10月30日，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，以限制地方環(huán)保部門(mén)自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）
一、將第一條修改為：‘‘為規范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，制定本辦法。”
二、將第二條修改為：“縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對具有超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。”
三、將第四條修改為：“環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會(huì )公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。”
四、將第五條修改為：“排污者超過(guò)污染物排放標準的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。’’
五、將第六條修改為：‘‘排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取停產(chǎn)整治措施：
一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的；
二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；
三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；
四）未按照規定進(jìn)行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；
五）一年內因超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物被實(shí)施按日連續處罰，又超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；
六）三十日內污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據累計超標五日的；
七）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標準三倍以上的；
八）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；
九）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；
十）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標準或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；
十一）法律、法規規定的其他情形。”
六、將第七條改為第八條，并修改為：‘‘具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規責令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責令停產(chǎn)整治：
一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營(yíng)單位；
二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；
三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。’’
七、將第八條改為第七條，并將第三項修改為：‘‘（三)停產(chǎn)整治決定解除后，一年內又實(shí)施同一違法行為的；”
八、將第十三條第一項修改為：一）排污者的基本情況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排污者有統一社會(huì )信用代碼、排污許可證的，應當載明相應的代碼、編號；”
九、將第十五條第二款修改為：‘‘違反本辦法第六條第（一）項的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日；違反本
辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六)項的，停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月；違反本辦法第六條第（八)項的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標之日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十)項、第（H）項的，停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”
十、將第十六條第二款修改為：‘‘被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標準排放污染物，并按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測或者委托環(huán)境監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄。”并增加兩款，作為第三款、第四款：‘‘被責令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應當按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測，也可以委托環(huán)境監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄；污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標準的，不得恢復生產(chǎn)。
‘‘受委托實(shí)施環(huán)境監測的環(huán)境監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境監測機構在環(huán)境監測活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染的其他責任者承擔連帶責任。”
十一、將第十七條修改為：‘‘排污者完成整改任務(wù)的，應當在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后十五個(gè)工作日內將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì )公開(kāi)情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并提交監測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改
前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門(mén)備案之日起解除。’’
十二、將第十九條修改為：‘‘排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監督檢查。”
十三、刪去第二十條。
本決定自公布之日起施行?！董h(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。
環(huán)境保護部關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改〈環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的編制說(shuō)明
為加強對超標、超總量違法排污行為的監管，反映大氣污染防治法、水污染防治法修訂成果，發(fā)揮限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用，進(jìn)一步增強實(shí)用性和可操作性，我部擬對《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(環(huán)境保護部令第30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行修改，起草了《環(huán)境保護部關(guān)于修改〈環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、基本情況
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十條規定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?！掇k法》作為配套規定，細化了適用情形，規范了實(shí)施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規范和推動(dòng)作用。2016年，全國各級環(huán)保部門(mén)辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83°%，占環(huán)境保護法配套辦法各類(lèi)案件總數的25°%。具體來(lái)看，停產(chǎn)整治措施占比約84°%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%;適用‘‘通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標準的”情形占比26°%；適用‘‘排污者超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長(cháng)，在環(huán)境保護法配套辦法各類(lèi)案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，在環(huán)保執法實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓，在三十日的跟蹤檢查期限結束后，再次出現環(huán)境違法行為。人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實(shí)施情況評估結果也提出，有必要盡快對《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規，修改部分陳舊規定。
二、修改的必要性
一是修改《辦法》是補充漏洞，限制自由裁量的需要。對全國各級環(huán)保部門(mén)《辦法》實(shí)施情況的評估顯示，由于《辦法》未明確規定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過(guò)在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導致地方環(huán)保部門(mén)選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)提供便利。因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門(mén)自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
二是修改《辦法》是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要。根據評估結果，2016年全國范圍內排污者被實(shí)施按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強制措施的比例（即違法反彈率）平均為2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5°%，高于各類(lèi)措施的平均水平，遠高于移送行政拘留措施1.49°%的違法反彈率和查封扣押措施1.64%的違法反彈率。說(shuō)明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過(guò)修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。
三是修改《辦法》是銜接新的法律規定的需要?！掇k法》實(shí)施后，大氣污染防治法、水污染防治法等單行環(huán)保法律進(jìn)行了重大修改，新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法對環(huán)境保護法中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形進(jìn)行了擴展；新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》刪除了關(guān)于持久性有機污染物的表述。這都需要通過(guò)及時(shí)修改《辦法》，予以補充和銜接。
三、修改的過(guò)程
2017年2月，我部啟動(dòng)了《辦法》修改工作，邀請環(huán)境
法學(xué)專(zhuān)家召開(kāi)咨詢(xún)會(huì )，對修改思路和主要內容進(jìn)行討論，起草了初稿；
2月28日，我部邀請法學(xué)專(zhuān)家、律師和一線(xiàn)環(huán)境執法和法制部門(mén)同志召開(kāi)座談會(huì )，對初稿進(jìn)行了討論，完善形成了討論稿；
4-5月，向全國環(huán)保系統征求意見(jiàn)；
6-8月，對相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，并對新修訂公布的水污染防治法進(jìn)行研究，結合各單位意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善；
9月4日，部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議決定公開(kāi)征求意見(jiàn)。
四、修改的內容
《環(huán)境保護部關(guān)于修改〈環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》共十三項修改內容，擬修改后的《辦法》共四章二十一條，自公布之日起實(shí)施。修改的主要內容如下：
一是增加、修改適用停產(chǎn)整治的情形，實(shí)現與新修訂法律法規和其他規定的銜接。吸納大氣污染防治法、水污染防治法修訂成果，在第六條中增加無(wú)證排污、以逃避監管方式排污等情形；同時(shí)，相應的在第一條立法依據和第二條適用范圍中增加等外規定。與按日連續處罰制度和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控要求銜接，在第六條中增加因超標排放被實(shí)施按日連續處罰和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據多次超標的情形。
二是分類(lèi)設定停產(chǎn)整治的期限，完善制度設計。在現行《辦法》第十五條增加一款，針對第六條規定的不同情形，規定了停產(chǎn)整治的期限要求，其中對無(wú)證排污、以逃避監管方式排污、因超標排放被實(shí)施按日連續處罰和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據多次超標的情形規定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。與此呼應，在第十七條中增加排污者‘‘在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規定，在第四條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開(kāi)要求，從而完善整治期限的制度設計。
三是刪除環(huán)保部門(mén)后督察、跟蹤檢查的規定，提升執法效能?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，基本沒(méi)有適用‘‘停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。部分地方環(huán)保部門(mén)提出，現行《辦法》第十九條、第二十條關(guān)于對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行后督察、在解除相關(guān)措施后三十日內進(jìn)行跟蹤檢查的規定，束縛了執法人員手腳，容易導致企業(yè)應付檢查，同時(shí)關(guān)于后督察也有專(zhuān)門(mén)規定不必重復規定。經(jīng)研究，我們擬刪除這兩個(gè)條文，同時(shí)，新增一條作為第十九條，對環(huán)保部門(mén)在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監督檢查進(jìn)行概括性規定。同時(shí)將現行《辦法》第八條中‘‘跟蹤檢查”的表述修改為‘‘監督檢查”，并規定‘‘停產(chǎn)整治決定解除后，一年內又實(shí)施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。
四是刪除部分過(guò)時(shí)的表述?，F行《辦法》制定過(guò)程中，
為銜接排污許可制度，我們吸取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在第五條、第十六條中使用了‘‘重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標”的表述。在實(shí)踐中，沒(méi)有其他配套規定作出解釋說(shuō)明，導致2016年全國適用“超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標”的案件數量?jì)H為6件。同時(shí)，行政許可制度改革也不再使用這樣的表述。為此，我們刪除了現行《辦法》中第五條、第十六條的相關(guān)表述。
五是其他修改。將現行《辦法》第七條、第八條的位置對調。在第十三條責令限制生產(chǎn)決定書(shū)和責令停產(chǎn)整治決定書(shū)中增加統一社會(huì )信用代碼、排污許可證編號的規定；在第十六條中，將現行條文‘‘委托有條件的環(huán)境監測機構開(kāi)展監測”修改為‘‘委托環(huán)境監測機構開(kāi)展監測”，并明確了整改完成后的監測要求。
來(lái)源：環(huán)保部
編輯整理：中國粉體技術(shù)網(wǎng)
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
