《海城市菱鎂礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案（討論稿）》

為認真落實(shí)中央環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)的整改任務(wù)，進(jìn)一步加大我市菱鎂礦產(chǎn)資源環(huán)保治理工作力度，根據國土部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號），遼寧省國土廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼國土資發(fā)[2010]6號），省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導小組《加強全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼鎂[2017]1號）等文件精神，按照鞍山市委、市政府總體工作要求，加速推進(jìn)我市菱鎂礦產(chǎn)資源的有效整合，科學(xué)開(kāi)發(fā)和有序利用，增強我市菱鎂產(chǎn)業(yè)在國內外市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和主導權，結合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、菱鎂產(chǎn)業(yè)及礦山企業(yè)現狀

我市目前已探明菱鎂礦儲量為26.4億噸，現有礦山開(kāi)采企業(yè)42家，礦石開(kāi)采總設計規模為1337萬(wàn)噸。2014年-2016年，根據動(dòng)態(tài)監測，菱鎂礦石平均開(kāi)采量為900萬(wàn)噸左右，根據調查了解，實(shí)際年開(kāi)采量為1600萬(wàn)噸-1800萬(wàn)噸左右，2014年-2016年鎂質(zhì)耐火原材料平均產(chǎn)量為640萬(wàn)噸左右，定型和不定型耐火材料制品產(chǎn)量為100萬(wàn)噸左右，菱鎂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也暴露出一些問(wèn)題，礦山過(guò)度開(kāi)采、行業(yè)無(wú)序競爭、產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低，生態(tài)破壞，環(huán)境污染較為突出。因此，推進(jìn)資源整合，規范礦山開(kāi)采，實(shí)施生態(tài)環(huán)保治理，勢在必行。

二、指導思想

以黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神為指引，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。以供給側結構性改革為抓手，全力推進(jìn)菱鎂資源整合，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境治理，以科學(xué)開(kāi)發(fā)為導向，促進(jìn)行業(yè)結構調整和轉型升級，實(shí)現從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢、資本優(yōu)勢轉化。

三、整合原則

（一）堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的原則。通過(guò)資源整合，壓實(shí)開(kāi)采總量，提高產(chǎn)品價(jià)值，降低企業(yè)運行成本，增加企業(yè)收益和政府稅收，擴大資源型產(chǎn)業(yè)的社會(huì )效應，加速生態(tài)恢復和環(huán)境改善。

（二）堅持分步實(shí)施，全域整合與區域整合相結合的原則。針對資源整合的復雜性和艱巨性，采取分期推進(jìn)辦法，在保證資源整合全覆蓋的前提下，鼓勵和支持企業(yè)試行區域整合，確保資源整合穩步推進(jìn)，總體向好。

（三）堅持控制總量，有序開(kāi)采，統一銷(xiāo)售的原則。對礦山企業(yè)開(kāi)采總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調控，嚴格規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序，實(shí)現平臺統一銷(xiāo)售，產(chǎn)品統一定價(jià)，突出市場(chǎng)掌控權，增強行業(yè)競爭力。

四、任務(wù)目標

通過(guò)菱鎂資源整合。規范礦山開(kāi)采秩序，控制開(kāi)采規模，實(shí)施環(huán)保生態(tài)恢復，制定菱鎂產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品國際標準體系，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)工藝全鏈條轉型升級，走綠色、集約、高效、可持續的發(fā)展道路，全力打造世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。

五、整合范圍和規模

本次資源整合的范圍是我市持有菱鎂礦山資源《采礦許可證》的礦山企業(yè)42家。目前，具備整合條件的為28家，依據工作組了解、調查，14家暫不進(jìn)行整合，有待國土、林業(yè)、安監迸一步核實(shí)，其中大礦所屬子礦山企業(yè)4家，對于這4家子礦山企業(yè)，如需開(kāi)采，開(kāi)采量可轉至大礦。

六、整合步驟及時(shí)限

（一）摸底調研階段。對全市所有的菱鎂礦山企業(yè)及其資源儲量狀況進(jìn)行摸底調研，提出《整合方案》，完成時(shí)限為5月8日-5月31日。

（二）確定整合準入企業(yè)階段。對符合開(kāi)采條件的礦山企業(yè)，確定整合準入企業(yè)，除金鼎集團所屬2家礦山外，其余12家年設計規模在20萬(wàn)噸以上的礦山企業(yè)首批進(jìn)行整合，總設計規模約為900萬(wàn)噸，完成時(shí)限為5月31日-6月30日；

年設計規模在20萬(wàn)噸以下的14家礦山企業(yè)，總設計規模約為115萬(wàn)噸，放在第二批整合，完成時(shí)限為6月30日-9月30日。

（三）簽訂協(xié)議階段。遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總公司”）與加入整合的礦山企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》，明確各方權利義務(wù)，完成時(shí)限為5月31日-6月15日。

（四）整合運行階段。確定總公司組織架構，管理模式，編制公司章程，建立經(jīng)營(yíng)機制，組織公司運營(yíng)，完成時(shí)限為6月15日-6月30日。

七、管理模式

（一）進(jìn)一步明確董事長(cháng)工作職責。在已確定的職責外，董事長(cháng)還享有行業(yè)發(fā)展戰略性決策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，公司資本化運作等方面的絕對權力。在公司組建階段至初始運營(yíng)時(shí)期，董事長(cháng)兼任總經(jīng)理。

（二）實(shí)行總量控制

一是定量供應火藥。通過(guò)壓縮火藥供給量來(lái)調控礦石產(chǎn)量。初步確定6月30日開(kāi)始針對首批納入整合的礦山企業(yè)，實(shí)行安全隱患整改供藥，正式給藥時(shí)間由總公司董事會(huì )研究決定。

二是實(shí)施動(dòng)態(tài)監控?？偣酒刚?家以上具有資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監測機構，根據實(shí)際需要，不定期對開(kāi)采的礦山企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。首次采前監測時(shí)，礦山料場(chǎng)原有礦石必須全部清理下山。

三是實(shí)行計量管理。在每個(gè)開(kāi)采企業(yè)出口設立計量站，由總公司進(jìn)行全程監管。

四是實(shí)行企業(yè)行業(yè)監管。由總公司從開(kāi)采企業(yè)中抽調相應人員，組成護礦隊，實(shí)施互相監督，確保開(kāi)采總量得以嚴格控制。

五是壓縮并控制下游加工產(chǎn)能。通過(guò)環(huán)保整治，壓實(shí)產(chǎn)品總量，確保產(chǎn)能控制和資源整合一并推進(jìn)，同步進(jìn)行。下游加工企業(yè)整合工作，應在9月30日前完成。

（三）組織平臺銷(xiāo)售

一是礦山企業(yè)所開(kāi)采的礦石全部進(jìn)入平臺銷(xiāo)售，平臺銷(xiāo)售總量按礦石開(kāi)采控制總量執行，并由總公司根據生產(chǎn)需要，按比例適時(shí)進(jìn)行調控。第一期進(jìn)入平臺銷(xiāo)售礦石總量約為720萬(wàn)噸，第二批進(jìn)入平臺銷(xiāo)售礦石總量約為92萬(wàn)噸。有下游加工企業(yè)的礦山，采購配額不能超過(guò)自家產(chǎn)能的85%。

二是加工企業(yè)在采購礦石上要實(shí)行對等購買(mǎi)、即根據本企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品來(lái)選購相應品級的礦石。另外金鼎集團所屬兩家礦山企業(yè)，除滿(mǎn)足企業(yè)本身加工需求外，其余礦石一律進(jìn)入平臺銷(xiāo)售?？偣局贫ǖ钠渌巹t，該企業(yè)必須嚴格執行。

三是為了遏制跑、冒、滴、漏現象，不對流通銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)放產(chǎn)品調運單，只對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放，要求流通銷(xiāo)售企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)必須持有生產(chǎn)企業(yè)票證。

（四）科學(xué)鑒定礦石品位，動(dòng)態(tài)確定產(chǎn)品價(jià)格

總公司成立鑒定機構，根據企業(yè)上報礦石等級、品位進(jìn)行嚴格審定，確保產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量。同時(shí)，根據市場(chǎng)行情和供需形勢，通過(guò)董事會(huì )商議研判，確定產(chǎn)品價(jià)格。

（五）嚴格控制礦石出境

為滿(mǎn)足加工企業(yè)生產(chǎn)需求，外地礦石可以采購，但總量必須控制。本地礦石原則上限制出境。結合周邊地區市場(chǎng)行情，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)價(jià)格杠桿控制礦石進(jìn)出。同時(shí)，采取條塊結合實(shí)施監管，壓實(shí)屬地鎮區責任。

（六）收取生態(tài)恢復資金

按開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采量收取生態(tài)恢復資金，實(shí)行按季度核算，按季度核算收取，年設計規模50萬(wàn)噸以下（含50萬(wàn)噸）的礦山企業(yè)每噸收取15元，考慮納稅大戶(hù)，年設計規模50萬(wàn)噸-150萬(wàn)噸的礦山企業(yè)收取1000萬(wàn)元，年設計規模150萬(wàn)噸以上（含150萬(wàn)噸）的礦山企業(yè)，收取1200萬(wàn)元，年收取額度約1億元左右。

資金主要用于動(dòng)態(tài)監測、環(huán)保生態(tài)恢復等，制定生態(tài)恢復近期和中長(cháng)期規劃，由總公司統一組織實(shí)施。此項資金也可用于收購小規模礦山企業(yè)，其收購資產(chǎn)歸總公司所有，各股東企業(yè)按繳納資金比例持有相相應股份。

（七）收取經(jīng)營(yíng)保證金

以企業(yè)年設計規模為標準，一次性收取經(jīng)營(yíng)保證金，年設計規模10萬(wàn)噸以下（含10萬(wàn)噸）的礦山企業(yè)收取100萬(wàn)元，年設計規模10萬(wàn)噸-30萬(wàn)噸（含30萬(wàn)噸）的礦山企業(yè)每噸收取10元，年設計規模30萬(wàn)噸-50萬(wàn)噸（含50萬(wàn)噸）的礦山企業(yè)收取400萬(wàn)元，年設計規模50萬(wàn)噸以上礦山企業(yè)收取600萬(wàn)元，收取額度約5000萬(wàn)元左右。資金主要用于規范企業(yè)管理，處罰超采、盜采、違規開(kāi)采、礦石私自出境等行為。

（八）收取總公司運營(yíng)管理費用

為確?？偣具\營(yíng)管理支出，市財政負責撥付50%，其余部分從企業(yè)利潤中提取。

（九）海鎂總廠(chǎng)實(shí)行總量分配

海鎂總廠(chǎng)礦山開(kāi)采應按照市政府制定的總量控制方案，嚴格執行，其內部分配和管理，由海鎂自行解決。

（十）試行區域整合與管理

確定以馬風(fēng)區域為試點(diǎn)，責成峰馳公司牽頭，利用企業(yè)自有資金，采取加盟、入股、收購等方式進(jìn)行區域整合，全力配合總公司對本區域礦山有序開(kāi)采、礦石出境、平臺銷(xiāo)售、品位鑒定等進(jìn)行監管，與總公司整合運營(yíng)同步進(jìn)行。

八、配套措施

（一）市委、市政府責成國土、安監、林業(yè)等職能部門(mén)，在對礦山企業(yè)進(jìn)行“體檢”排查，對于存在的問(wèn)題予以確認，為企業(yè)準入提供有效依據。

（二）對于采礦證到期或即將到期的企業(yè)，在辦理礦證延續過(guò)程中，建議市鎮兩級政府嚴格把關(guān)，認真審定。

（三）市委、市政府組織公安、國土、安監、林業(yè)、綜合執法、水利、環(huán)保等部門(mén)及相關(guān)鎮區，對礦山違規、違法開(kāi)采，尤其是盜采、私自出境等行為予以嚴格監管和嚴厲打擊。

（四）由財政局組織協(xié)調稅務(wù)部門(mén)，依據礦山開(kāi)采總量及企業(yè)生產(chǎn)數據分析，認真核算，嚴格征管，切實(shí)做到應收盡收，堅決杜絕稅款流失。

九、組織領(lǐng)導

為加強菱鎂礦產(chǎn)資源整合工作的組織領(lǐng)導，成立海城市菱鎂礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設八個(gè)專(zhuān)項工作推進(jìn)組。資金主要用于動(dòng)態(tài)監測、環(huán)保生態(tài)恢復等，制定生態(tài)恢復近期和中長(cháng)期規劃，由總公司統一組織實(shí)施。

編輯整理：粉體技術(shù)網(wǎng)
 

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