8月5日，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《內蒙古自治區礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》，到2025年，全區生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護和治理，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著(zhù)成效，礦山開(kāi)采形成的露天“大坑”、公路鐵路沿線(xiàn)、航線(xiàn)和城鎮周邊、草原森林、“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區礦山環(huán)境治理基本完成，礦山環(huán)境修復和治理水平全面提高。
　　

　　 
　　近年來(lái), 我區認真踐行習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念,全面推進(jìn)綠色礦山建設，全區礦山環(huán)境治理總體向好。但是，礦山長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)形成大量礦坑以及破壞草原森林、礦山“三廢”污染、水土流失等礦山環(huán)境問(wèn)題仍然存在，有的地區還比較嚴重。為進(jìn)一步加強全區礦山環(huán)境治理，加快礦業(yè)轉型和綠色發(fā)展，打造我國北方重要生態(tài)安全屏障，結合自治區實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加強統籌、科學(xué)規劃，構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的礦山環(huán)境治理新機制，嚴格落實(shí)治理主體責任，推進(jìn)分類(lèi)分區綜合治理，全面治理各類(lèi)礦山環(huán)境問(wèn)題，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城。
　　到2025年，全區生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護和治理，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著(zhù)成效，礦山開(kāi)采形成的露天“大坑”、公路鐵路沿線(xiàn)、航線(xiàn)和城鎮周邊、草原森林、“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區礦山環(huán)境治理基本完成，礦山環(huán)境修復和治理水平全面提高。
　　二、工作原則
　?。ㄒ唬┙y籌規劃。針對礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面調查，摸清底數，加強統籌，科學(xué)規劃，編制盟市礦山環(huán)境專(zhuān)項治理方案，突出重點(diǎn)地區，實(shí)施重大工程，集中各方力量，各司其職，各負其責，形成工作合力。
　?。ǘ娀熑?。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收”原則，進(jìn)一步壓實(shí)各級政府、有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)治理責任，明確各盟行政公署、市人民政府的治理主體責任，建立礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導機構，加強統籌協(xié)調，嚴格監督考核，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理任務(wù)。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)。堅決遏制礦山環(huán)境問(wèn)題增量，加快消減礦山環(huán)境問(wèn)題存量，做到“老賬加快還，新賬不再欠”。對草原森林露天礦山采坑、“三線(xiàn)一邊”“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區加大治理投入，持續推進(jìn)各項重點(diǎn)礦山環(huán)境治理工程建設，采取修復綠化、轉型利用、自然恢復等切合實(shí)際的治理措施，合理安排，量力而行，有序推進(jìn)；對其他地區，堅持以自然恢復為主。
　?。ㄋ模┓诸?lèi)治理。綜合考慮各地區治理工作的復雜程度、資金保障能力和市場(chǎng)主體參與積極性等因素，分類(lèi)、分區、分階段實(shí)施治理。對關(guān)閉礦山和歷史遺留礦山環(huán)境問(wèn)題，堅持“自然恢復為主、工程修復為輔”的原則，對人類(lèi)活動(dòng)影響較大的礦山環(huán)境影響嚴重區，采取工程措施和生物措施結合的方式，科學(xué)規劃、分類(lèi)施策、重點(diǎn)治理。生產(chǎn)礦山全面推進(jìn)綠色礦山建設，到2025年實(shí)現“綠則存，不綠則退”。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹频V山環(huán)境專(zhuān)項治理方案。按照“自治區統籌，盟市主導、旗縣實(shí)施、社會(huì )參與”的總體思路，各盟市要編制礦山環(huán)境專(zhuān)項治理方案，明確治理目標、治理要求、治理方式和治理標準，確定重點(diǎn)地區，實(shí)施重大工程，列出治理任務(wù)清單，明確實(shí)施進(jìn)度安排，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理責任，因地制宜，穩步推進(jìn)。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局
　?。ǘ┣袑?shí)加強草原生態(tài)保護。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立美麗草原、綠水青山就是金山銀山的理念，強化草原生態(tài)保護，嚴禁在草原上亂采濫挖。不再新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項目，已經(jīng)批準在建運營(yíng)的礦山等項目到期退出。加強大興安嶺生態(tài)保護修復，加大大興安嶺及周邊地區退耕還草還濕力度。依法依規辦理礦山增產(chǎn)擴能、礦山增層擴界、礦業(yè)權轉讓和探轉采、井采轉露采手續。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區林草局牽頭，自治區發(fā)展改革委、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳參加
　?。ㄈ┘訌娚a(chǎn)礦山環(huán)境綜合治理。生產(chǎn)礦山要嚴格執行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》等法律法規相關(guān)規定，做到“邊生產(chǎn)，邊治理”。礦山企業(yè)要嚴格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，分階段、按計劃完成各階段治理工作。礦山服務(wù)到期閉坑前，要按方案要求對礦區內破壞單元進(jìn)行相應治理；要加強礦山環(huán)境監測，加快監測基礎設施建設，建立健全監測系統，并及時(shí)將監測結果報送相關(guān)監管部門(mén)，切實(shí)提高礦山環(huán)境治理成效。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區自然資源廳牽頭，自治區財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局參加
　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)綠色礦山建設。嚴格綠色礦山準入標準和建設程序，將保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦山規劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護全過(guò)程，實(shí)現礦業(yè)轉型發(fā)展。將綠色礦山建設工作完成情況納入政府績(jì)效考核體系，加大考核力度，以推進(jìn)綠色礦山建設為抓手，全力完成礦山環(huán)境治理任務(wù)，促進(jìn)礦山環(huán)境治理各項目標全面落實(shí)。實(shí)行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達到綠色礦山要求，到2025年，已建礦山要達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準要求的生產(chǎn)礦山要限期退出。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區自然資源廳牽頭，自治區財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、林草局、應急管理廳、水利廳參加
　?。ㄎ澹?shí)施礦山環(huán)境治理重大工程。
　　1.重點(diǎn)區域露天礦開(kāi)采形成的“大坑”治理。對生產(chǎn)礦山形成的露天采坑治理，礦山企業(yè)要切實(shí)履行好治理主體責任，完成好治理任務(wù)。對無(wú)責任主體礦山形成的露天采坑治理，地方各級人民政府要切實(shí)承擔起治理的主體責任，按照治理專(zhuān)項規劃和采坑規范要求制定治理方案，扎實(shí)有序推進(jìn)各項治理任務(wù)。充分考慮“大坑”分布區位、破壞程度，因地制宜，分類(lèi)施策，以修復綠化、轉型利用、自然恢復等方式積極進(jìn)行修復治理，與生態(tài)旅游、生態(tài)種養、生態(tài)康養等特色產(chǎn)業(yè)充分結合，科學(xué)確定治理方向和治理目標。重要生態(tài)敏感區需要回填治理的，要進(jìn)行回填利用，其他地區可以采取建設礦山公園、垃圾填埋場(chǎng)、蓄水池、魚(yú)塘等方式加以治理利用，力爭產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。到2025年，完成關(guān)閉露天煤礦和中型以上非煤礦山露天礦采坑治理工作。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區自然資源廳牽頭，自治區財政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、水利廳、應急管理廳參加
　　2.重點(diǎn)區域露天礦排土場(chǎng)高標準治理。對露天開(kāi)采形成的排土場(chǎng)要切實(shí)加大治理力度，堅持科學(xué)治理、規范治理、系統治理，高標準執行國家《煤炭工業(yè)露天礦設計規范》《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程設計標準》及其他非煤礦山的規程規范要求，排土場(chǎng)的臺階高度不得超過(guò)20米，臺階寬度保持在5米以上，臺階坡面角不得大于25度，覆土厚度要達到30厘米以上，不易風(fēng)化類(lèi)型覆土厚度要達到50厘米以上，要設置完善的排水系統。露天礦山在生產(chǎn)中要做到土石方“少外排、多內排”，在滿(mǎn)足產(chǎn)能前提下，采坑要做到“及時(shí)內排、到界回填”，對于開(kāi)采到界區域通過(guò)內排及時(shí)回填，形成有利于林木植被恢復的地表條件，三年內要達到免維護水平。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區自然資源廳牽頭，自治區能源局、財政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、水利廳、應急管理廳參加
　　3.“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區環(huán)境綜合治理。堅持山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類(lèi)施策、統籌謀劃、系統推進(jìn)的原則，盡快完成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。加強協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加大環(huán)境綜合治理保護力度，強化對廢水、廢氣、廢棄渣土和矸石堆場(chǎng)的管理，防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)管理水平。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟合理的生物措施、工程措施進(jìn)行綜合治理，最大限度地恢復土地的使用功能。
　　責任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、農牧廳、水利廳、應急管理廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳參加
　　4.“煤礦滅火工程”和“煤礦采空區治理工程”形成的露天剝離坑治理 。“煤礦滅火工程”和“煤礦采空區治理”形成的露天剝離坑治理由原立項審批、監管部門(mén)負責監管。2020年，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要完成“煤礦滅火工程項目”和“煤礦采空區治理項目”形成的露天剝離坑和排渣場(chǎng)詳細調查，明確治理目標，編制治理方案；2025年，全面完成露天剝離坑治理任務(wù)。
　　責任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區能源局牽頭，自治區發(fā)展改革委、林草局、自然資源廳參加
　　5.礦山環(huán)境污染防治。加強對礦山排放廢氣、廢水、廢渣及揚塵等污染物排放的監督管理，強化對矸石、渣土等固體廢物污染的監督管理，有力促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。
　　責任單位：各盟行政公署、市人民政府
　　配合單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、自然資源廳、林草局參加
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各盟行政公署、市人民政府要切實(shí)加強對礦山環(huán)境治理工作的領(lǐng)導，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)治理職責，統籌安排，加強調度，健全礦山環(huán)境治理檔案，做到“一礦一檔、及時(shí)更新”，全面推進(jìn)礦山環(huán)境治理各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
　?。ǘ┞鋵?shí)治理責任。各盟行政公署、市人民政府對本地區礦山環(huán)境治理工作負總責。對于無(wú)責任主體的礦山環(huán)境治理，堅持屬地管理，進(jìn)一步壓實(shí)旗縣（市、區）人民政府的治理責任，認真組織開(kāi)展礦山環(huán)境問(wèn)題治理。進(jìn)一步加大監管力度，督促生產(chǎn)礦山企業(yè)切實(shí)承擔起礦山環(huán)境治理的主體責任，按照治理要求制定切實(shí)可行的治理方案，扎實(shí)做好礦山環(huán)境治理工作。自治區各有關(guān)部門(mén)按照各自職能加強監管，配合盟市開(kāi)展工作。
　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金投入。各級人民政府要根據治理需要，切實(shí)加大資金保障力度，統籌多層級、多領(lǐng)域資金，形成資金合力，提高財政資源配置效率和使用效益。統籌利用好上級轉移支付和本級資金，創(chuàng )新資金投入機制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府引導和市場(chǎng)化運作方式，制定鼓勵社會(huì )資本投入礦山環(huán)境治理的政策措施，激發(fā)礦山企業(yè)主動(dòng)性和第三方治理企業(yè)活力，吸引社會(huì )各方積極參與礦山環(huán)境治理。
　?。ㄋ模娀O督考核。按照自治區黨委和政府年度工作考核有關(guān)要求，對盟市礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行考核，并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，對治理失職失責的，將嚴格按照相關(guān)規定予以問(wèn)責。強化公眾參與，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對礦山環(huán)境治理工作落實(shí)情況進(jìn)行監督。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大礦山環(huán)境治理宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力倡導綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，廣泛普及礦山環(huán)境保護法律法規和科學(xué)知識，不斷提高全社會(huì )資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)意識，形成保護礦山環(huán)境的良好輿論氛圍。