近日，環(huán)保部、國土資源部等7部分聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2018” 自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，對“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中尚未完成整改的老問(wèn)題和此次專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的新問(wèn)題要扭住不放，一抓到底，始終保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)有效解決。
　　
　　附件：“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
　　
　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》要求，切實(shí)加強自然保護區監督管理，在開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)）的基礎上，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七部門(mén)）聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。
　　一、指導思想
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，切實(shí)提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區監督管理的重要政治責任，著(zhù)力解決自然保護區管理中的突出問(wèn)題，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規行為，牢固構筑國家生態(tài)安全屏障。
　　二、工作目標
　　在開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，進(jìn)一步突出問(wèn)題導向，全面排查全國469個(gè)國家級自然保護區和847個(gè)省級自然保護區存在的突出環(huán)境問(wèn)題，堅決制止和懲處破壞自然保護區生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，嚴肅追責問(wèn)責，落實(shí)管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現的問(wèn)題扭住不放、一抓到底，不達目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。
　　三、組織方式
　　七部門(mén)共同組織實(shí)施“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，成立專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)合巡查組，督促地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規活動(dòng)，推動(dòng)整頓治理取得實(shí)效。
　　各?。▍^、市）環(huán)境保護廳（局）會(huì )同其他自然保護區省級行政主管部門(mén)，建立健全各?。▍^、市）專(zhuān)項行動(dòng)工作機制，采取自然保護區省級管理部門(mén)檢查與自然保護區自查相結合的方式，組織開(kāi)展本行政區域內專(zhuān)項行動(dòng)。
　　四、具體行動(dòng)
　　按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規要求，嚴肅查處自然保護區各類(lèi)違法違規活動(dòng)，落實(shí)管理責任，層層傳導壓力，督促問(wèn)題整改。具體包括：
　　（一）開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”
　　針對“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查問(wèn)題的整改進(jìn)展、整改效果、銷(xiāo)號情況和追責問(wèn)責情況，按照突出重點(diǎn)、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)到位；要對問(wèn)題突出的保護區進(jìn)行重點(diǎn)檢查和巡查，對整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)，將進(jìn)行約談。
　　（二）堅決查處自然保護區內新增違法違規問(wèn)題
　　依據環(huán)境保護部印發(fā)的遙感監測疑似問(wèn)題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴大的工礦開(kāi)發(fā)以及核心區緩沖區內的旅游、水電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開(kāi)展國家級及省級自然保護區問(wèn)題排查，進(jìn)一步摸清問(wèn)題底數，建立臺賬。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng)。
　　針對各種違法違規行為，實(shí)行“拉條掛賬、整改銷(xiāo)號”，責令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區違法違規活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理；要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復。
　　（三）重點(diǎn)檢查國家級自然保護區管理責任落實(shí)不到位的問(wèn)題
　　針對地方政府在國家級自然保護區勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等管理責任落實(shí)不到位的情況，重點(diǎn)檢查自然保護區范圍及各功能區邊界是否存在問(wèn)題、是否開(kāi)展勘界工作、立標工作是否符合相關(guān)標準要求、是否建立管理機構并配備人員、保護資金是否到位等方面工作，壓實(shí)管理責任。
　　（四）嚴格督辦自然保護區問(wèn)題排查整治工作
　　七部門(mén)共同加強對各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開(kāi)展巡查和抽查，對照自然保護區違法違規問(wèn)題管理臺賬和整改方案，核查問(wèn)題追責情況、整改方案合理性、整改進(jìn)展、生態(tài)修復效果等情況。對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴肅追責的行為，予以通報批評。問(wèn)題突出、長(cháng)期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區所在市縣人民政府、自然保護區省級相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦。
　　五、進(jìn)度安排
　　2018年3月底和5月底前，環(huán)境保護部分別印發(fā)國家級自然保護區和省級自然保護區最新遙感監測問(wèn)題清單，各?。▍^、市）制定本?。▍^、市）專(zhuān)項行動(dòng)工作方案。
　　4月至7月，各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)工作隊伍，指導督促檢查市縣級政府和自然保護區管理機構完成問(wèn)題排查、處理、整改等工作。七部門(mén)對地方整改銷(xiāo)號工作給予指導。
　　7月底前，各?。▍^、市）將本?。▍^、市）專(zhuān)項行動(dòng)結果同時(shí)報送環(huán)境保護部及有關(guān)行政主管部門(mén)，附自然保護區點(diǎn)位核查及問(wèn)題整改情況一覽表（附表1）和涉及自然保護區違法違規問(wèn)題追責問(wèn)責情況一覽表（附表2）。
　　8月至9月，七部門(mén)聯(lián)合組成巡查組，對各地自然保護區問(wèn)題排查整治工作進(jìn)行巡查督辦，檢查各地政府和保護區管理機構專(zhuān)項工作實(shí)施情況。
　　10月至11月，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對查處和整改問(wèn)題不力、或仍存在較大問(wèn)題的自然保護區所在市縣級人民政府及省級自然保護區相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦，督促其整改。
　　12月底前，七部門(mén)編制本次專(zhuān)項行動(dòng)總結報告，向國務(wù)院報告，并向全社會(huì )通報專(zhuān)項行動(dòng)工作情況及結果。
　　六、工作要求
　　（一）加強組織協(xié)調，落實(shí)工作責任
　　要明確任務(wù)分工，細化工作措施，層層壓實(shí)責任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。各級環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，統籌安排自然保護區問(wèn)題排查整治、起草上報總結報告等事宜，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導要安排部署工作，加強組織、協(xié)調和調度。省級自然保護區行政主管部門(mén)按照職責分工，組織各自主管的國家級自然保護區內各類(lèi)違法違規活動(dòng)的查處工作。
　　要明確市縣級政府和自然保護區管理機構自查、省級政府及其相關(guān)自然保護區管理部門(mén)檢查和國家相關(guān)自然保護區管理部門(mén)督查的責任分工。國家相關(guān)部門(mén)主要負責對省、市級政府相關(guān)部門(mén)自然保護區管理工作進(jìn)行督政，對縣級政府和自然保護區管理機構問(wèn)題查處整改工作進(jìn)行實(shí)地檢查抽查，并對國家級自然保護區內相關(guān)問(wèn)題的整改給予必要的支持、指導和幫助；省級政府負責組織對本行政區域內國家級和省級自然保護區內違法違規問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查、處理，對整改工作進(jìn)行組織和檢查，并對省級自然保護區內存在問(wèn)題的查處和整改負全責；市縣級政府和自然保護區管理機構負責組織自查，并對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行處理和整改。
　　（二）敢于真抓碰硬，完善監管機制
　　要緊盯自然保護區工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實(shí)干，做好調查取證、原因分析、問(wèn)題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)落實(shí)各項整改措施，以改革創(chuàng )新的精神著(zhù)力破解自然保護區工作中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，切實(shí)提高自然保護區管理水平。
　　切實(shí)整改專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的自然保護區管理問(wèn)題和監管漏洞，并將專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗及時(shí)轉化為長(cháng)效工作機制和制度。省級環(huán)境保護主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快建立健全自然保護區省級天空地一體化監控平臺和信息共享機制，開(kāi)展地方級自然保護區監督檢查，一級抓一級，層層傳導壓力，倒逼責任落實(shí)，從源頭防范自然保護區違法違規案件的發(fā)生。
　　（三）強化社會(huì )監督，做好信息公開(kāi)
　　各地專(zhuān)項行動(dòng)組織機構成立后，要公布舉報電話(huà)和信箱，公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區的違法違規行為；邀請媒體參與執法檢查；在地方主要報紙或官方網(wǎng)站上設立“綠盾2018自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)”專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)重大問(wèn)題整改信息，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會(huì )監督壓力，努力營(yíng)造社會(huì )公眾積極參與的良好氛圍。
　　七部門(mén)將邀請媒體參與專(zhuān)項行動(dòng)執法檢查工作，切實(shí)加大宣傳力度。環(huán)境保護部在“一報、一網(wǎng)、兩微”（中國環(huán)境報、環(huán)保部官網(wǎng)、環(huán)保部微博和微信）主動(dòng)公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)督查信息，接受群眾和社會(huì )監督。