6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監察局田為勇局長(cháng)介紹了強化督查有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
其中，田為勇局長(cháng)在記者問(wèn)題時(shí)，釋放出生態(tài)環(huán)境部下一步的重大動(dòng)作。以下為對話(huà)實(shí)錄：
中央廣播電視總臺央視：藍天保衛戰三年作戰計劃中提到，要精準施策治理污染，那此次啟動(dòng)的新一輪重點(diǎn)區域強化督查，與之前的督查相比較，有哪些創(chuàng )新和特點(diǎn)？
田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開(kāi)展了為期一年的大氣強化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問(wèn)題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實(shí)中發(fā)揮了重要的作用?？梢杂?ldquo;吃藥”理論來(lái)形容，我們過(guò)去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒(méi)吃。通過(guò)去年我們一年的強化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認真總結去年督查工作經(jīng)驗的基礎上，在七個(gè)方面更加完善。
一是覆蓋范圍更廣
打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃確定了三個(gè)重點(diǎn)區域：京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區。我們強化督查也相應的從去年的京津冀及周邊地區，擴展到了汾渭平原和長(cháng)三角地區，從28個(gè)城市擴展到了80個(gè)城市，三個(gè)區域的督查方式方法也會(huì )不同，有駐點(diǎn)督查，也有機動(dòng)式督查。
二是參與人員更多
去年抽調地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動(dòng)工作。今年將調集3萬(wàn)人，參加攻堅戰，重中之重還是藍天保衛戰，3萬(wàn)人當中有1.8萬(wàn)人是圍繞著(zhù)藍天保衛戰開(kāi)展工作的。
三是督查力度更大
去年我們是以京津冀及周邊地區“2+26”城市為中心，派駐28個(gè)督查組開(kāi)展督查。今年是以縣（市、區）為中心，在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原11城市的531個(gè)縣（市、區），派駐約290個(gè)左右督查組，每個(gè)督查組負責1至3個(gè)及以上縣（市、區），深入一線(xiàn)開(kāi)展督查。去年每個(gè)城市8個(gè)人，今年每1-3個(gè)縣（市、區）3人，無(wú)論是督查數量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個(gè)點(diǎn)位，現在每天就要查2000-3000個(gè)點(diǎn)位。
四是督查內容更全
去年的我們重點(diǎn)抓了“兩散”和“兩提”，即平時(shí)抓“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理，重污染天氣應對要“提高級別響應”“提前三天發(fā)布預警”，取得了良好的效果。今年以“四大結構”調整為治本之策。以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達標排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結構；以公路轉鐵路和柴油貨車(chē)治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運輸結構；以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結構。
五是技術(shù)手段更強
強化督查運用在線(xiàn)監控、“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)、在2+26城市，通過(guò)衛星遙感技術(shù)，劃出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格。發(fā)揮微信舉報作用、使用執法APP、利用人工智能和大數據分析，提高督查的針對性，準確性。我們用熱點(diǎn)網(wǎng)格結合地面的小微站，小微站有一個(gè)黑匣子，一般掛在屋角或者通訊桿子上面裝上，結合移動(dòng)式的監測的遙感器，這樣基本上可以鎖定一個(gè)地區的污染變化情況。很多情況是某一個(gè)時(shí)間段，每天早晨七點(diǎn)到九點(diǎn)在某一個(gè)網(wǎng)格發(fā)生變化。過(guò)去我們不知道什么原因，現在通過(guò)七點(diǎn)到九點(diǎn)去這個(gè)網(wǎng)格查，污染物到底是誰(shuí)排的，發(fā)現有施工就抓到了。抓到以后不一定就是他，我們還要回頭通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格評估，污染物是不是下來(lái)了，排放量是不是下來(lái)了，下來(lái)了說(shuō)明我們找準了，我們把這些技術(shù)用在了我們督查當中，對于發(fā)現問(wèn)題及時(shí)的解決問(wèn)題都發(fā)揮重要的作用。
六是調度指揮更準
我們從全國環(huán)境執法大練兵中調選精英組成調度指揮部（專(zhuān)項辦），負責調度督查組活動(dòng)。專(zhuān)項辦會(huì )向各督查組提供問(wèn)題清單，對督查區域內的情況做到心中有數。今年督查分三個(gè)階段，各階段督查重點(diǎn)將有所側重，比如：6-7月重點(diǎn)是“回頭看”；8-9月重點(diǎn)工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等。
七是執法執紀更嚴
督查前，派出單位會(huì )做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書(shū)；督查中，我們會(huì )在微信群對督查人員三天一提醒；督查結束后，督查人員還要簽《強化督查期間遵守紀律和落實(shí)中央八項規定精神情況自查表》并報備。對工作中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，嚴懲不貸。
經(jīng)濟觀(guān)察報：對于一些地方應付檢查，存在的“一刀切”問(wèn)題，不少正規企業(yè)早有抱怨，本次強化督查有哪些特別的考慮？尤其是對于新增進(jìn)的汾渭平原和長(cháng)三角地區，生態(tài)環(huán)境部將作出哪些督查安排？
田為勇：一刀切的問(wèn)題去年通過(guò)媒體朋友大家共同努力，總體上形成共識，這里給大家再講幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：
一是生態(tài)環(huán)境部堅決反對搞一刀切
前一段中央環(huán)保督察期間，部分地區為了應付檢查，把所有的企業(yè)都停了下來(lái)。像這種情況我們是堅決反對，為防止一些地方不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)。嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
二是我們要正確地理解“一刀切”的概念
如果是那些違法或者沒(méi)有治理設施、超標排放的，環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，我們在開(kāi)展攻堅行動(dòng)的時(shí)候，嚴格依法整治，嚴格執法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)的停產(chǎn)整治，這都不能稱(chēng)為“一刀切”。
三是強化督查從制度設計上就充分避免地方為應付檢查的“一刀切”
去年我們開(kāi)展為期一年的強化督查，4月份剛結束，6月份又開(kāi)始督查，持續開(kāi)展，打消了應付檢查暫時(shí)停一停、等人走了再恢復生產(chǎn)的念頭。今年是按縣（市、區）派駐督查組，基本上每個(gè)地方都有督查組，臨時(shí)停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。
四是對于“一刀切”的問(wèn)題，我們只要發(fā)現就嚴肅處理，絕不允許平時(shí)不作為，檢查時(shí)亂作為。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方政府和部門(mén)相關(guān)的責任人。
今年強化督查分三個(gè)階段開(kāi)展：
第一階段（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區“2+26”城市開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改等情況，全面排查發(fā)現新的涉氣環(huán)境問(wèn)題。
第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點(diǎn)排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個(gè)城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施運行及達標排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。
第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區“2+26 城市、汾渭平原11城市、長(cháng)三角地區落實(shí)減排措施和重污染天氣應對措施開(kāi)展檢查。排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實(shí)情況，啟動(dòng)重污染天氣預警時(shí)，排查重點(diǎn)區域重污染天氣應急預案啟動(dòng)及相關(guān)措施落實(shí)情況。
督查采取按縣（市、區）駐點(diǎn)的方式，1-3個(gè)縣（市、區）設一個(gè)督查組。“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(cháng)三角地區以安排特別行動(dòng)組為主，開(kāi)展不定期機動(dòng)式督查。
汾渭平原11個(gè)城市主要是按照去年“2+26”城市督查做法，以縣（市、區）為中心，重點(diǎn)抓“散亂污”企業(yè)整治、燃煤清潔替代和小鍋爐整治、秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)和重污染天氣應對措施落實(shí)情況。
長(cháng)三角地區的督查主要是以重污染天氣應對為主，檢查地方落實(shí)削峰降頻措施，減少重污染天氣出現頻次，降低污染峰值。也不排除在后兩年的強化督查時(shí)對長(cháng)三角地區開(kāi)展大規模駐點(diǎn)督查，這取決于今年機動(dòng)式督查的效果。
南方都市報：“散亂污”整治是強化督查的重點(diǎn)，日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中明確，今年底前要完成京津冀及周邊區域全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，請問(wèn)有哪些具體措施？遇到了哪些困難？如何確保地方按時(shí)整改到位？
田為勇：“散亂污”是去年強化督查抓的重點(diǎn)之一。去年空氣質(zhì)量的改善，整治“散亂污”企業(yè)貢獻率約占30%，散煤治理約占40%。由于“散亂污”企業(yè)存在規模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點(diǎn)，導致整治“散亂污”企業(yè)不可能一蹴而就。
整治“散亂污”的問(wèn)題，應該做好幾個(gè)方面工作：
一是依靠科技，精準發(fā)現問(wèn)題。充分發(fā)揮“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)優(yōu)勢，利用人工智能和大數據分析，確定大氣污染物濃度較高或出現濃度異常變化的網(wǎng)格區域，提高督查組發(fā)現問(wèn)題的準確性。同時(shí)，通過(guò)污染物濃度變化情況，對督查組發(fā)現問(wèn)題的準確性進(jìn)行評估，督查成效和污染物濃度變化相互印證。
二是優(yōu)化分組，調動(dòng)督查組積極性。我們根據縣域“散亂污”數量，優(yōu)化分組，做到每個(gè)督查組都有任務(wù)。在去年評比“每周一星”的基礎上，今年我們評比“每周一榜”，每周表?yè)P排名前十的督查組，并對外公開(kāi)。每月對表現突出人員，向其省、市人民政府致函予以表?yè)P，充分調動(dòng)大家的積極性。
三是壓實(shí)責任，推動(dòng)問(wèn)題解決。“散亂污”整治一定是把責任壓給地方黨委政府，一旦發(fā)現問(wèn)題嚴重的，要按照量化問(wèn)責辦法來(lái)追責。清單內“散亂污”整改不到位的或者死灰復燃的，發(fā)現兩件就處理副縣長(cháng)，四件處理縣長(cháng)，六件處理縣委書(shū)記，以此督促地方政府抓好落實(shí)。
下一步京津冀、汾渭平原和長(cháng)三角地區，“散亂污”整治仍然是重點(diǎn)。在確保整改到位方面：
第一是要建立量化問(wèn)責規定。去年“散亂污”抓得比較實(shí)，很重要的一條就是制定了量化問(wèn)責規定。根據不同問(wèn)題的數量，實(shí)施量化問(wèn)責。
第二是公開(kāi)透明。對督查發(fā)現的問(wèn)題，我部以正式督辦函的形式交辦地方政府，責令限期整改；同時(shí)向社會(huì )全面公開(kāi)問(wèn)題清單，接受社會(huì )監督。
第三是按縣派駐督查組，不再設巡查組，由督查組駐點(diǎn)在固定的縣（市、區），每?jì)奢喍讲楹?，對前期發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展一周的核查，對問(wèn)題緊盯不放，反復查，確保整改到位。
華夏時(shí)報：“清廢行動(dòng)2018”發(fā)現了哪些問(wèn)題？環(huán)境部計劃如何整治？近期生態(tài)環(huán)境部還密集開(kāi)展一系列環(huán)保督查行動(dòng)，請問(wèn)與之前開(kāi)展的督查行動(dòng)相比有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？請問(wèn)這是否意味著(zhù)環(huán)保督查向縱深發(fā)展？
田為勇：清廢行動(dòng)是5月9日開(kāi)始行動(dòng)的，我們組織了3000人，150個(gè)組對長(cháng)江經(jīng)濟帶城市沿岸開(kāi)展為期一周的全面排查，排查之前首先要求地方自查，形成1410個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)的任務(wù)清單。
行動(dòng)過(guò)程中，我們公布了舉報電話(huà)，鼓勵大家舉報。行動(dòng)中督查組運用高科技，包括無(wú)人機沿江沿河檢查，發(fā)現不少新的堆存點(diǎn)?，F場(chǎng)督查階段共排查了2796個(gè)堆存點(diǎn)，發(fā)現了1308個(gè)問(wèn)題。
一是從堆存物質(zhì)來(lái)看，最大比例的是生活垃圾和建筑垃圾的混合物，總共發(fā)現了848個(gè)堆存點(diǎn)，占總量的64.8%，性質(zhì)最嚴重的危險廢物有58個(gè)，占了4.4%。
二是從地域來(lái)看。湖北、江西相對比較多，1300多個(gè)問(wèn)題當中湖北386個(gè)，江西336個(gè)，占總量的一半左右。
三是有些堆存點(diǎn)數量相當巨大，超過(guò)100萬(wàn)噸的堆存點(diǎn)有好幾處，清運的周期會(huì )比較長(cháng)。
四是環(huán)境風(fēng)險相對比較大。這些堆存點(diǎn)離大江大河比較近，一下雨污染物就可能隨著(zhù)雨水排到江里面去，環(huán)境風(fēng)險相對比較高。
下一步，清廢行動(dòng)要組織核查“回頭看”，對1308個(gè)問(wèn)題按照四個(gè)標準來(lái)整治。
第一，必須要把傾倒廢物清理干凈，這個(gè)工作6月底要完成。
第二，查清來(lái)源，傾倒廢物從哪兒來(lái)的，當地政府一定要心中有數，否則就有第二次傾倒、第三次傾倒等等。
第三，對企業(yè)違法傾倒和非法轉移行為，要依法進(jìn)行嚴肅處理。
第四，對相關(guān)市、縣、鄉的相關(guān)政府和相關(guān)人員疏于監管問(wèn)題要進(jìn)行問(wèn)責。
第二個(gè)問(wèn)題，前面已經(jīng)講到，強化督查在組織方式、高科技運用、抓落實(shí)力度上都有重大突破。強化督查確實(shí)是向縱深發(fā)展，它與中央環(huán)保督察更加緊密的結合在一起。
一是強化督查與中央環(huán)保督察都屬于督政范疇。近期開(kāi)展的中央環(huán)保督察“回頭看”、清廢行動(dòng)、飲用水水源地保護、藍天保衛戰等一系列行動(dòng)均取得良好效果，充分說(shuō)明強化督查與中央環(huán)保督察是一個(gè)有機整體，已經(jīng)成為我們貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰的重要平臺、機制和抓手。
二是強化督查與中央環(huán)保督察在形式與內容上略有不同。中央環(huán)保督察重點(diǎn)是對省級地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任情況進(jìn)行督察，以查閱地方檔案、部門(mén)談話(huà)、下沉現場(chǎng)督察等形式開(kāi)展，更宏觀(guān)些。強化督查等專(zhuān)項督查是“一竿子插到底”，深入縣（市、區）直接對著(zhù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題，以排查發(fā)現問(wèn)題為導向，通過(guò)交辦問(wèn)題，層層傳導壓力，解決問(wèn)題，相對更微觀(guān)、更具體一些。不管是強化督查，還是中央環(huán)保督察，核心都是督促各級地方黨委、政府落實(shí)環(huán)保責任，層層抓落實(shí)，解決環(huán)境問(wèn)題。
三是強化督查是中央環(huán)保督察的補充和延伸。我們總結出了督查工作的“五步法”，排查是基礎，交辦是關(guān)鍵，核查是核心，約談是預警，專(zhuān)項督察是保障。去年強化督查中，先后兩次對存在環(huán)境問(wèn)題較多、整改進(jìn)度緩慢的8個(gè)市（縣、區）政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談，對未落實(shí)采暖季錯峰生產(chǎn)要求違規生產(chǎn)等問(wèn)題，嚴肅追究有關(guān)地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)責任人。
