，涉及方方面面，需要建立有效的管理體制。園區管理機構主要負責人應擔任園區低碳化改造總負責人，加強規劃引領(lǐng)和政策引導，廣泛動(dòng)員園區各方、各部門(mén)力量，有效調動(dòng)各類(lèi)資源，加快園區低碳化改造。要對照達峰目標設定，加強園區碳排放的動(dòng)態(tài)監測，對低碳化改造及成效及時(shí)進(jìn)行評估，對低碳化改造中出現的新情況、新問(wèn)題做好應對，確保如期實(shí)現園區碳達峰碳中和目標。
　　
　　資料來(lái)源：澎湃新聞，作者任新建系華略智庫創(chuàng )始人、管理學(xué)博士