近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
　　《方案》指出，“無(wú)廢城市”是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。
　　《方案》強調，要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，實(shí)現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
　　《方案》提出，在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類(lèi)固體廢物回收利用無(wú)害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
　　《方案》明確了六項重點(diǎn)任務(wù)。一是強化頂層設計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用。二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。三是推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
　　“實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)”在《方案》中被作為主要任務(wù)提出。
　　《方案》明確，要全面實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn)，按照綠色礦山建設要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區和塌陷區等。
　　《方案》還要求，要健全標準體系，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，完善綜合利用標準體系，分類(lèi)別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標準。嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題。以磷石膏等為重點(diǎn)，探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策，實(shí)現固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。
　　《方案》提出，開(kāi)展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過(guò)程管理。強化規劃引導，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開(kāi)展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評估達到安全穩定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復。在有條件的地區，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。
　　《方案》要求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍，根據評價(jià)結果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。落實(shí)好現有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護標準的，免征環(huán)境保護稅。增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類(lèi)，加大采購力度。加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應用；探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。
　　為穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，《方案》還提出了加強組織領(lǐng)導、加大資金支持、嚴格監管執法、強化宣傳引導等保障措施。
 

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