9月16日，海南省發(fā)改委印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，其中非金屬礦采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等18個(gè)大類(lèi)被為禁止類(lèi)。
具體通知如下：
《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》
| 門(mén)類(lèi)（名稱(chēng)） |
大類(lèi)（名稱(chēng)） |
管理措施 |
主管部門(mén) |
| 禁止類(lèi) |
| 農林牧漁業(yè) |
（05）農林牧漁業(yè)及輔助性活動(dòng) |
禁止（0514）農產(chǎn)品初加工活動(dòng)的土法熏烤檳榔、胡椒傳統泡水脫皮技術(shù)（2021年） |
省農業(yè)農村廳 |
| 采礦業(yè) |
（06）煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) |
禁止新建和擴建（精煤的洗選和企業(yè)內部工藝過(guò)程必需的洗選除外） |
省自然資源和規劃廳 |
| （08）黑色金屬采選業(yè) |
禁止新建（鋯鈦尾礦選礦和海域礦產(chǎn)、海外進(jìn)口礦產(chǎn)的采選除外） |
省自然資源和規劃廳 |
| （09）有色金屬采選業(yè) |
禁止新建（海域礦產(chǎn)資源除外） |
省自然資源和規劃廳 |
| （10）非金屬礦采選業(yè) |
禁止新建（建設用砂、石、土和地熱、礦泉水、海域礦產(chǎn)資源除外） |
省自然資源和規劃廳 |
| 制造業(yè) |
（19）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) |
禁止新建和擴建﹝191﹞皮革鞣制加工；﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （25）石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) |
禁止新建和擴建﹝252﹞煤化工；﹝253﹞核燃料加工 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （26）化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) |
禁止新建電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （29）橡膠和塑料制品業(yè) |
禁止生產(chǎn)（2927）日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （31）黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
禁止新建和擴建煉鐵；煉鋼；鐵合金冶煉 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| 制造業(yè) |
（32）有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
禁止新建和擴建常用有色金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉；有色金屬合金制造 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （33）金屬制品業(yè) |
禁止新建（3360）金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車(chē)、生物醫藥及高性能醫療器械等高端制造業(yè)涉及到的電鍍除外） |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （38）電氣機械和器材制造業(yè) |
禁止新建（3843）鉛蓄電池制造 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （41）其他制造業(yè) |
禁止新建和擴建：煤制品制造；核輻射加工 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （42）廢棄資源綜合利用業(yè) |
禁止新建和擴建：（4210）金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| 電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) |
（44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應業(yè) |
禁止新建（4411）火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、（4413）水利發(fā)電中的小水電 |
省發(fā)展改革委
省水務(wù)廳 |
| （44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應業(yè) |
淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區范圍內全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐（2020年） |
省發(fā)展改革委
省市場(chǎng)監管局 |
| 交通運輸、倉儲和郵政業(yè) |
（55）水上運輸業(yè) |
逐步淘汰高排放老舊運輸船舶（2022年） |
省交通運輸廳
海南海事局 |
| 房地產(chǎn)業(yè) |
（70）房地產(chǎn)業(yè) |
禁止：建設（7010）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)權式酒店；生態(tài)保護紅線(xiàn)區內建設商品房；利用海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線(xiàn)土地、新批填海土地建設商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4個(gè)中部生態(tài)核心區市縣開(kāi)發(fā)建設外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目 |
省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳 |
| 限制類(lèi) |
| 農林牧漁業(yè) |
（03）畜牧業(yè) |
禁止在禁養區開(kāi)展畜禽養殖，禁止在限養區新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區 |
省農業(yè)農村廳 |
| （04）水產(chǎn)養殖 |
（0411）海水養殖：禁止在禁止養殖區開(kāi)展養殖，在限制養殖區開(kāi)展養殖應控制規模；
?。?412）內陸養殖：在限制養殖區開(kāi)展養殖應控制規模，禁止在禁止養殖區開(kāi)展養殖。 |
省農業(yè)農村廳 |
| 制造業(yè) |
（16）煙草制品業(yè) |
煙葉復烤、卷煙制造、其他煙草制品：向產(chǎn)業(yè)園區集中布局 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （20）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè) |
人造板制造：向產(chǎn)業(yè)園區集中布局 |
省工業(yè)和信息化廳 |
| （27）醫藥制造業(yè) |
中藥飲品加工、中成藥生產(chǎn)：向產(chǎn)業(yè)園區集中布局 |
省工業(yè)和信息化廳 |
海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）說(shuō)明
為全面深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號）及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案>的通知》（廳字〔2019〕29號），建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局等部門(mén)聯(lián)合編制了《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。
一、編制體例
《目錄》落實(shí)“海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求，在國家市場(chǎng)準入負面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國家更嚴格的要求?！赌夸洝钒凑铡秶窠?jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）編制?！赌夸洝分械墓芾泶胧┓譃榻诡?lèi)和限制類(lèi)兩類(lèi)。其中，禁止類(lèi)是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，列明時(shí)間的現有產(chǎn)能要按期限退出；禁止類(lèi)包括6大門(mén)類(lèi)、18個(gè)大類(lèi)、19條管理措施。限制類(lèi)主要包括區域限制、規模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節、工藝及產(chǎn)品限制，包括兩大門(mén)類(lèi)、5個(gè)大類(lèi)、5條管理措施。
二、適用范圍
?。ㄒ唬┍臼⌒姓^域內擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)須執行《目錄》。經(jīng)國家或省政府批準，需采取或享受專(zhuān)項政策的地區或行業(yè)按照相關(guān)政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。
?。ǘ┰凇赌夸洝钒l(fā)布前，有關(guān)審批部門(mén)已受理審批或辦理完成審批的在途項目（有關(guān)審批部門(mén)已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目）不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產(chǎn)投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。
?。ㄈ赌夸洝分械膱@區指《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃布局調整優(yōu)化方案》確定的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和市縣政府認定的園區。
?。ㄋ模┨貏e管理措施后列出的時(shí)間點(diǎn)，是現有存量全部退出的時(shí)間節點(diǎn)。
三、管理使用
?。ㄒ唬┍臼⌒姓^內擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)，可對照《目錄》進(jìn)行自查。省、市（縣）、園區相關(guān)項目審批主管部門(mén)，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記主管部門(mén)，在履行辦理程序時(shí)，須依據《目錄》先予審查。
?。ǘ樽龊谩赌夸洝饭芾砉ぷ?，在省政府領(lǐng)導下，依托省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì )議制度服務(wù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項小組，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問(wèn)題會(huì )商、執行情況督查等工作。
?。ㄈ┓?wù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項小組組長(cháng)單位為省發(fā)展改革委，負責發(fā)揮統籌協(xié)調作用，組織推進(jìn)各項重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好年度總結、信息交流。專(zhuān)項小組各行業(yè)成員單位負責《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作，認真落實(shí)專(zhuān)項小組會(huì )議有關(guān)議定事項，指導各市縣嚴格執行《目錄》；結合部門(mén)職能，強化標準約束，制定完善實(shí)施細則和相關(guān)配套措施，加強與專(zhuān)項小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。
?。ㄋ模┽槍抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施，以及針對非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準入后管理措施、備案類(lèi)管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類(lèi)管理措施、只針對境外市場(chǎng)主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關(guān)規定。
?。ㄎ澹赌夸洝窞?019年版，將根據相關(guān)法律法規和海南全面深化改革開(kāi)放需要適時(shí)修訂。
?。赌夸洝纷园l(fā)布之日起生效。
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