近日，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法（試行）》，由礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金改為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，明確了企業(yè)可以自主計提、使用基金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，僅需向礦山所在地設區市和縣（市）自然資源行政主管部門(mén)備案即可，解決了企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費投入緊張的問(wèn)題，減少了治理工程實(shí)施的程序，有效縮短了時(shí)間，為礦山企業(yè)提供了便利，提高了企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監測義務(wù)的積極性。
廣西壯族自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復責任，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復經(jīng)費，實(shí)現綠色發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（國土資源部令第44號）、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復保證金建立礦山環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（財建〔2017〕638號）等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區行政區域內的新建礦山、生產(chǎn)礦山及采礦許可證有效期屆滿(mǎn)關(guān)閉或政策性關(guān)閉的礦山。
第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），是礦山企業(yè)根據經(jīng)自然資源行政主管部門(mén)批復的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》（上述兩方案以下均簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理費用，按照企業(yè)會(huì )計準則等相關(guān)規定預計和計提，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的專(zhuān)項資金，《方案》中的土地復墾費用依據有關(guān)政策規定管理。
第四條 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，凡在廣西壯族自治區行政區域內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權人，按照本辦法規定，設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金。
第五條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金按照“企業(yè)所有、滿(mǎn)足需求、專(zhuān)項使用、政府監管”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復結果為導向，由礦山企業(yè)自主合理使用，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”,對可邊生產(chǎn)邊治理的，邊生產(chǎn)、邊治理，切實(shí)承擔礦山地質(zhì)環(huán)境保護、治理、恢復和監測主體責任，履行相關(guān)義務(wù)。
第六條 礦山企業(yè)轉讓礦業(yè)權時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)同時(shí)轉讓。受讓企業(yè)承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復的主體責任，并同時(shí)設立基金賬戶(hù)，按本辦法計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金。
當礦山企業(yè)申請破產(chǎn)時(shí)，礦山企業(yè)已計提的基金不作為執行清償債務(wù)的財產(chǎn)對象。礦山企業(yè)在存續期間未足額計提基金的，破產(chǎn)清算處置資產(chǎn)獲得的資金優(yōu)先用于補足未計提的基金。申請破產(chǎn)企業(yè)應在申請破產(chǎn)前成立由企業(yè)股東組成的臨時(shí)辦事組織，負責承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復主體責任，在申請破產(chǎn)之日起1年內使用計提的基金履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)。屬地自然資源行政主管部門(mén)、財政主管部門(mén)依法對責任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)進(jìn)行監督管理。
第七條 礦山企業(yè)已編制《方案》且在有效期范圍內、按相關(guān)規定仍適用的，可作為本辦法基金計提的依據。
由于政策、土地使用原因等，造成礦山未能進(jìn)行建設的，且礦山地質(zhì)環(huán)境沒(méi)有遭受破壞的，在辦理礦山采礦許可證延續登記時(shí)可以沿用已編制的《方案》，但礦山企業(yè)應重新對《方案》的費用預算和資金安排進(jìn)度進(jìn)行調整并報原批復部門(mén)同意，作為基金計提的依據。
第二章 基金設立與計提
第八條 礦山企業(yè)設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，應在廣西壯族自治區行政區域內選擇一家金融機構設立單獨的固定的基金賬戶(hù)，同時(shí)財務(wù)賬簿設置專(zhuān)賬核算，單獨、據實(shí)反映基金的提取情況、使用情況。
已有礦山企業(yè)應在本辦法施行之日起3個(gè)月內建立或完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)。
新建礦山企業(yè)在《方案》審查通過(guò)獲得批復后，應在取得采礦許可證之日起1個(gè)月內建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)。
第九條 基金分一次性計提存入和分期計提存入，采礦權人必須在礦山開(kāi)工建設之日起前1個(gè)月內開(kāi)始基金計提存入基金賬戶(hù)。
?。ㄒ唬┎傻V許可證有效期在3年以?xún)龋ê?年），或者治理恢復資金總額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的，采礦權人必須一次性將恢復治理資金足額計提存入基金賬戶(hù)。
?。ǘ┎傻V許可證有效期3年至5年（含5年）且恢復治理資金總額超過(guò)30萬(wàn)元的，采礦權人應在采礦許可證有效期前三年內分期完成基金計提并存入基金賬戶(hù)，首次計提存入基金不得低于治理恢復資金總額的40%，余額按年度平均計提存入基金賬戶(hù)。
?。ㄈ┎傻V許可證有效期在5年以上的，可按照《方案》以5年為一個(gè)階段分期計提存入基金賬戶(hù)。每個(gè)階段計提存入的基金為《方案》對應階段的治理恢復資金總額，且應在每個(gè)階段前3年內分期計提完成該階段基金并存入基金賬戶(hù)；下一階段不足5年的，按（一）或（二）計提基金，且應在采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前兩年足額計提全部的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護基金并存入基金賬戶(hù)。
第十條 礦山企業(yè)應按企業(yè)會(huì )計準則把基金列為棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預計開(kāi)采年限內按照平均年限法攤銷(xiāo)，并計入生產(chǎn)成本。
第十一條 基金提取后應及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程經(jīng)驗收合格后，結余的基金可以結轉為下年度或下一階段使用。當基金不能夠滿(mǎn)足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作需要或因礦山地質(zhì)環(huán)境變化、治理恢復方案變更資金加大時(shí)，礦山企業(yè)要按實(shí)際需要補充計提基金或者自籌資金實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
第三章 基金使用
第十二條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金由企業(yè)自主使用，礦山企業(yè)應根據自然資源行政主管部門(mén)批準的《方案》編制年度實(shí)施方案并明確基金的使用計劃，報礦山所在地設區市和縣（市）自然資源行政主管部門(mén)備案，嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作措施。
第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金使用范圍包括：
?。ㄒ唬┑V山建設和開(kāi)采引發(fā)、加劇的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災害的預防和治理。
?。ǘ┑V山建設和開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)的地下水、地表水、植被、土壤、地質(zhì)遺跡、地形地貌景觀(guān)破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的治理和恢復（不含土地復墾）。
?。ㄈ┑V山企業(yè)開(kāi)展和加強礦山地質(zhì)環(huán)境監測。
?。ㄋ模斗桨浮分衅渌兄У牡V山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程。
第十四條 礦山企業(yè)按《方案》完成年度或階段礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，經(jīng)自檢合格后60天內應向當地自然資源行政主管部門(mén)申請工程驗收，工程驗收合格后核算基金使用情況。自然資源部、自治區、設區市發(fā)證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程由市級自然資源行政主管部門(mén)負責組織驗收，縣級發(fā)證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程由縣級自然資源行政主管部門(mén)負責組織驗收。驗收內容和要求按國家及《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求與驗收規范》（DB45/T 701-2010）等規程規范執行。
第十五條 因違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍然應當履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補齊。國家法律法規另行規定的，按相應規定執行。
第四章 基金管理和監督
第十六條 礦山企業(yè)應當建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理制度，規范基金管理，明確基金提取和使用的程序、職責及權限，按規定提取和使用基金?；鹗褂眉{入礦山企業(yè)財務(wù)預算?；鸬臅?huì )計處理，應當符合國家統一的會(huì )計制度的規定。
第十七條 礦山企業(yè)應根據企業(yè)會(huì )計制度設置“棄置費用”明細科目，單獨核算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的計提與使用。
第十八條 礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理使用中的職責主要包括：
?。ㄒ唬┌磭液臀覅^有關(guān)規定及技術(shù)要求，綜合礦山開(kāi)采條件、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規模、開(kāi)采年限、所在區域開(kāi)支水平、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞治理與恢復資金測算等因素編制《方案》，報負責審批采礦許可證的自然資源行政主管部門(mén)審查和批準。
?。ǘ┮罁匀毁Y源行政主管部門(mén)批復的《方案》，按照本辦法規定足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金，存入在銀行開(kāi)設的基金賬戶(hù)。
?。ㄈ┮罁匀毁Y源行政主管部門(mén)批復的《方案》，編制年度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案報告并報當地設區市、市（縣）自然資源行政主管部門(mén)備案，按照本辦法規定提取基金，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作并及時(shí)申請完成工程驗收。
?。ㄋ模┌从嘘P(guān)規定和要求如實(shí)向自然資源行政主管部門(mén)提供年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提和使用情況、礦山治理恢復面積和其它項目的相關(guān)材料。
?。ㄎ澹┣袑?shí)用好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，發(fā)揮基金使用績(jì)效，確保礦山建設、開(kāi)采和治理恢復符合生態(tài)保護要求。
?。┏袚V山地質(zhì)環(huán)境保護、治理、恢復和監測主體責任，履行相關(guān)義務(wù)。
?。ㄆ撸┢渌婕暗V山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和保護的相關(guān)責任。
第十九條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金涉及的相關(guān)部門(mén)主要職責。
?。ㄒ唬┳匀毁Y源行政主管部門(mén)：按有關(guān)規定和要求組織審查、批復礦山企業(yè)編制的《方案》，監督礦山企業(yè)執行《方案》、校核企業(yè)的《方案》變更，對礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)設立、基金計提、基金使用及礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)情況開(kāi)展監督、檢查,及時(shí)組織專(zhuān)家對礦山企業(yè)申請驗收的治理工程進(jìn)行驗收，及時(shí)開(kāi)展礦業(yè)權人“異常名錄”和“嚴重違法名單”管理工作，開(kāi)展礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復情況動(dòng)態(tài)監管。
?。ǘ┴斦鞴懿块T(mén)：配合自然資源行政主管部門(mén)對礦山企業(yè)設立的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提、賬戶(hù)設立等進(jìn)行監督；對礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金支出狀況、使用情況和資金績(jì)效進(jìn)行監督檢查。負責破產(chǎn)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的處置。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)：配合自然資源行政主管部門(mén)對礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復情況等開(kāi)展驗收與礦山地質(zhì)環(huán)境治理有關(guān)的水、土壤環(huán)境污染治理工程監督檢查等工作。
第二十條 礦山企業(yè)應在每年12月20日前將年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的執行情況、基金計提與使用及下一年度計劃使用情況等，書(shū)面報告礦山所在地設區市、縣（市）自然資源行政主管部門(mén)。
第二十一條 縣（市、區）自然資源行政主管部門(mén)會(huì )同本級財政主管部門(mén)，每年對本轄區所有礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金提取、使用及治理恢復工作及治理恢復工程驗收等情況按照“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督檢查。
第二十二條 礦山企業(yè)有下列行為的，分類(lèi)分情況予以處置。
?。ㄒ唬┎话幢巨k法設立賬戶(hù)、計提、存入、使用基金的或者未按照《方案》要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)的，或者治理工程延續2年仍未達到驗收要求的，由礦山所在地縣（市、區）自然資源行政主管部門(mén)責令限期履行或改正，逾期仍未改正的，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違反名單，錄入礦山企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統等向社會(huì )公布，為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息。
?。ǘ┑V山企業(yè)在責令期限內逾期不整改或整改不到位的，自然資源行政主管部門(mén)不得受理該礦山企業(yè)申請新的采礦許可證或申請采礦許可證延期、變更、注銷(xiāo)，不得批準該礦山企業(yè)申請新的建設用地申請。正在生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓。
?。ㄈ┑V山企業(yè)拒不履行本辦法規定，不按規定承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)或履行不到位、承擔責任不足或造成環(huán)境污染的，縣（市、區）自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)可依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（國土資源部令第44號）、《廣西壯族自治區地質(zhì)環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規對其進(jìn)行處罰并追究行政責任；同時(shí)縣（市、區）自然資源行政主管部門(mén)可委托第三方進(jìn)行治理恢復，治理費用由該礦山企業(yè)從礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金中列支，不足部分由該礦山企業(yè)補齊。
?。ㄋ模┎话幢巨k法第十二條和第二十條向自然資源行政主管部門(mén)提交實(shí)施方案和年度書(shū)面報告的，或者拒不接受管理部門(mén)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)設立、提取、基金使用及礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)情況檢查的，由礦山所在地縣（市、區）自然資源行政主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并通過(guò)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統進(jìn)行公示。
第二十三條 礦山企業(yè)拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)或履行不到位、承擔責任不足的，自然資源行政主管部門(mén)可指定符合條件的社會(huì )組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法由廣西壯族自治區自然資源廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年，《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金管理辦法〉的通知》（桂國土資發(fā)﹝2013﹞71號）同時(shí)廢止，之前已印發(fā)文件與本辦法不一致的規定，以本辦法為準,國家如有新的規定，按新規定執行。
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