近日，廣東省印發(fā)《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確指出：要通過(guò)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉型；2018年重點(diǎn)整治城市交界區域、工業(yè)集聚區、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。
近年來(lái)，各地陸續開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作，但從調度情況顯示，全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）清理整治數量與各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）的實(shí)際情況差距較大，部分地市政府對整治工作重視不夠、底數不清、力度不強，致使“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)展緩慢、成效甚微。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以高質(zhì)量發(fā)展建設現代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平和競爭公正，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，增強人民群眾的獲得感、幸福感，根據《廣東省2018年藍天保衛戰實(shí)施方案》和《廣東省水污染防治攻堅戰2018年度實(shí)施方案》要求，在全省范圍內開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）界定范圍。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）是指：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，不能穩定達到排放標準，未依法辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規劃、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監、安監、電力等相關(guān)審批或登記手續的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）。散：不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，沒(méi)有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）。亂：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，應辦而未辦理相關(guān)審批或登記手續的工業(yè)企業(yè)，存在于居民集中區的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。污：依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備，不能實(shí)現穩定達標排放的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）。
?。ǘ┲饕繕?。全面排查摸清全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）底數，按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升的方式實(shí)施分類(lèi)整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區域、工業(yè)集聚區、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。通過(guò)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉型，提升全省城鄉精細化管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩定達標排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，實(shí)現保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生多贏(yíng)目標。
二、各地重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟普畏桨?。各地要制定、完善“散亂污”行業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)方案，尚未制定方案的地市應于2018年5月底前完成方案制定工作，已制定方案的城市應進(jìn)一步擴大摸查和整治范圍，完善整治方案。
責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
?。ǘ┙⑼暾恼吻鍐?。各地要深入開(kāi)展拉網(wǎng)式排查、地毯式摸查，進(jìn)一步摸清當地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）底數，深入了解每家企業(yè)情況，明確存在的問(wèn)題、整治方式、責任部門(mén)和計劃完成時(shí)限，建立準確、真實(shí)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）分類(lèi)整治清單。各地政府要組織對清單查漏補缺、審核把關(guān)，做到不瞞報、不虛報、不亂報，清單要按時(shí)報省直對應責任部門(mén)，并向社會(huì )公開(kāi)。省環(huán)境保護廳將會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對摸查清單進(jìn)行抽查核實(shí)，對于瞞報、虛報、亂報的，將嚴肅追究相應排查負責人責任；情節較重的，提請省政府約談當地黨委和政府；情節嚴重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實(shí)行問(wèn)責。
責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳配合，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
?。ㄈ┮婪ㄩ_(kāi)展銷(xiāo)號式集中整治。各地要按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升三種方式分類(lèi)制定處置清單，建立整改銷(xiāo)號制度，依法整改完成一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，并按時(shí)向省直對應責任部門(mén)備案。整治工作要做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。
1．停產(chǎn)關(guān)閉一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續，違法排污嚴重的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），達到法律規定應停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節的，堅決依法查處。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、國家能源局南方電監局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
2．整合搬遷一批。對于達不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件，但符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下且長(cháng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），應加強排污監管，經(jīng)當地政府綜合評估，整合后可以達到相關(guān)管理要求的，應依法限期整合搬遷進(jìn)駐園區，并依法辦理審批或登記等手續。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、國家能源局南方電監局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
3．整改提升一批。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃、依法可以補辦相關(guān)審批或登記手續的，達不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件且未列入整合搬遷的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），應加強排污監管，依法限期整改，并按照程序補辦相關(guān)審批或登記手續，納入日常監管范圍。
責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、國家能源局南方電監局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
?。ㄋ模┙y籌推進(jìn)防止反彈。各地要圍繞整治工作涉及的資金、就業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定系統整治規劃，科學(xué)穩妥地解決存在的問(wèn)題，做到“疏堵結合，扶治并舉”。要著(zhù)眼推進(jìn)發(fā)展轉型與污染防治相結合，實(shí)現環(huán)境管理向推動(dòng)綠色發(fā)展的長(cháng)遠目標轉型，進(jìn)一步完善企業(yè)審批和長(cháng)效監管機制，切實(shí)防止“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）回潮反彈。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、國家能源局南方電監局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實(shí)。
?。ㄎ澹┘訌娦畔⒐_(kāi)。各地政府要建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治行動(dòng)的信息公開(kāi)制度，2018年7月15日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治清單在政府官網(wǎng)專(zhuān)欄公示，公示內容要涵蓋企業(yè)名稱(chēng)、地址、責任單位、責任人、整治措施、整治時(shí)限等，同時(shí)，每月月底前公開(kāi)整治進(jìn)度；設立專(zhuān)門(mén)舉報熱線(xiàn)，暢通線(xiàn)索收集渠道，接受群眾監督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體加強宣傳，曝光違法企業(yè)；對于涉嫌違法違規的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，要及時(shí)在“國家企業(yè)信用信息公示系統（廣東）”和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并向社會(huì )公開(kāi)。
?。﹪栏褙熑温鋵?shí)。各地政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作的責任主體，要勇于擔當，敢于碰硬，嚴格把握時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰，強化督導檢查，切實(shí)做到排查無(wú)盲區、整治無(wú)死角、清單中的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）按時(shí)清零。對應查未查、隱瞞問(wèn)題的，要及時(shí)糾正，督促整改，追究責任，確保“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治到位。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┡挪槊纂A段（2018年5月10日-6月30日）
全面摸查工作應于2018年6月底前完成，“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）分類(lèi)處置完整清單，于7月10日前報送省對應的責任部門(mén)。
?。ǘ┣謇碚坞A段（2018年7月1日-2019年9月30日）
每季度完成率不低于全部整治任務(wù)的20%，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。各地每季度第一個(gè)月10日前，向省對應的責任部門(mén)報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治階段性總結、匯總表和進(jìn)展情況清單。
?。ㄈ┛偨Y復查階段（2019年10月1日-12月31日）
各地應于2019年10月30日前上報“散亂污”企業(yè)綜合整治工作總結。各地要持續鞏固整治成果，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治情況進(jìn)行復查，做到發(fā)現一起堅決取締一起。省環(huán)境保護廳將會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治整體情況進(jìn)行核查，并形成專(zhuān)題報告報省政府。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。各地、各部門(mén)要統一思想、高度重視，切實(shí)提高政治站位，要從講政治、講大局的高度，認真抓好“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作。各地級以上市政府主要負責同志要按照本方案要求親自安排部署，成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，做到督政和督企并重，切實(shí)壓實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”。省直各相關(guān)責任部門(mén)要明確“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作主要負責人和責任分工，定期召開(kāi)省直部門(mén)整治工作推進(jìn)會(huì )，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)度，協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保整治工作如期完成。
?。ǘ┟鞔_職責分工。各地級以上市政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立“網(wǎng)格長(cháng)”監管制度，依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規，組織有關(guān)部門(mén)形成合力、聯(lián)合執法，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)：負責“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治的協(xié)調工作；對未辦理環(huán)保手續、違法排放污染物的，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等規定，依法嚴厲查處；加大環(huán)保執法力度，對涉及行政拘留、犯罪的環(huán)境違法行為，及時(shí)調查取證移交公安部門(mén)；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；發(fā)改部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)：依據《節約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》等法律、法規，嚴把政策及審批關(guān)，排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃、主體功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單的企業(yè)，并依法予以查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；公安部門(mén)：依法嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，對移交的案件要及時(shí)依法處理；國土資源部門(mén)：依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規，嚴肅查處違法用地行為；對符合條件的，可完善相關(guān)用地手續；住房城鄉建設部門(mén)：依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，對園區內違反規劃的項目和行為依法查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；水利部門(mén)：依據《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律、法規，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）取水、入河排污口設置情況嚴格排查，堅決取締非法“自備井”和非法入河排污口，對已關(guān)停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷(xiāo)、封堵其入河排污口；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；工商部門(mén)：依據《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》等法律、法規，嚴厲查處無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）；對關(guān)閉、取締企業(yè)依法及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；質(zhì)監部門(mén)：依據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國計量法》等法律、法規，對“散亂污”生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；安監部門(mén)：依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規，牽頭負責對不具備安全生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）的整治查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；食藥部門(mén)：依據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，牽頭負責對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）的整治查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；供電部門(mén)：負責對取締關(guān)閉企業(yè)依法實(shí)施斷電等措施，并加強監督檢查，嚴防斷電后私拉亂接；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續；其他有關(guān)部門(mén)：對屬不符合稅務(wù)、消防、農業(yè)、城管等相關(guān)部門(mén)管理規定的，由各主管部門(mén)依法查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續。
?。ㄈ┘訌姸讲槎綄?。相關(guān)責任部門(mén)要根據各自職能，依法依規查處違法違規企業(yè)，實(shí)現行政執法和刑事司法有機結合，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動(dòng)態(tài)管理數據庫，對排查、取締工作落實(shí)不到位、推進(jìn)進(jìn)度明顯滯后、監管?chē)乐厥毜?，嚴肅追究相關(guān)人員責任。省環(huán)境保護廳將會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，結合省級環(huán)保督查工作，對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，定期通報工作進(jìn)度。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作將納入環(huán)境保護責任考核，對工作不力、瞞報、漏報、進(jìn)展緩慢的，檢查組將提請省政府向全省通報，并約談當地黨委和政府；情節嚴重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實(shí)行問(wèn)責。對工作成效突出的，予以通報表?yè)P。
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
